西南民族地區城鎮適度社會保障水平研究
——以貴州省為個案的實證分析

衛松

（貴州民族大學管理學院，貴州 貴陽 550025）

西南民族地區城鎮適度社會保障水平研究
——以貴州省為個案的實證分析

衛松

（貴州民族大學管理學院，貴州 貴陽 550025）

社會保障制度作為社會的最后“安全網”和“自動穩定器”功能已經早在諸多國家的實踐中得到充分證明，但是其前提條件是需要建立適度的社會保障水平，社會保障水平過高將導致財政負擔過高和個人、企業負擔較重；而社會保障水平過低又不能實現其“?；尽钡哪繕?。所以，研究社會保障水平的適度性是社會保障研究的重要課題之一。西南民族地區城鎮社會保障制度發展緩慢，通過對貴州城鎮社會保障水平的適度性進行測度，發現城鎮社會保障水平低于理論上適度社會保障水平。需要從經濟發展、擴大覆蓋面、提高資金使用效率和適度提高社會保障絕對水平等方面入手，以實現西南民族地區城鎮社會保障水平與社會經濟發展相一致。

社會保障；保障制度；生活保障；社會政策

從19世紀末德國現代意義上的社會保障制度建立至今，社會保障制度的發展已經突破了意識形態的界限。在德國社會保障制度建立的初期社會保障更多的是為了迎合政治的需要，隨著時代的變遷至今，社會保障（在國外不少國家稱社會保障為社會福利，本文在此認為國內的社會保障提法基本等同國外的社會福利提法）逐步成為社會經濟發展的潤滑劑，同時社會保障水平的高低也是現代民主國家文明與否的重要標志之一。而“社會保障水平是指社會成員享受社會保障經濟待遇的高低程度，常用人均社會保障支出或社會保障支出與GDP的比值來反映”。社會保障水平的適度性是指社會保障支出水平在社會公民基本生活與勞動積極性的基礎上，能夠有效推動社會經濟健康的發展。也可以理解為社會保障與經濟發展的協調。隨著信息在全球化和經濟一體化背景下的傳播，社會保障制度在全球100多個國家得到了實踐。社會保障在發展和實踐中被證明：部分國家高的社會保障水平導致了國家的“福利病”，而部分國家的低社會保障水平現實又被喚起其需要提高。到目前為止，似乎沒有任何國家可以稱之為社會保障發展的標桿，這也正是由于社會保障建立和發展具有時間和空間的特殊性使然，所以，適度社會保障水平的研究也就具有了動態性和豐富性。

在我國，社會保障制度由以前的“國家保險型”到目前的“混合型”，社會保障發展呈現“碎片化”和“多元化”特征。中國共產黨第十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定中指出：要建立更加公平、可持續的社會保障制度，這也是我國新世紀全面重大改革的重要部分，但是要實現這樣的目標任重而道遠。

近年來，我國社會保障制度在不斷的改革中前進，但是仍然在一些“老”、“少”、“邊”、“窮”地方存在空白或者在低水平下徘徊。從歷史縱向比較來看，我國西南民族地區城鎮社會保障制度在國家第一輪和第二輪西部大開發的大力推進下取得了較大的進步，但是在我國全面建設小康社會和構建和諧社會的大背景下，這社會的最后“安全網”和“自動穩定器”仍然有很多需要完善的地方。由于西南地區中貴州具有典型代表性，根據社會保障水平的測度模型來分析貴州城鎮社會保障水平在整體水平和結構方面存在的差距，從而提出貴州城鎮社會保障應該向何處去的建議，以期為西南民族地區城鎮社會保障相關實踐部門提供參考。

一、貴州城鎮社會保障水平的測度

本研究采用遼寧大學穆懷中教授的社會保障水平測度模型的基本原理來測度貴州省的城鎮社會保障水平。根據我國現階段社會保障體系組成看，我國社會保障體系主要包括社會救助、社會保險、社會優撫、社會福利、住房保障和社會互助，但是由于數據獲得的特殊性，本研究在此界定城鎮社會保障項目主要包括社會養老保障、社會醫療保障、失業保險、工傷保險和最低生活保障制度。

1.貴州城鎮養老保障水平測度

養老保障水平的測度在文章的分析是根據穆懷中教授社會保障水平的總體測度方法做相應的變通，其計算過程以代表領取養老保險金的老年人口占城鎮總人口的比重，Ca代表養老金替代率（每位老年人口每年領取的養老金與其具有勞動能力時每年可獲得的勞動收入的比值，在此勞動收入以同期在職勞動者的人均可支配收入為依據），則城鎮基本社會養老保險支出占城鎮居民人均可支配收入的比例為：

據2012年貴州省國民經濟和社會發展統計公報顯示的數據：貴州省2012年末城鎮總人口1268.52萬人，貴州省2012年ODR（老年撫養比） 為13.64%（數據來源于2012年中國統計年鑒）。這表明，每100個貴州人口就至少有13.64個老年人需要撫養（由于沒有貴州城鎮老年撫養比數據，故在此用全省數據來替代）。2012年中國統計年鑒顯示：貴州省到2011年末城鎮養老保險參保人數為282.1萬人，其中職工為210.7萬人，離退休為71.3萬人?；鸬氖杖霝?79.2億元，支出為127.6億元，累計結余229.5億元。據此可以計算出每人每年可領：127.6億元/71.3萬人= 17896.21元。同時，2012年貴州城鎮居民人均可支配收入為 18700.51元，城鎮居民人均消費支出為12585.70元。

由上式可知，2012年貴州省城鎮社會養老保險水平為5.38%。

2.貴州城鎮醫療保障水平測度

根據2012中國統計年鑒資料顯示：貴州省城鎮職工參加醫療保險人數為629萬人，其中在職職工參保人數為220.7萬人，退休職工93.3萬人，城鎮居民參保人數314.9萬人。醫療保險基金收入為64.3億元，支出48.7億元，據此可計算貴州省城鎮居民人均醫療保險費支出為774.24元，2011年末貴州城鎮總人口為1213萬人，同期第二、三產業GDP之和為4975.62億元，則貴州省城鎮醫療保障水平表示為Ea：

Ea=48.7億元/4975.62億元×100%≈0.98%

根據上式的計算結果可以得到貴州省城鎮醫療保障水平為0.98%。

3.貴州城鎮失業保障水平測度

根據2012中國統計年鑒顯示：貴州2011年參加失業保險人數160.5萬人，全年共領取人數為1.1萬人（不過一般而言，我國由于各種原因，失業人數的統計并不健全，故這樣的數據一般認為偏低。同時由于我國失業保險基金的領取由于失業保險制度本身的不健全，所以本文認為失業保險基金的支出也偏低。），失業保險基金收入為12.1億元，支出為3.4億元，累計結余為41.5億元。則貴州城鎮失業保障水平為Es：

Es=3.4億元/4975.62億元×100%≈0.07%

4.貴州城鎮工傷保障水平測度

根據2012中國統計年鑒顯示：貴州2011年參加工傷保險人數194萬人，全年共領取人數為2.1萬人（本文認為，我國由于各種原因，參加工傷保險人數比實際少，故這樣的數據一般認為偏低。同時由于我國工傷保險基金的領取由于工傷保險制度本身的不健全，所以本文認為工傷保險基金的支出也偏低。），工傷保險基金收入為9億元，支出為6.4億元，累計結余為10億元。則貴州城鎮工傷保障水平為Eh：

Eh=6.4億元/4975.62億元×100%≈0.13%

5.貴州城鎮最低生活保障水平測度

據2012年貴州省國民經濟和社會發展統計公報顯示：貴州2012年城鎮享受最低生活保障人數53.05萬人，最低生活保障支出為14.3028億元。則貴州城鎮最低生活保障水平為Ed：

Ed=14.3028億元/4975.62億元×100%≈0.29%

6.貴州城鎮總體社會保障水平測度

依照上述分析我們對貴州城鎮社會保障水平的具體項目做了測度分析，可以得到貴州城鎮社會保障負擔系數為Qa：

所以S=Qa·Hg=6.85%×0.75≈5.14%，表明貴州城鎮社會保障總水平約為5.14%。

二、貴州城鎮適度社會保障水平的確定

依照上述根據穆懷中教授的測度模型計算得到實際社會保障水平，為了進行比較，再根據穆懷中教授的研究認為理論上的適度社會保障水平的計算方法進行計算貴州城鎮理論上的適度社會保障水平，根據實際水平和理論適度水平進行比較得到貴州城鎮社會保障水平所處的位置。

1.貴州城鎮適度養老保障水平的確定

根據穆懷中教授的研究思路，按照目前世界慣例適度的養老金替代率為60%。中國經濟新聞網實習記者劉黛維2012年11月從貴州省老齡工作委員會辦公室獲悉：貴州2011年60歲及以上老年人口達到454.4萬，占常住人口的13.1%。我們以13.1%作為本文計算的當前貴州城鎮人口老齡化的數據。則貴州城鎮目前的養老保險適度水平為：13.1%×60%=7.86%。

根據上文計算可以得出2012年底貴州城鎮養老保障水平為5.14%，明顯比理論上的適度水平低2.72個百分點。

2.貴州城鎮適度醫療保障水平的確定

根據目前的門診和住院報銷比例，本研究設定選擇城鎮企業職工的醫療保險報銷比例下限為50%，上限為80%。這里選取2012年中國統計年鑒數據，貴州城鎮居民家庭人均醫療保健支出為578.33元。據此設定，可以得到貴州城鎮居民醫療保障水平的下限和上限：

下限：1268.52×578.33×0.50≈366811.56萬元

上限：1268.52×578.33×0.80≈586898.54萬元

2011年貴州城鎮GDP為4975.62億元，因此可以得到2011年貴州城鎮居民醫療保障適度水平的下限和上限：

下限：366811.56萬元/49756200萬元×100%≈0.74%

上限：586898.54萬元/49756200萬元×100%≈1.18%

由上文可知，貴州城鎮居民醫療保障水平的下限和上限為0.74%～1.18%。而現行貴州省城鎮醫療保障水平為0.98%，比適度水平下限略高。

3.貴州城鎮適度失業保障水平的確定

根據貴州目前的情況，設定失業率為3.5%～5%的水平，同時設定領取失業保險金的期限為5個月（本研究考慮到目前參加失業保險的期限問題，根據《貴州省失業保險條例》第十四條規定，假定失業人員每年領取失業保險金的期限為一個中間偏小的月數即為5個月）。同時根據規定，失業保險金標準應當低于本市當年最低工資標準、高于本市當年城鎮居民最低生活保障標準，或者按照通行的做法是本市當年最低工資標準的80%。為了和后面的數據時間一致，這里選定2011年貴州的最低工資標準的中間數為830元每月（根據2011年貴州省人力資源和社會保障廳對最低工資的規定：一類區為930元，二類區為830元，三類區為740元。在此選取一個中間數為全省城鎮企業職工的最低工資水平），那么失業保險金每月的標準即為664元。根據2012年中國統計年鑒計算得出：2011年貴州城鎮從業人員為941.6萬人，那么失業保險金整年支出水平的下限就為941.6×0.035×5× 664=109413.92萬元；適度失業保險水平支出的上限為941.6×0.05×5×664=156305.6萬元。

那么就可得到適度失業保障水平下限和上限：

下限：109413.92萬元/49756200萬元×100%≈0.22%

上限：156305.6萬元 /49756200萬元×100%≈0.31%

但是在上面的計算得到貴州目前實際的失業保障水平為0.07%，低于適度失業保障水平。

4.貴州城鎮適度工傷保障水平的確定

根據貴州2009年工傷保險發展情況大概得到貴州參加工傷保險職工發生工傷事故的概率為0.858%（該數據根據貴州勞動保障網工傷保險處公布的《貴州省2009年11-12月份工傷保險工作進展情況通報》中的參保人數為1432451人，有12285享受傷殘待遇，用12285除以1432451得到）。考慮到實際參加工傷保險的相對是高風險行業較多，故如果全行業都參加工傷保險的話，實際的工傷保險發生概率比這里的計算值要低，在此設定為0.7%。根據2012年中國統計年鑒得到貴州人均工傷保險支出約為29091元。因為找不到更合適的合理補償標準數據，因此以此數據來作為合理的補償標準，那么貴州省適度工傷保險水平為：

941.6×0.007×29091/49756200×100%≈0.39%

但是根據上面的計算可以得到，貴州實際工傷保障水平值為0.13%，比適度水平值要低，需要提高工傷保障水平。

5.貴州城鎮適度最低生活保障水平的確定

從貴州目前的城鎮最低生活保障水平具體值來看是偏低的，根據統計年鑒計算得出：貴州2012年低保對象人均每月獲得225元低保金，而貴州城鎮居民2012年每月人均可支配收入為1558元。這樣，低保水平是人均可支配收入的約14%。這與其他國家和地區在制定最低生活保障線時的相對差距還很大（當地最低生活保障線相當于當地人均收入的30%～40%之間）。也就是說如果不考慮是否做到應保盡保的話，只是考慮目前納入低保覆蓋的人群保障水平還應該提高二倍。根據譚建新、李子成根據2004年貴州省的數據計算貴州的低保水平就應該是224元每月，而2012年時才達到2004年的理論水平（這里還沒考慮物價和收入增長因素），實際的水平比理論水平仍然偏低。由于數據獲得較難，在此認為現在低保覆蓋范圍合理，而補償偏低，如果假定為人均收入的35%為合理值的話，那么理論上適度最低生活保障水平值就為0.29%×2=0.58%。實際最低生活保障水平偏低。

6.貴州城鎮總體適度社會保障水平的確定

根據以上的分析可以得到貴州目前的適度社會保障水平區域為：

[7.86%+0.74%(1.18%)+0.22%(0.31%)+0.39%+0.58%] ×0.75%≈7.34%～7.74%

也就是貴州省城鎮總體社會保障水平適度區域應在7.34%～7.74%之間。但是實際的水平為5.14%，明顯低于適度社會保障水平的下限，需要從結構方面和整體水平上全面提高社會保障水平。

三、結論及建議

根據以上的分析發現貴州城鎮社會保障水平低于理論上的實際值。這也和其他學者對我國其他地區的計算和全國水平的計算基本相一致。劉常姝(2007)通過聚類分析把全國分為三類，其中社會保障水平最低的第三類中除了中部的安徽和江西以外全是少數民族居住比較集中的地區：云南、廣西、青海、寧夏、貴州、甘肅、四川、西藏。劉萍萍通過因子分析法對全國各地區的社會保障發展水平進行了分類也得出：有16個地區處于社會保障全國平均水平的中等偏下，依次為河北、四川、內蒙古、湖南、安徽、貴州、新疆、遼寧、山西、青海、云南、陜西、廣西、湖北、河南、甘肅。總體上可以看出：經濟發展水平和社會保障水平有一定的相關性。而我國民族地區由于受到自然條件、經濟結構、傳統民族文化等因素的影響，社會保障的發展有其特殊性。要提高民族地區社會保障水平從根本上來說要著眼于地方經濟的發展，確保居民繳費能力的提高和政府財政支付能力的增強。除此以外，需要從結構方面和整體水平上全面提高社會保障水平。在此建議如下：

1.根據地方特色努力發展城鎮經濟，實現經濟持續、穩定和健康的發展

一般來說，經濟發展水平影響著社會福利的體系結構，影響著社會福利的待遇標準程度，也影響著社會福利的覆蓋范圍。在中共中央第十八屆三中全會上提出：“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”以及“促進城鄉公共服務均等化”。民族地區在后進的城市化發展中更應該走具有民族特色的新型城鎮化道路。城鎮化帶動經濟發展水平的提高為社會保障水平的提高做足內功。劉曉鷹將西部少數民族地區的城鎮化發展歸納為以下幾種模式：資源開發型模式，旅游開發型模式，商業貿易型模式，工貿型模式，邊貿帶動型模式，綜合型模式。

西南民族地區城鎮化水平相對較低，在城鎮化水平提高的過程中應該重點努力發展具有民族特色的小城鎮。例如貴州省委、省政府根據貴州的特點制定了5個“100工程”，其中就規劃了未來發展100個示范鎮，這100個示范鎮就應該根據各地民族特色、經濟地理等條件設立，以更好地實現地方經濟的持續、健康發展。廣西在借鑒美國芝加哥多元化發展的成功經驗在十一五期間就提出了多元化經濟發展模式，2013年美國底特律城市的破產是城市發展單一經濟模式失敗的教訓。我國西南民族地區在經濟發展中由于自然地理等原因存在的先天不足等特點，所以，在城鎮化過程中不能一味追求發展大城市以期發揮其集聚效應或者輻射效應。云南也根據自身在地理方面的特點提出“山地城鎮化”。

2.提高民族地區城鎮社會保障水平也需從“擴面”上下功夫

社會保障覆蓋面的大小是事關社會保障制度抵御風險能力大小的重要因素。近些年來西南民族地區城鎮社會保障制度的覆蓋面獲得了較大的發展，但是離預期的目標仍然比較遙遠，特別是在個體工商戶、私營企業和靈活就業人員的參保率的提高速度一直以來比較緩慢。勞動與社會保障部門在制度的設計時需要在如何提高社會保障制度的激勵方面多加考慮。比如針對這些群體設計更為靈活的繳費方式和更多的自由選擇的繳費層次。讓大多數人都能在這樣“自助餐式”的菜單中找到自己的“所愛”。

同時，提高社會保障各項目的統籌層次也是擴大社會保障覆蓋面的必要推動力和增強社會保障制度抵御風險的主要手段。隨著我國“省直管縣”的步伐加快，社會保障統籌層次也需要逐步提高。在如今的貴州城鎮就業群體中，地區之間的工作流動性較大，現有的統籌層次太低、社會保障關系的轉移對勞動者不利，這就導致部分群體不愿意參加社會保障。具體制度設計時要特別考慮如何盡量減少逆向選擇現象。在我國中共中央十八屆三中全會上提出國家財稅體制和收入分配體制的改革，在這些相關改革創造了一定的條件之后，筆者建議在適當的時機國家也可以通過出臺強制性的政策來推動社會保障覆蓋面的擴大。因為現行針對城鎮居民的社會保障制度還是以自愿參加為主。

3.提高社會保障基金的使用效率是提高社會保障水平的有效途徑

在提高社會保障基金的效率上主要從兩方面入手：

一是提高社會保障基金的投資收益率。社會保障基金的投資在我國目前來看國家的規定只能存入銀行和購買國債，這就大大的限制了基金的收益率的提高。在社會保障相關項目統籌層次較低時國家在加強監管同時應該賦予地方更多的投資自主權，以此來做大現有的這塊“蛋糕”。國家應該賦予西南民族地區的社會保障基金在目前或者相當長的時間內可以進行實業投資，特別是在結合以上具有民族特色城鎮經濟發展的基礎設施的領域，以此來提高收益率。從我國其他發達地區的經濟增長軌跡來看，投資基礎設施的建設可以獲得較大且較穩定的收益率，這對于急切盼望提高增值率的社會保障基金而言相當于“取之于民、用之于民”。

二是提高每個社會保障項目基金的使用效率：做到堅持嚴格發放程序和標準、適時監控和調整、預防重于補償的基本方針。

在養老保障領域提高基金的使用效率主要需要做到如下幾點：確保人們基本生活的目標，不能過高也不能過低；適當縮小行業之間退休群體的養老金差距，由于經濟本身存在差距導致地區之間存在差距無可厚非，但是同一城市不能出現太大的差距，否則對參保人而言會感覺到不公平，從而影響到參保的積極性；政府應當積極發展養老的公共服務體系，從資金、政策優惠等方面鼓勵私人資本和公眾積極參與，提高政策的透明度和民主性。筆者曾經帶領部分學生對貴陽市的養老院或者敬老院進行了走訪和調查，發現存在的主要問題有：政府投入明顯不足、床位非常緊缺、敬老院中老人的精神關愛很少、機關單位或者公共部門現代化的辦公設施與簡陋的養老院設施形成鮮明對比。在中共中央十八屆三中全會上提出的公共服務均等化目標讓公共養老服務的擴大和完善看到了一絲曙光。

在貴州城鎮失業保險金的發放中存在的問題有：重失業救助、輕失業預防，公共就業服務體系在除了貴陽、遵義等大城市相對健全外，其他城市特別是市級以下城鎮的公共就業服務體系并不健全，失業保險制度的覆蓋面較小、補償水平較低、同時享受過失業保險的非常少，這就導致了失業保險制度的影響范圍非常有限。通過調查發現，在市級以下的城鎮中，社會保障項目在人們心目中的重要性大致為：第一位的是醫療，然后才是養老、工傷、生育、低保和失業。很多人們判斷制度的好壞時采用的標準是“經濟人”標準。這足以見失業保險制度在貴州城鎮的發展任重而道遠?？傊?，提高失業保障的水平需要改變以前“重補償、輕預防”的思路，同時也需要提高失業保險金的給付水平。從統計數據可以看出：失業保險基金收入遠遠大于支出，這并不是伴隨著較低的失業率，而是失業保險支出“門檻”較高，或者失業保險金過低以至于對失業者而言沒有必要去“爭取”。所以，需要公開領取失業保險標準和提高失業保險金的水平；同時可以利用結余的失業保險金建立公共就業服務體系和加大促進就業的支持力度；還可以利用結余的失業保險基金嘗試充實和擴大大學生創業基金和建立大學生失業保險。

在城鎮最低生活保障資金的使用方面與農村有區別，我國的農村是一個世代居住的熟人社會，低保的信息公開程度相對透明，因為人們在人際關系、經濟來源、財富積累等各個方面都比較熟悉。但是，在城鎮，信息的透明度要相對差一些，特別是在城市化速度相對比較快的這些年，同一個城市、同一個小區的鄰居都非常陌生，人口流動性也比較大這就為城鎮低保群體的選擇增加了難度，很多人對低保對象的公示關注度很低，形成了“個人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的“漠視”。所以在城鎮低保對象的選擇上很難做到應保盡保。故在低保對象的選擇上應該探索一條更為科學的方式，以求做到應保盡保。根據對貴陽及遵義的部分居民隨機調查發現，人們對低保制度關注度并不高，很多人認為低保整體上是好的，但是有部分低保群體并不符合條件，一些人就利用人們對低保制度的冷淡態度，通過一些渠道為自己相關的利益群體謀利，也就出現了公務員吃低保，小老板也吃低保的奇怪現象。失去了群眾監督的低保必然存在一定的漏洞。所以，只有相對完善的最低生活保障制度才會真正發揮低保制度的保障功能。

工傷保險基金的使用需要解決基金的結余太多的問題，現行的工傷保險基金主要用于事后的補償，2004年1月1日起實施的《工傷保險條例》規定，工傷保險基金用于“工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規規定的用于工傷保險的其他費用的支付”，“工傷保險基金應當留有一定比例的儲備金，用于統籌地區重大事故的工傷保險待遇支付”，《工傷保險條例》沒有涉及將工傷保險基金用于工傷預防的具體提法。但是我國有部分地區已經有了規定從基金中提取一定的比例用于工傷預防。廣東省規定，工傷預防費按不超過當年工傷保險基金實際收繳總額的13%提取。提取額的30%用于工傷預防的宣傳教育及傷殘評定等費用開支，70%用于安全生產獎勵。廣東省汕頭經濟特區規定，可按當年工傷保險費征收總額的5%～15%提取工傷保險獎勵基金，獎勵表彰按時繳納工傷保險費、安全生產好的單位。遼寧省營口市規定，工傷保險基金總額的1.5%作為獎勵經費，其中總額的1%用于獎勵對安全生產有特殊貢獻的企業領導及工作成績顯著者。浙江省明確規定，工傷保險基金項目支出中含有“事故預防和安全獎勵金”和“宣傳和科研費”，其提取比例在5%～10%。湖南省在《湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》中規定，可從上年度征繳的工傷保險基金中提取不低于8%的費用，專項用于工傷預防的宣傳教育、安全生產獎勵及重大事故隱患的治理等。

貴州可以借鑒以上地區的做法通過工傷預防降低工傷事故的發生概率，然后通過增加對已發生工傷事故職工的補償，通過此來提高基金的使用效率和保障水平。筆者建議可以借鑒以上一些地區的經驗，西南民族地區可以根據城鎮化、工業化、信息化等背景，提取適當比例的工傷保險基金用于政府支持和鼓勵的重大行業的工傷預防、安全生產獎勵和重大事故隱患治理，以增強相關行業的抗風險能力和提高參保積極性。

4.根據各地區經濟發展水平適度提高社會保障絕對水平

根據以上的分析發現，以貴州為代表的西南民族地區城鎮社會保障水平在養老、失業、醫療、工傷、低保等項目上絕對水平比較低，各地需要根據當地實際適度提高社會保障水平，不過在貴州很多地區經濟水平還較落后的情況下提高社會保障水平還需量力而行。政府應盡快建立省級調劑基金用于支持落后地區的社會保障水平的提高。

總之，西南民族地區城鎮走向適度社會保障水平需要從發展經濟的“內功”入手，輔之以擴大覆蓋面、提高現有基金的使用效率和提高社會保障的絕對水平等方面的共同推進。

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（責任編輯：WDY）

Moderate Level of Social Security Research about in Town of Southwest Minority Area——Empirical Analysis Taking Guizhou Province as an Example

WEI Song
（School of Management，Guizhou Minzu University，Guiyang Guizhou 550025，China）

The function of Social security system as a last resort"safety net"and"automatic stabilizer"has already been fully proven in practice in many countries，but the prerequisite is to establish an appropriate level of social security.The higher social security level will lead to the heavy financial burden on the public and the enterprises，while，the lower level of social security cannot achieve the goal of"warrant the basic".Therefore，the study of the moderate level of social security is one of the most important topics.The development social security system in urban area is slow in minority regions of Southwestern China，through measuring the appropriate level of social security in Guizhou urban district，we can find that the level of urban social security is under the moderate level of social security.In order to realize the level of social security consistent with the social and economic in southwestern China，developing the economics，expanding coverage，improving efficiency in the use of funds and moderately improving the social security level and other aspects are necessary to the society.

Social security；Security system；Life safeguard；Social policy

F323.89

A

1004-292X（2014）03-0105-06

2013-10-23

2013年國家社會科學基金青年項目（13CMZ045）。

衛 松（1982-），男，貴州遵義人，副教授，博士研究生，研究方向：社會保障與基金投資、民族地區社會政策。