產業結構失衡與調整的市場機制研究
——山西產業結構調整的再思考

蔡飛

（山西省人民政府發展研究中心，山西 太原 030001）

產業結構失衡與調整的市場機制研究
——山西產業結構調整的再思考

蔡飛

（山西省人民政府發展研究中心，山西 太原 030001）

在我國特別是在資源型地區，由于市場機制調節產業結構的機制存在要素自由流動不暢、利益機制傳導受阻、核心技術缺乏等問題，使市場機制作用的發揮受到較大影響，導致這些地區往往存在嚴重的產業結構失衡與產業升級較慢等問題。當前，資源性經濟景氣下降，諸如山西這樣資源型地區的“寒號鳥”們再次感受到了冬天的寒冷，又到了市場倒逼機制開始發揮作用的時期。在這個時期，需抓住我國深入市場化改革的機遇，破除阻礙市場調節產業結構調整機制的多重障礙，通過發展混合所有制經濟、激活國企利益機制功能和創新科研機制確立核心技術研發主體等措施，完善市場調節機制，推進地區產業結構調整，走出“調整-反彈-再調整”的結構調整怪圈。

產業結構；轉型發展；市場機制；資源型地區；產業經濟

煤炭“黃金十年”過去，煤炭等資源性經濟景氣下降，諸如山西這樣的資源型地區的“寒號鳥”們再次感受到了冬天的寒冷，又到了市場倒逼機制開始發揮作用的時期。在這個時期這些地區怎樣抓住國家深入推進市場化改革的機遇，充分發揮市場調節產業結構的機制，進一步推進產業結構調整，走出資源依賴，走出“調整—反彈—再調整”的結構調整怪圈，值得我們再次思考。

一、山西產業結構失衡的因素分析

山西從建國以來大規模工業建設到三線建設再到能源基地建設，產業結構逐步變重，形成了以煤炭等資源型產業為主導的產業結構。實際上，一個地區產業結構的形成因素是多方面的，既有資源稟賦因素也有戰略導向等多方面因素的影響。

1.資源稟賦決定了山西容易形成能源為主導的產業體系

建設能源重化工基地發展戰略是上個世紀70年代末80年代初確定的。應該說，確立這樣的一個發展戰略，是山西的一種必然選擇。

第一，山西是煤炭資源大省，不僅煤炭儲量豐富，分布廣泛，而且品種全、品質優、埋藏淺、易開采。總之，山西具有發展煤炭工業得天獨厚的條件。任何一個地方發展經濟都要從本地的實際出發，重視發揮自身的優勢，山西發展煤炭工業是理所當然的。

第二，山西的煤炭工業具有悠久的歷史。特別是新中國建立后，在國家的支持下，山西的煤炭工業獲得了較快的發展，逐步發展成為全國的煤炭工業大省，具有發展煤炭工業雄厚的物質技術基礎。

第三，發展能源工業符合國家的需要。上世紀七、八十年代，隨著改革開放的逐步展開，經濟的快速發展，國家對能源的需求越來越大，作為整個國家經濟發展和運行的動力支撐——能源工業日益成為經濟發展的瓶頸制約，在當時全國一盤棋的背景下，山西發展能源工業成為必然選擇。

第四，山西具有發展化學工業和重工業的優越條件。山西的化工資源極為豐富。煤既是一種燃料，又是一種重要的化工原料。以煤為原料可以生產煤氣、化肥、電石、化纖、農藥、炸藥、合成橡膠等多種化工產品。除煤之外，山西的鎂鹽、芒硝的儲量均居全國前列，鋁土、耐火粘土、鐵礬土、石灰石、鐵、銅的儲量也極為豐富，有著發展冶金、建材、機械制造等重工業的有利條件。早在建國初期，國家就分別在我國東北、華北、西北建設了三大化工區，其中，太原化工區就是三大化工區之一，其規模與當時我國最大的化工區吉林化工區不相上下。

2.戰略導向強化了山西資源型產業格局

從山西產業演進的過程看，山西資源型、重型化、低端的產業格局不是建國后就定局的，而是由于產業戰略選擇和煤炭產業的過度發展，產生的排擠效應，將其他產業逐步排擠出去，形成了今天這樣的產業格局。事實上，山西在上世紀80年代，就已經出現了眾多輕工名牌產品，輕工和化工產業占有相當的比重。那時正值我國改革開放的初期，正是決定各省今后命運和在全國地位的一個關鍵時期。當時，山西如果能在確保上述一大批名牌的前提下，再搞能源重化工基地建設，那么，輕工業必然成為山西的一個重要的支柱產業，今天的山西必將取得令全國人民景仰的成就和地位。然而，由于當時經濟形勢和國家建設需要，山西選擇了走能源重化工基地的路徑，而且重化工也沒有發展起來，實際上變成了能源基地。山西能源產業的過度發展擠占了輕工產業和其他產業，導致山西名牌產品在激烈的市場競爭下紛紛隕落，形成現在積重難返的能源基地產業格局。

當然，我們不能用現在的眼光去看待當時戰略選擇的正確與否。但是，我們應從中吸取教訓。在發展新產業的同時必須保住傳統產業的優勢地位，要不偏不倚，得隴望蜀。也就是說，我們現在進行產業結構調整，要以現有的產業優勢為基礎，在保持現有產業優勢基礎上在培育新產業。

3.投資結構決定了山西畸重的產業格局

山西的產業結構，很大程度上是偏重的投資結構所形成的。從建國之后到90年代中期的能源重化工基地建設過程來看，山西的投資傾向于工業，而且在工業投資結構中又傾向于重工業，在重工業投資結構中又傾向于能源工業，而且這些傾向越來越明顯。

從表1看，建國以來，二產的基本建設投資比重一直都占到50%以上，絕大部分都占到70%以上。

表1 三次產業結構基本建設投資情況 （單位：萬元）

表2 工業基本建設投資結構情況 （單位：萬元）

從表2可以看出，建國以來，工業投資結構中重工業基本建設投資一直占到90%以上，輕工業投資所占不到10%，而且比重逐步下降。輕工業得不到應有的投資支持和戰略重視，其逐步衰落也就難以避免了。

從表3可以看出，在這一時期山西能源工業基本建設投資比重逐步加重，到90年代中期到達70%以上。而機械工業比重則明顯下降，到90年代急劇下降到不足3%，其他冶金和化工比重也降低的非常明顯。正是這一時期的畸形投資，造就了山西產業結構的畸形化。

表3 重工業基本建設投資結構情況（單位：%）

4.市場環境催化了山西以資源性產業為主導的產業格局

山西煤炭等能源原材料產業發展的較快還主要取決于市場環境因素。改革開放以來，以資源的大規模、高強度開發為代價，以煤焦產業的快速繁榮為代表，從資源優勢到產品優勢一直到競爭優勢，支撐著煤系產業家族大規模擴張，使山西經濟深陷于資源優勢的陷阱之中。煤炭得益于煤炭能源的供給和價格優勢，煉焦、冶金、電力等煤系家族企業快速崛起，形成了山西以煤為基礎的資源型產業經濟體系。有專家指出，80年代經歷的兩個增長波，一個是由煤炭產業自身的繁榮帶來的，另一個是焦化、冶金、電力等煤系資源型產業的繁榮帶來的，這兩個增長波使得經濟要素的配置方式、結構和效率，乃至于整個產業生態都發生了徹底變化。

此外，還有其他因素造成山西輕工產業和其他產業發展較為落后，造成了山西當前的產業格局。比如企業家升遷制度不合理、缺乏創新精神等。一些曾經創造企業品牌神話的企業家都由于干出了成績，就調離他們熟悉的企業，提拔當行政領導，表面看上去這是對企業的支持，實際則起了“拆臺”的作用。往往一個有作為的企業家提拔調離企業后，這個企業便很快衰落。反觀山東的做法就大不相同。山東的海爾、青啤、雙星、海信等品牌的老總幾十年都在企業，他們隨著企業的發展而發展，隨著企業由一個小企業，發展成為中型企業、大型企業、特大型企業、跨國公司，而自己的地位也水漲船高。他們沒有離開企業，這對于充分發揮他們的特長和聰明才智，對于保證企業的不斷發展壯大起了重要作用。

同時，企業對技術創新重視不夠，創新能力欠缺也是重要因素之一。上世紀80年代山西擁有眾多名牌產品。諸如春筍牌電視機、海棠牌洗衣機、華杰牌電子表等等。然而這些名牌產品在90年代紛紛隕落。究其原因，雖然有市場競爭激烈的外因還有企業管理不善等因素，但其關鍵原因還是企業創新意識和創新能力不足。這些企業通過引進和研發掌握了當時較為先進的技術后，既沒有繼續引進國外先進技術，也沒有進行自我技術創新。可以說，山西名牌輕工產品“成也蕭何敗蕭何”。山西無線電廠生產的春筍牌電視機一度在全國技術領先，銷售領先，但企業不能居安思危，投入資金搞技術創新，終于逐漸落伍，被市場淘汰。海棠洗衣機從1985年引進日本雙桶洗衣機后，因為銷售一直很好，所以，既沒有引進新的技術，也沒有投資搞技術創新。但這期間，新的品牌、新的技術、新的功能層出不窮，特別是海爾等年輕品牌勢頭強勁，最終后來居上，海棠品牌終被消費者遺棄。家電業的一位專家指出：上世紀90年代中期，洗衣機行業競爭加劇，海棠卻一直沒有開發新品種。一個企業十年“吃”一種產品，其失敗是不可避免的。

二、市場與政府調整產業結構的機制分析

圖1 山西主要年份三次產業結構比例對比圖

客觀的講，這些年山西在調整產業結構方面下了大工夫，確實做了很多工作。從1999年運城經濟結構調整工作會議開始，山西一直將產業結構調整作為經濟工作的重中之重，先后制訂了“361”工業調產計劃和農業“百龍工程計劃”，出臺了“1311”、“5533”產業結構調整規劃，頒布了《山西省實施行業結構調整的意見》等結構調整實施方案和辦法。在2004年8月召開的全省經濟結構調整會議上，省委省政府又提出將山西建成國家新型能源和工業基地的戰略定位，并將結構調整的重點任務明確為七大產業領域。“十一五”以來，山西繼續深入推進經濟結構調整，培育優勢產業。全省通過實施煤炭工業“三大戰役”，進行煤炭企業兼并重組。通過部署“三個方陣”，進一步優化企業組織結構。在煤焦、鋼鐵、水泥等領域進行淘汰落后產能等等。可以說，近些年山西結構調整工作可圈可點，進行的轟轟烈烈。但是，從效果來看卻不明顯。煤焦等能源原材料行業發展不好時，結構調整效果顯現，傳統行業比重有所下降。一旦煤焦行業景氣恢復，結構調整成效立刻被淹沒，能源原材料行業比重再次升高，難以走出“調整—反彈—再調整”的結構調整怪圈。

從圖1可以看出，山西第二產業比重只是在1999年和2009年兩次金融危機中略有下降，而且大趨勢是二產比重在1999年后逐步升高。這當然與山西省步入重化工業化時期有關。但從工業內部結構看“一煤獨大”，資源型產業、低附加值產業比重過大的問題仍然十分突出。

為什么我們這么重視產業結構調整，下了這么大的力氣進行結構調整，而成效卻不明顯？這個問題一直困擾著山西，也值得我們對結構調整機制進行反思與再思考。

1.市場結構調節機制失靈問題

按照產業經濟學理論和平均利潤理論，在市場經濟條件下，由于利益機制的作用，資本與其他生產要素在各產業間自由流動，則各產業間利潤會達到均衡，從而達到市場自動調節產業結構的功能。也就是說理論上講，區域的產業結構在市場配置資源情況下具有自動調整的功能而不會產生嚴重的產業結構失衡問題。但在現實中，許多資源型地區，如山西確實存在著“一煤獨大”、結構畸重等嚴重的結構失衡問題。這說明，市場的產業結構調節機制在這些區域的作用發揮受到了影響。

首先是資本和其他生產要素的自由流動受到阻礙。現階段，資本和土地、技術等生產要素在各產業間的自由流動還存在很多問題。一是資本和其他生產要素在不同所有制企業自由流動不暢。特別是民營資本在自由進入諸如電力、石油、金融等領域仍存在著很大的阻礙。同時，不僅僅是民營資本進入國有企業有困難，國有資本進入民營企業也存在問題。二是尚未真正建立起資源配置和結構調整的市場化機制。資本和其他生產要素還不能自由地流向高技術、高成長、高回報的產業和領域，致使原有的產業資本、設備、人員、技術等在本產業逐步沉淀，產業生產要素存量調整非常困難。

其次是要素自由流動的利益機制作用發揮受阻。生產要素的自由流動是靠企業根據企業盈虧和市場變化這個利益機制做出反應，企業自動調整產品結構，通過每個企業的自我產品升級實現整個產業的結構調整。但現階段，一方面由于資源價格的扭曲和資源型產業的污染和環境治理外部性成本沒有納入產業成本，致使資源型產業利潤偏高，利益機制驅使下產業結構呈現日益失衡趨勢。另一方面一些國有企業和壟斷企業不受成本約束。有的壟斷企業雖然技術落后但享有高額利潤，有的企業虧損嚴重但由于國家補貼同樣也繼續生存下去，利益機制對這些企業不能發揮作用。這些企業的優質生產要素不能夠因為市場作用或產業的技術升級和更新換代自由流動到高技術產業或新興產業上去，導致了市場調節產業結構功能的失效。

最后是缺乏核心技術。我國科技創新體系存在的一個較大問題是沒有真正的核心技術研發主體。當前我國的科技創新主體主要有企業、科研院所、高等院校等。在這些主體中，效益較好的大型國有企業具有核心技術創新的能力和資金，但這些國企往往具有壟斷性質，由于缺乏市場競爭的壓力、科技創新投入不足、創新激勵機制缺失等問題，創新的動力不足。處于競爭領域的國企和民營企業具有技術創新的動力，但沒有核心技術研發的能力和資金支持，往往是有心無力。科研院所和高校具有知識、技術儲備和人才優勢，但一方面是經費短缺，沒有足夠的資金支持，另一方面是科研人員往往囿于考核機制所限，必須花費精力忙于寫論文、發文章，缺乏靜心研發核心技術的環境和精力。另外，這些研究機構與市場距離較遠，研究成果產業化率較低，能夠取得核心技術運用于實際生產的更是鳳毛麟角。據統計，在技術引進與再創新上的投入比例，日本是1∶5，韓國是1∶7，而我國是1∶0.07。沒有核心的知識產權，就只能永遠落后于外國企業。我國由于缺乏核心技術研發的主體，國外對核心技術的壟斷和封鎖，使得產業核心技術缺乏，新興產業發展和傳統產業升級往往受限于技術瓶頸，導致產業升級無高科技產業或新興產業承接，資金只能進入股市、房地產市場。

除了上述存在的一般性市場機制問題，資源型區域和資源型產業本身具有的“鎖定”效應，使得這些地區市場調節產業結構機制功能的發揮更加困難。以山西為例。改革開放以來，在短缺經濟的脅迫下，在增長至上目標的催生下，在資源紅利的誘導下，包括資金、技術、人才、裝備等各種經濟要素匯聚到了煤炭及其相關資源型產業領域。以資源的大規模、高強度開發為代價，以煤焦產業的快速繁榮為代表，從資源優勢到產品優勢一直到競爭優勢，支撐著煤系產業家族大規模擴張，使山西經濟深陷于資源優勢的陷阱之中。由于資源型產業具有超過平均利潤的超額利潤，從而產生了“吸納效應”。它就像生長在干旱貧瘠土地上的一棵枝繁葉茂的參天大樹，它十分發達的水平根系猶如一個“大吸盤”，把資本、技術、信息、人才和物質資源等吸附到本行業中。同時資源產業的資產專用性強，沉淀成本高，前后向關聯效應和正外部性效應低，導致所在區域的其他產業發育不良，產生所謂的“擠出效應”，即資源繁榮對管理、技術、人力資本的擠出作用。表現為人力資本、R&D投資不足和資源繁榮帶來大量溢價收入，使得經濟活動更加依賴于資源開發，抑制了技術創新活動。由此，形成了“資源擠壓技術、擠壓資本、擠壓管理”的特殊發展路徑，妨礙了工業化的正常推進，給區域經濟發展帶來負面影響。

2.政府引導結構調整政策存在的問題

從政府引導配合市場機制發揮作用方面，也存在一些問題，具體表現為產業結構調整政策和實際執行過程中存在的“四重四輕”問題。

一是結構調整重企業項目調整，輕產業體系培育。結構調整靠項目是正確的，但引進布置項目要以培育產業體系為目標，而非為了項目而項目，盲目要求企業上新項目。抓項目是手段不是目的，不能本末倒置。從以往的效果看，大多調產項目散落到各企業，沒有成體系或形成產業集聚群，難以彌補山西產業體系的空白或形成新的支柱產業。一直以來，山西總以產業基礎較好，工業體系較全而作為本省的優勢。而在全國現代產業體系逐步形成的環境下，山西現代產業體系顯得不是很健全。目前，山西還沒有形成規模化的電子產業、信息產業、汽車配套產業等現代產業。產業體系不完善，使得山西承接產業轉移、發展新興產業的配套能力有限，特別是在承接高科技產業和新興產業時顯得尤為突出。例如山西引入的羅克佳華、富士康等企業普遍反映存在產業配套能力不足的問題。這些企業所需配件大多要到外省配套，不僅增加了企業成本，還流失了山西的生產、就業需求。

二是重產業結構調整，輕人才結構調整。產業結構調整首先要調整人才結構。在一個沒有現代產業技術人才的地區，很難想象可以建成現代產業體系。產業結構理論認為，一個國家或地區的產業結構合理化應是一個動態調整與優化過程，而這個過程始終是與人力資源的數量、質量和技術創新的水平緊密地聯系在一起的過程。一個人力資源質量和技術創新水平低下的國家或地區，其產業結構很難得到較快的調整，也很難實現產業結構的高級化。因為沒有高素質的人力資源,企業的技術創新就不會得到較快的發展。沒有企業的不斷的技術創新企業的產品結構就不會得到改變，如果企業的產品結構始終如一，自然也就談不上產業結構的調整。

上世界80年代，全國集體經濟開始興起，多元化發展熱潮較高之時，山西許多大型煤炭企業也紛紛上非煤產業項目，進行由外力推動的多元化發展轉型。一些煤炭企業開始涉足電力、機械制造等方面多元化發展，但由于對其他行業的陌生，既無技術也無專業人才，用管理煤炭企業的人才和技術去經營非煤產業，結果轉型陷入盲目和被動，未取得預期的效果。山西產業結構的調整是一個長期而又艱巨的任務，不可能在一朝一夕內完成，因此必須從合理開發人力資源和建立人才留用機制入手，穩定山西人才隊伍。這幾年山西也大量引進人才，這方面工作值得肯定。但對于能夠留住人才，并為人才創業提供良好的環境，這方面工作還欠缺。

三是重項目投資，輕科技創新和投入。企業創新能力不強，轉型轉產就非常困難。現在山西科技投入仍落后于全國平均水平，2012年山西R&D投入占GDP比重為1.09，較全國平均水平1.98差距還很大。到現在為止，山西仍然缺乏像東部發達省份那樣對待科技人才、科技創新與發明的有力度的獎勵政策、待遇政策和按要素分配政策等經濟激勵機制。這不僅使外部的科技人才、科技成果吸引不來，而且自身已有的和自己培養的人才還不斷大量流失。甚至出現科技人員的創新和發明成果不在本省申報而到外省申報的咄咄怪事。對科技人才和科技的創新發明缺乏有效的經濟激勵機制，使得山西的科技創新與發明、科技成果的轉化缺乏動力和活力，經濟發展和結構調整缺乏人才和科技進步的支持。

四是重短期效果，輕長遠規劃和政策。經濟結構是一項長期和系統的工程，因而需要一個長期連續的調產政策。而山西當前還沒有制定出這樣的政策，產業轉型政策過多關注短期效果，調產政策連續性不強，配套政策也不夠完善。從世界資源型地區轉型成功案例來看，結構轉型都經歷了數十年。以山西經常借鑒的魯爾轉型案例為例，其產業結構調整不是一步到位，而是至少實行了兩次大的轉型，是一個循序漸進的過程。第一次轉型是從上世紀60年代開始，產業結構從煤鋼占絕對優勢轉向煤炭、鋼鐵、化工、機械制造等四大部門為主。第二次轉型始于上世紀90年代，目前仍在繼續，并正在形成以機械制造、精細化工、汽車配件、能源技術、計算機信息技術等12個門類為主的多元化產業結構。也就是說魯爾經濟結構的調整整整持續了50多年，而且現在還在繼續。同樣，山西產業結構調整也是艱巨、復雜、長期的任務，不可能畢其功于一役，一下子達到魯爾區目前的水平。山西經過20多年的大規模投資建設，形成了以能源原材料為主的超重型、畸形的產業結構，成為國家能源基地。要徹底進行結構調整，形成較為合理的產業結構，可能同樣需要花費20年或更多的時間。因為，結構調整還要考慮人員的安排、技術儲備、資金投入等等問題的解決。這么長時間的結構調整，需要一個長期持續的產業結構調整政策支持，否則難以形成良好的效果。

三、完善結構調整機制的建議

產業結構調整是一個系統工程，我們不能鉆進產業里進行產業結構調整，只對產業本身進行調整，是不能完成產業結構調整的。關鍵是要激活市場調整產業結構的作用機制，用市場的力量推進產業的調整和升級。同時，要積極發揮政府引導作用，完善市場發揮作用的配套機制，進行人才結構調整、改進科研創新體制、完善產業體系和扶持政策等等。

1.推進混合經濟發展，破解要素流動難題

十八屆三中全會和審議通過的《決定》，提出了三個“允許”即“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”混合所有制經濟為資本大規模的聚合運作，以及生產要素的流動、配置，拓展了廣闊的空間。破解了單一所有制形式吸收和調動全社會的經濟資源的局限性，使得不同種類不同性質的經濟要素可以根據市場需要，讓市場進行有效配置，達到最優化。山西“綜改試驗區”作為我國11個國家級綜合配套改革試驗區之一，可以充分利用“先行先試”政策，積極發展混合所有制經濟，創新國企、民企和外企的合作方式，挖掘各投資主體的投資潛力，以混合所有制經濟等新模式來改造傳統產業，推動山西產業升級。

2.深化國企改革，激活利益機制功能

十八屆三中全會和審議通過的《決定》提出了三個“鼓勵”：即“鼓勵非公有制企業參與國有企業改革；鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業；鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。”這一政策為深化國企改革激活利益機制功能提供了政策依據。以非公資本參股、控股國有企業，可以將市場競爭機制引入壟斷性質的國有企業，讓這些國有企業重新面臨市場的壓力，從而激活了市場調節要素流動的利益機制功能。山西同樣可以借助“綜改試驗區”的政策支持，先行改組缺乏市場競爭力的傳統行業的國有企業，促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，使各種所有制資本取長補短共同發展。同時，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營更多投向發展和培育新興產業體系、發展重要前瞻性戰略性產業、促進科技進步、保護生態環境、提供公共服務等領域。

3.創新科研體系，增強創新能力

科技創新是產業轉型的引領和支撐，是催化劑，而企業是科技創新的主體，這一主體能力不強，轉型轉產就非常困難。一是要建立政府科技投入的穩定增長機制。繼續擴大財政性科研經費支出規模，確保財政科技投入的幅度明顯高于經常性財政收入的增幅。二是強化企業在技術創新中的主體地位，建立產學研協同創新機制。要發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力。全面推進開發類科研機構改制改革，開展公益類科研機構分類改革和建立現代管理制度試點，加快建立現代科研院所制度。通過多種形式與企業需求實現對接，在更高水平和更深層次上促進產學研合作。三是要完善企業技術創新激勵機制，引導企業加大科技投入，支持企業引進技術消化吸收和再創新，扶持科技型中小企業開展技術創新。鼓勵技術人員進行技術創新，用不斷的技術創新成果來不斷改變產品結構，繼而改變山西的產業結構，推進山西產業轉型升級。

4.注重人才培養，建設現代產業體系人才隊伍

人才是第一生產力，是產業轉型的核心要素。產業轉型升級首先要建立符合現代產業體系的人才隊伍和人才培育和培訓體系。一是要通過各種渠道引進高層次科技創新人才和高級管理人才，要充分整合和利用現有人力資源。特別要釀造人才能夠充分發揮作用的良好環境,要留住人才、用好人才，創造條件，讓現有的主導產業的人才向新興產業流動。二是要加強產業技術人員培訓。對新就業人員和再就業人員，進行本行業新理論、新技術、新方法、新技能、新知識為主要內容的職業技術教育，從而提高從業人員的整體技術水平。可以借鑒德國職業技能培訓經驗，實施“雙元制職業教育制度”。即建立企業與職業技術學校聯合各有側重的培訓模式。企業出資讓新就業人員進入職業技術學校進行培訓，技校負責本行業的知識和專業技能培訓，企業負責員工的實際操作培訓。同時，政府對職業技能學校進行補貼，建立全國統一標準化培訓模式，畢業者在全國范圍獲得技能認可，一個技校畢業全國通用。

5.抓住產業轉移機遇，培育新興產業體系

我國大的產業分工已經確定，全國范圍內的產業布局也基本定格，但產業細分工還在進一步繼續，山西有機會在產業細分工中占有一席之地。目前由于“成本倒逼”激發新一輪產業轉移還在持續進行，一些勞動密集型產業正從東部沿海地區向內陸轉移，特別是一些新興產業鏈條還未建立起來，山西要抓住這個機遇在某些大產業鏈條的一些環節上以培育新產業體系為目的，以項目為抓手，創新產業承接的思路，引導產業鏈與產業網絡整體轉移。尤其是要與世界500強及國內大型企業集團對接，彌補山西戰略支撐產業的短板鏈條，承接戰略新興產業的空白領域和薄弱環節，引導本地企業強化與大型企業集團的配套協作能力，使遷入的大型企業集團成為山西現代工業產業體系的重要支撐點，提高產業發展的層次與水平。

同時，要更加注重山西產業體系的重塑與培育。產業園區的布置和園區項目的引進要考慮引進山西產業體系的培育問題。一方面以園區為載體，作為產業孵化器，培育山西新興支柱產業和填補山西空白產業。園區規劃要考慮全省產業體系的完善和產業配套能力建設，要能滿足相關產業的配套，做精做強。另一方面在推進資源整合、兼并重組時，要考慮產業的升級和現代產業體系的建立。在推進傳統產業兼并重組、資源整合的同時，積極推進本產業體系的完善和升級。不搞單純拉郎配式的兼并重組,在重組兼并時要考慮產品需求前景、市場規模的大小、技術消化和創新能力、企業管理層的管理決策能力等因素。

6.制定長期規劃，加強政策落實的力度

科學的、穩定的制度安排，是產業結構調整升級的前提。回顧山西結構調整歷程，從一個較長時期看，雖然整體上具有系統性、連續性，但每個階段側重點不同、采取具體措施不同，對產業結構調整政策的落實造成一定影響。產業結構調整，是一個較為長期的過程，尤其是資源型地區，結構的存量剛性調整任務大、困難多，需要幾代人長期不懈的努力方能完成，甚至需要犧牲當前利益來謀取長遠的發展。這就需要建立一個穩定的調整方向和思路，形成地方法規，以消除因班子換屆、領導換人產生的銜接性縫隙甚至錯位。在國家簡政放權、地方縮小行政審批的發展環境下，山西要抓住綜改區的大好機遇，出臺適合山西產業轉型升級的長遠性、規范性的政策文件，發揚“右玉精神”，持之以恒的堅持既定的產業結構調整方向，不斷持續推進。另外，可以借鑒國外經驗，成立類似德國的魯爾煤管協會、美國的阿巴拉契亞區域委員會等專門機構來加強結構調整政策的落實。

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（責任編輯：WD）

The Research of Industrial Structure Unbalanced and Adjustment Using Market Mechanism——Rethinking Shanxi Industrial Structure Adjustment

CAI Fei
（Economic Research Center of Shanxi Government，Taiyuan Shanxi 030001，China）

In our country，especially in the resources area.The market mechanism function is influenced greatly with the problems based on the control of production structure，such as the essential factor free flowing impeded，the block of benefit mechanism conduction and the lack of the core technology.These factors lead to serious imbalance of industrial structure and slow industrial upgrading.Nowadays，the economic based on the coal industry is declined，and industry in Shanxi feels the cold winter again.Meanwhile，the market mechanism begins to play a role.In this period，we must hold the opportunity of marketability reform in China and advances the area industrial structure adjustment，through developing a mixed sector of the economy，the state-owned enterprises benefit mechanism activation function and the innovation of scientific research mechanism，establishing the subject measures such as the core technology research，improving the market regulation mechanism，promoting regional industrial structure adjustment，and at last running out of the “adjustment-rebound-re-adjustment”structural cycle.

Structural adjustment；The transformation of development；Market mechanism；Resources area；Industrial economy

F062.9

A

1004-292X（2014）03-0090-07

2013-11-05

蔡 飛（1979-），男，山西大同人，主要從事產業經濟、區域經濟、經濟運行、宏觀經濟研究。