創新型專業鎮評價指標體系研究

劉朝剛，林 濤，許上云

（1.廣東省計算中心，廣東 廣州 510033； 2.華南師范大學經濟與管理學院，廣東 廣州 510006；3.廣東省專業鎮發展促進會，廣東 廣州 510033）

創新型專業鎮評價指標體系研究

劉朝剛1，林 濤2，許上云3

（1.廣東省計算中心，廣東 廣州 510033； 2.華南師范大學經濟與管理學院，廣東 廣州 510006；3.廣東省專業鎮發展促進會，廣東 廣州 510033）

本文遵循科學性、完整性、目的性、可操作性的設計原則，經過指標初選、指標檢驗、指標的二次篩選等過程，提出了一套評價創新型專業鎮的指標體系，綜合描述、評估專業鎮在創新、產業及資源環境等方面的績效狀況；選取了2010年廣東省19個專業鎮的數據，采用SPSS19.0分析軟件對各數據進行相關性分析，通過比較、修正，構成擬設立的創新型專業鎮評價指標體系；并采取AHP賦權法確定指標權重，運用計量軟件運算，得出各個指標的權重值；定義了各指標的取值規則及效用，形成了可操作性的評價指標體系。創新型專業鎮評價指標體系由創新投入、創新成果、產業集聚、特色產業、創新環境、發展潛力6個一級指標構成，各一級指標下對應5～7個二級指標。

專業鎮；產業集群；產業經濟；產業創新

一、引言

創新型專業鎮是以開放的創新網絡、健全的創新機制、優越的創新環境、顯著的創新效益為基本標志的專業化城鎮，是區域創新系統、產業生態系統和資源環境系統的有機統一。在這個復雜系統中，各要素相互作用，促使專業鎮實現產業高端化、城鎮現代化、生態文明化和可持續發展。創新型專業鎮建設強調以創新為城鎮發展的根本動力，要求產城互動、城鄉統籌，以城鎮創新能力及產業競爭力強和資源環境優為主要特征，以實現以人為本的城鎮經濟社會文化生態和諧發展為目標。在創新型專業鎮發展過程中，政府不僅是創新型專業鎮發展的政策制定者，也是創新型專業鎮發展的戰略規劃者、公共產品和服務的供給者、市場環境的監督維護者。政府在借鑒國內外相關政府在促進區域經濟產業發展、產業集聚等方面的政策實踐經驗的同時，更需要客觀了解本地創新型專業鎮的發展情況，才能有針對性地采取制定科技發展政策，搭建公共創新服務平臺、加強財稅與金融支持，建立人才引進和使用的科學機制等措施。研究、設立一套評價創新型專業鎮的指標體系，綜合描述、評估專業鎮在創新、產業及資源環境等方面的績效狀況，能為專業鎮實施創新驅動發展戰略、開展動態監測評估提供有效依據。本文針對創新型專業鎮的內涵和特點，使用區域經濟學、產業經濟學和管理學的一些常用研究方法建立適用于創新型專業鎮的評價指標體系，旨在簡明、全面、直觀地反映創新型專業鎮的發展程度，創新能力和產業競爭力的特點及不足，為創新型專業鎮的科學發展提供決策依據。

二、創新型專業鎮評價指標體系的設計原則

創新型專業鎮評價指標體系的設計要從專業鎮可持續競爭力理論中尋找依據，符合科學性、完整性的原則，同時，還要結合專業鎮發展的實際情況，能夠有目的性和可操作性。指標體系的設計主要遵循以下四項原則：

1.科學性

借鑒國內外現有評價理論、評價體系和評價方法，依據創新型專業鎮可持續競爭力理論要求，以創新型專業鎮外部環境和內部條件為出發點，力求科學而又系統地反映創新型專業鎮可持續發展水平。所設計的評價指標必須符合經濟理論和統計理論，同時要求評價指標的概念準確、計算范圍明確、計算方法科學、操作方便。

2.完整性

創新型專業鎮評價指標要求能比較全面系統地反映創新型專業鎮的可持續競爭力，能夠實現對專業鎮競爭力的整體評估。同時，還要考慮指標所涉及的經濟內容、空間范圍、時間范圍、計算方法，要盡可能完整地體現集群創新及創新集群的網絡特征、作用機制和效應。

3.目的性

評價指標要有明確的研究目的。構建創新型專業鎮評價指標體系的目的在于評估創新型專業鎮的可持續發展水平，動態監測創新型專業鎮的發展過程，把握各評價指標在專業鎮發展過程中所發揮的作用。通過對這些指標的研究，可以找出影響專業鎮可持續發展能力的關鍵因素，從而提出提高專業鎮可持續競爭力水平的對策。

4.可操作性

專業鎮作為一個最基層行政區域，行政權限、功能與大的行政區域相比，有小區域政府的特點，許多評價大行政區域的指標很難在專業鎮取得數據。因此，可操作性原則主要體現三個方面的內容：一是數據資料易于獲得。數據資料要盡可能利用現有各類統計資料，或者在統計資料的基礎上通過簡單整理獲得，或者通過對研究對象進行問卷調查獲得。二是數據資料可量化。定量指標數據要保證其真實、可靠和有效，而定性指標和經驗指標則盡量少用。三是評價指標不應過多。在突出重點特征指標的同時，盡量減少關聯指標。

三、創新型專業鎮評價指標的篩選

指標體系的設計要從宏觀到微觀層層深入，各指標之間既要相互獨立，又要相互聯系；既要立足于專業鎮的實踐，又要科學合理；既要考慮到指標結構整體的合理性，又要考慮到指標有較好的可靠性、獨立性、代表性、統計性。所選取的指標必須有理論作為支撐，且相對成熟，并對指標的特征和使用范圍有一定的界定。同時，指標體系的設計必須建立在科學的基礎上，客觀實際并且能真實地反映出現有存量和運行效率，以及未來潛在發展能力等。

1.指標初選

對有關文獻的類似指標體系進行比較，通過歸納整理，找到共性的測度指標；將歸納整理的指標按屬性進行指標分類，比如，絕對變量、相對變量、靜態變量、動態變量、總量、均量等；依據創新型專業鎮可持續競爭力理論要求，考慮數據匹配能力與數據的可獲得性，形成原始的綜合指標體系；再以問卷的形式把所設計的測度指標體系寄給有關專家征詢建議；綜合收集到的專家意見，得到初步的綜合指標體系（見表1）。

在從備選指標中篩選創新型專業鎮評價體系的具體指標時，入選指標考慮的程序和因素有兩方面：

一是技術性選擇。要求選取的指標能夠覆蓋同類指標，有較強代表性；選取的指標一定具有可獲取性，要求有歸口統計單位可獲??；盡量考慮能包容現有競爭力評價指標體系中已有的指標，可以承上啟下繼承使用；選取的指標還要綜合考慮專業鎮的實際發展情況。

二是特征性選擇。從創新型專業鎮的現實出發，選擇能夠反映創新型專業鎮特征的競爭力指標。比如，特色產業指標就是為了更好地反映專業鎮的特征。

2.指標檢驗

表1 創新型專業鎮評價指標體系（初選）

一是對指標體系整體的科學性和可操作性進行檢驗。通過代入關鍵點數據，通常采用最大最小值、零點、拐點等數值，檢驗測度函數的取值，若有與實際矛盾的，應該重新選取測度函數或改變指標構成要素的轉換方法。

二是檢驗指標的相關性。指標的相關性反映指標變量之間存在某種意義上的重疊，彼此有因果關系。指標相關不僅增加了測度的工作量，而且影響測度結論的科學性。指標的相關性可以從指標的含義和指標數據分析入手，指標涵義是否重疊可以通過定性分析來明確，數據相關性要借助一定的檢驗方法。

三是檢驗指標的鑒別力。指標鑒別力是指測度指標區分對象特征差異的能力。在所構建的測度體系中，如果所有被測對象在某個測度指標上幾乎一致地呈現很高或很低的得分，那么就可以認為這個指標幾乎沒有鑒別力。對于鑒別力差的指標就刪除。

3.指標的二次篩選

第一，由于評價指標的量綱不同，首先對原始數據進行無量化處理，以減少評價指標的不同計量單位對分析結果的影響。通常采取標準化處理法，設Xi為評價指標的原始數據，為評價指標的均值，Si為評價指標的標準差，Zi為經過標準化處理后的各個評價指標的原始數據，計算公式為：

第二，計算各評價指標之間的相關系數RBˉ，計算公式為：

第三，規定一個臨界值M(0＜M＜1)，如果RBˉ＞M，則可以刪除其中的一個評價指標（Xi或Yi）；反之，則同時保留兩個評價指標。

根據上述步驟和方法，選取2010年廣東省19個專業鎮的數據，采用SPSS19.0分析軟件對各數據進行相關性分析。通過比較，確定保留的評價指標經修正后就構成了擬設立的創新型專業鎮評價指標體系。

四、創新型專業鎮評價指標體系的內容

通過指標篩選過程，可以構建創新型專業鎮評價體系。創新型專業鎮評價指標體系共有6個一級指標和34個二級指標。6個一級指標包括：創新投入、創新成果、產業集聚、特色產業、創新環境、發展潛力。其中創新投入是建設創新型專業鎮的基本指標，創新投入越大，則專業鎮集聚創新要素的驅動力越大；創新成果是直觀反映專業鎮的技術創新成就的指標，創新成果越多，則表示專業鎮創新成就越高，推動產業發展的潛力越大；產業集聚是衡量專業鎮產業集聚度和創新集群發展程度的指標，產業集聚度越高，則表示專業鎮越容易產生正的外部性，經濟的競爭力越強；特色產業是衡量專業鎮特色產業發展水平的指標，特色產業指標數據越好，則說明專業鎮產業的市場競爭力越強；創新環境是反映專業鎮科技中介服務機構情況、生態環境、生產保障等方面的指標；發展潛力是反映專業鎮當前綜合實力及對未來發展產生影響的要素狀況的指標。具體評價指標體系見表2。

1.創新投入

創新投入的多少決定了專業鎮集聚創新要素能力的高低。創新投入一級指標下共有5個二級指標，用全社會科技投入、政府科技投入來反映專業鎮的創新活躍程度，用產學研合作項目合同經費來反映技術創新的各種生產要素的有效組合程度，用研發機構數反映專業鎮科技創新主體支撐研究開發活動的狀況，用研究與開發人員數反映專業鎮創新的人力資源狀況。

表2 創新型專業鎮評價指標體系

①全社會科技投入：指報告年度內所有被調查單位實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的內部經費支出，包括企業科技投入和科研院所科技投入，是反映專業鎮科技與經濟發展水平的重要標志之一，全社會科技投入越大說明該專業鎮的科技創新活動越活躍。

②政府科技投入：主要是指專業鎮獲得的各級政府安排的科技經費。政府科技投入越大，說明專業鎮政府對創新的支持力度越大，同時反映專業鎮政府及企業獲取各級機構科技經費支持的能力就越強。

③產學研合作項目合同經費：產學研合同主體一方應為專業鎮政府、所屬創新平臺或所管轄企業，另一方為鎮域以外的高校、科研機構。產學研合作項目合同經費是指簽訂產學研合同的經費總額，產學研合作項目合同經費越多，說明專業鎮科技創新越能有效利用外部創新資源，則專業鎮企業科技創新能力提高越快。

④研發機構數：研發機構應為財務獨立核算、獨立運作的企業部門，可以直接反映專業鎮科技創新能力。研發機構數越多，則說明專業鎮科技創新能力越強。

⑤研究與開發人員數：是指企業科技活動人員中從事基礎研究、應用研究和試驗發展三類活動的人員，包括直接參加上述三類項目活動的人員及這類項目的管理和服務人員。研發人員數量越多，則說明專業鎮技術創新的人力資本狀況越好。

2.創新成果

創新成果一級指標下共有6個二級指標，用高新技術企業總產值反映高新技術產業規模，用省級以上科技成果數反映專業鎮科技創新的影響力，用創新平臺總收入反映專業鎮科技創新平臺的發展水平，用發明專利申請量、專利授權量反映專業鎮科技創新的核心能力，用參與制定行業標準數反映專業鎮在行業中的地位。

①高新技術企業總產值：是指在《國家重點支持的高新技術領域》范圍內，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動的企業在當年的總產值。高新技術企業總產值越多，則說明該專業鎮高新技術產業規模越大。

②省級以上科技成果數：指獲省級以上科技部門鑒定的科技成果、科技計劃驗收項目、已獲知識產權證書的科技成果數。省級以上科技成果數越多，說明專業鎮科技創新的影響力越大。

③創新平臺總收入：包括政府資金、企業資金、技術服務收入和其他收入。創新平臺收入越多，說明專業鎮科技平臺發展水平越高。

④發明專利申請量：指該專業鎮當年的所有發明專利申請數量。用于加強反映專業鎮的核心創新能力。

⑤專利授權量：指該專業鎮當年所有專利授權量，反映了專業鎮的核心創新能力，授權專利數量越多，說明專業鎮的核心創新能力越強。

⑥參與制定行業標準數：是指專業鎮企業、科研機構或其他單位參與制定的省級以上的行業標準數。參與制定行業標準數越多，則說明專業鎮企業在行業的地位越高。

3.產業集聚

產業集聚一級指標下共有5個二級指標，用全部企業數反映專業鎮現有產業的空間集聚程度，用新興產業規模以上企業數反映專業鎮新興產業集聚程度及產業集聚潛力，用工農業總產值反映專業鎮的產業規模，用規模以上企業總產值反映專業鎮規模以上企業的集聚程度，用年末企業職工數反映專業鎮產業的人力資源集聚程度?？紤]數據采集的便利性，只選取了絕對量值的5個二級指標。

①全部企業數：是指經登記的企業總數。企業數量越多，反映專業鎮經濟活躍度越高。

②新興產業規模以上企業數：新興產業主要是指在電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術領域產生和發展起來的產業部門。規模以上企業是指銷售收入500萬以上的企業。新興產業規模以上企業數是指上述新興產業中年銷售收入超過500萬以上的企業數量。

③工農業總產值：是指工業總產值與農業總產值的之和。

④規模以上企業總產值：是指專業鎮年銷售收入500萬元以上的所有企業的銷售收入。規模以上企業總產值越大，說明專業鎮的產業集聚程度越高。

⑤年末企業職工數：是指在當年末，專業鎮政府機關、企事業單位等所有單位的在職職工總數。年末企業職工數越多，說明專業鎮人力資源越豐富。

4.特色產業

特色產業一級指標下有7個二級指標。用特色產業企業數反映專業鎮特色產業的集聚程度，用特色產業從業人數反映專業鎮特色產業人力資本集聚程度，用特色產業銷售收入反映專業鎮特色產業的規模，用特色產業企業利潤總額反映專業鎮特色產業的投入產出效益，用特色產品獲得國家、國際認證或許可數反映專業鎮特色產業的市場認可度，用省級以上著名商標和馳名商標衡量專業鎮特色產業影響力，用專業市場、會展機構數反映專業鎮服務于特色產業配套設施的完善程度。

①特色產業企業數：是指專業鎮特色產業的企業總數。

②特色產業從業人數：是指特色產業的在職職工人數。

③特色產業銷售收入：是指特色產業中所有企業的銷售收入。

④特色產業企業利潤總額：是指特色產業的企業銷售收入減去總成本之后的值。

⑤特色產品獲得國家、國際認證或許可數：專業鎮內企業當年獲得的特色產品獲得國家、國際認證或許可數。

⑥省級以上著名商標和馳名商標：專業鎮獲得省級以上著名商標和馳名商標以及區域品牌認證數。

⑦專業市場、會展機構數：是指服務于專業鎮特色產業的銷售市場和會展機構數量。

5.創新環境

創新環境一級指標下共有5個二級指標。用創新服務機構數反映專業鎮中介服務體系的完善程度，用第三產業總產值反映特色產業的服務體系服務能力，用人均綠地反映專業鎮自然環境的狀況，用工業廢水排放達標率反映專業鎮企業對環境保護的重視程度和專業鎮可持續發展能力，用全社會用電量反映專業鎮經濟社會活力水平。

①創新服務機構數：指服務于創新的研發設計、信息咨詢、培訓、創業孵化、成果轉化和技術推廣、科技投融資、技術交易、科技中介、生產力促進、檢驗檢測、工業設計和創意設計、法律政策服務等機構數。

②服務業總產值：指專業鎮政府統計的服務業總產值。

③人均綠地：是指全鎮常住人口的人均綠地面積。鎮區綠地面積包括公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地六類綠化面積之和。計算公式為：

④工業廢水排放達標率：指工業廢水排放達標量占工業廢水排放量的百分率。計算公式為：

⑤全社會用電量：指第一、二、三產業等所有用電領域電能消耗總量，包括工業用電、農業用電、商業用電、居民用電、公共設施用電以及其它用電等。

6.發展潛力

發展潛力一級指標下共有6個二級指標。用GDP反映專業鎮經濟的綜合實力，用鎮財政收入反映專業鎮政府的資源整合能力，用全社會固定資產投資總額反映專業鎮未來經濟增長的潛力，用高等教育毛入學率反映專業鎮未來人力資源競爭力水平以及專業鎮居民對教育的認知水平，用鎮政府制定的仍有效的關于科技創新的文件數反映專業鎮對科技創新的重視程度，用轄區面積反映專業鎮未來的發展空間。

①GDP：即國內生產總值，這里是指地區生產總值，是反映一個專業鎮經濟總量的指標。

②鎮財政收入：是指鎮政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務需要而籌集的一切資金的總和，是鎮財政支出的前提和實現專業鎮政府職能的財力保證。

③全社會固定資產投資總額：專業鎮政府統計的全年鎮域內固定資產投資總額。我國將房地產投資額也算在固定資產投資里，使這個指標有一定缺陷性。

④高等教育毛入學率：指高等教育在學人數與適齡人口之比。適齡人口是指18歲～22歲年齡段的人口數，計算公式為：

指標值越接近1，則說明該專業鎮越認識到知識的重要性，越重視居民素質的提高，也說明專業鎮潛在勞動力的素質越高，能為專業鎮經濟發展提供高素質的人力資源越多，專業鎮未來人力資源競爭力越強。

⑤鎮政府制定的仍有效的關于科技創新的文件數：指目前仍然有效，由專業鎮鎮政府制定的，用于促進科技創新的政策文件數。該指標值越大，說明專業鎮對科技創新的政策支持力度越大，該鎮的創新環境越好。

⑥轄區面積：是指專業鎮的國土面積，可衡量專業鎮未來的發展能力，轄區面積越大，則說明專業鎮未來發展空間越大。但此指標有一定局限性，未考慮土地的分類和土地屬性。

五、創新型專業鎮評價指標權重的確定

綜合考慮各類評價方法的優劣和創新型專業鎮評價指標體系的具體內容，本文采取AHP賦權法確定指標權重，并運用計量軟件運算，得出各個指標的權重值，如表3所示。

六、結論

創新型專業鎮的評價，不能簡單套用區域競爭力或產業集群評價的理論。研究構建創新型專業鎮評價體系，需要集合區域競爭力、產業集群競爭力、區域創新能力的相關內容，還應根據創新型專業鎮自身特定的內涵和關鍵特征，考慮數據匹配能力與數據的可獲得性。本文結合創新型專業鎮的要素特征和區域可持續競爭力的理論，設置了包含創新投入、創新成果、產業集聚、特色產業、創新環境、發展潛力六個方面的指標體系，綜合反映創新型專業鎮經濟社會發展的動態。通過分析指標體系指數的變化，可以分析出影響創新型專業鎮可持續發展的主要因素，可以全面、動態監測創新型專業鎮可持續發展情況的變動狀況，可以縱向比較創新型專業鎮的發展狀況。本文通過取值廣東創新型專業鎮的數據，建立創新型專業鎮評價指標體系，為創新型專業鎮一般性評價提供了典型案例，對分析評價專業鎮的發展現狀及政策取向有一定的指導作用，可為相關政府部門制定工作方案，開展專項工作提供決策參考。同時，對其他形式的區域經濟發展評價也有一定的借鑒參考作用。

創新型專業鎮評價體系包含的內容復雜，還有很多問題值得深入探討。在構建評價指標體系時，由于很多統計數據匱乏或缺失，本文僅選取了有代表性的19個專業鎮的數據檢驗指標之間的關聯性，樣本數據的時間僅有2年。未來需要繼續擴大專業鎮數據樣本量，評價指標結構及指標權重也需要隨著專業鎮經濟社會的發展而適時修正、調整。

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（責任編輯：FZF）

Study on Evaluation System for Innovative Specialized Towns

LIU Chao-gang1，LIN Tao2，XU Shang-yun3
（1.Guangdong Computer Centre，Gaungzhou Guangdong 510033，China； 2.South China Normal University，School of Economics and Management，Gaungzhou Guangdong 510006，China； 3.Association for the Promotion of Towns of Industry Clusters of Guangdong Province，Gaungzhou Guangdong 510006，China）

This paper presents an index system to evaluate innovative specialized towns，which describes comprehensively and evaluates the performance status of specialized towns in terms of innovation，industrial，environmental and resource conditions.This index system follows the design principles of the scientific，integrity，purpose，and operability，and is constructed with the steps of indicator primaries，index test，secondary screening.In the course of the index system， the data from 19 specialized towns in Guangdong Province in 2010 was selected to do the correlation analysis by SPSS19.0 Analysis Software，then compared and corrected to build the index system of innovative specialized towns.AHP Weighting Method and measurement software are used to determine the index weight.Evaluation index system of innovative professional town sets up six-level indicators，including innovational investment，innovational achievement， industrial agglomeration，specialized industry，environmental innovation，development potential.The level indicators corresponding to each set 5～7 secondary indicators.In this paper，each indicator is detailed description，and set specific weights，at the same time,a workable evaluation system is built.

Specialized；Industrial clusters；Industrial economy；Industrial innovation

F292

A

1004-292X（2014）03-0123-06

2013-08-20

廣東省軟科學研究計劃項目（2011B070300047）；廣東省科技計劃項目（2011B081200007）。

劉朝剛（1964－），男，江西九江人，博士，高級工程師，主要從事區域經濟，科技管理研究；林 濤（1979－），男，廣東揭陽人，博士，副研究員，主要從事產業經濟、區域創新研究。