對山東省某市生豬定點屠宰的調查與分析

竇 寧商愛國

1.山東省濟寧市動物疫病預防與控制中心，山東濟寧 272037；2.山東省濟寧市動物衛生監督所，山東濟寧 272037

對山東省某市生豬定點屠宰的調查與分析

竇 寧1商愛國2

1.山東省濟寧市動物疫病預防與控制中心，山東濟寧 272037；2.山東省濟寧市動物衛生監督所，山東濟寧 272037

為進一步了解生豬定點屠宰情況、分析定點屠宰工作中存在的問題，對山東省某市生豬屠宰廠、豬肉經營者的質量安全認知與行為進行調研。目前，生豬屠宰廠分為大型綜合肉類加工廠、豬肉專業屠宰加工廠以及縣、鄉2級定點屠宰廠。大型綜合肉類加工廠和豬肉專業屠宰加工廠在儀器設備、管理方式、人員素質、經營理念、誠信守法等方面都做得比較好，很少出現質量安全問題。本文主要通過對山東省某市縣、鄉2級定點屠宰廠進行實際調查，分析定點屠宰廠的硬件設施、經營管理機制等，研究其在生豬定點屠宰制度下的質量安全行為。

1 生豬定點屠宰管理制度及要求

《生豬屠宰管理條例》于1997年12月19日中華人民共和國國務院令第238號發布，2007年12 月19日國務院第201次常務會議修訂通過，2008 年5月25日中華人民共和國國務院令第525號公布，自2008年8月1日起施行。制定該條例的目的在于加強生豬屠宰管理，保證生豬產品質量安全，保障人民身體健康。《生豬屠宰管理條例》規定國家對生豬實行定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營；國務院商品流通行政主管部門主管全國生豬屠宰的行業管理工作；縣級以上地方人民政府商品流通行政主管部門負責本行政區域內生豬屠宰活動的監督管理；鄉鎮屠宰廠（場）生豬屠宰活動的具體管理體制，由省、自治區、直轄市人民政府規定；定點屠宰廠（場）的選址，應當遠離生活飲用水的地表水源保護區，并不得妨礙或者影響所在地居民生活和公共場所的活動。

2 某市定點屠宰廠的質量安全狀況

某市下轄12個縣、市、區，2007年10月通過調查得知：有3個縣、市、區沒有建立定點屠宰廠；有3個縣、市、區各建有一個定點屠宰廠，其中一個縣的定點屠宰廠建在縣城內，另外2個縣的定點屠宰廠遠離縣城；其余6個縣、市、區在縣城各建有一個定點屠宰廠，每個鄉鎮也各建了一個定點屠宰廠。現有的定點屠宰廠中，有3個是由私營豬肉加工廠掛牌成立，各種設施比較齊全，符合屠宰企業標準；其余定點屠宰廠大部分是由原來的食品公司肉聯廠改造而成，存在諸多問題。一是場址總體布局不符合環保要求，有的建在居民區中心，加上沒有建設污水處理設施，存在噪音污染和環境污染問題；部分定點屠宰廠廠房破舊、衛生條件差且沒有劃分清潔區和非清潔區，存在嚴重的肉品二次污染問題。二是檢驗檢疫制度不健全、形同虛設，檢疫人員素質較低，檢疫工具簡單、落后，基本沒有檢疫設施，檢疫人員以目測為主，不能開展理化指標和微生物的檢測，更無法開展“瘦肉精”的檢測。三是生產工藝水平較低，不符合《生豬屠宰管理條例》的規定。四是基礎設施較為簡陋，不能做到地面水泥化、墻面瓷磚化，待宰間、屠宰間、急宰間、病豬隔離間、糞水堆放池、無害化處理簡易設施和檢疫檢驗設施配備不齊全，沖淋、消毒設施更無從談起；甚至有的定點屠宰廠只有“一間房、一口鍋、一把刀”，根本達不到定點屠宰條件，無法保證肉品質量安全。這些定點屠宰廠所供應的豬肉占全市城區豬肉銷量的一半以上，嚴重影響了生豬定點屠宰廠上市豬肉質量的整體水平，并存在嚴重的安全隱患。

3 生豬定點屠宰工作中面臨的問題

3.1 主管部門管理不嚴

根據《生豬屠宰管理條例》的規定，縣、鄉2級定點屠宰廠監督管理的主管部門是商業流通部門，具體到某市來說就是由經濟貿易局負責管理。各縣為了救活已瀕臨倒閉的縣食品公司和鄉鎮食品站，具體的定點屠宰任務就交給了他們，其他的組織和個人也就很難進入這個行業，這樣的定點屠宰實際上就形成了“壟斷屠宰”。縣級成立定點屠宰辦公室，下設稽查大隊，對全縣市場、超市、專賣店的豬肉進行稽查，凡不是定點屠宰廠生產的豬肉，不允許出售。稽查大隊一般由10～20人組成，這些人員的工資不是由財政撥款下發，而是從定點屠宰廠收取的管理費中提取，另外還要收取工商管理費、動物檢疫費、定點屠宰管理費，再加上稽查大隊人員工資，這樣每頭豬共計提取各項管理費用60～80元，有的甚至100元。

3.2 私屠濫宰現象不絕

因屠宰管理費用過高，市場上每千克豬肉的價格大約漲1.0～1.6元，使得私自屠宰的利潤空間增大，這就促使私宰豬的數量增加。由于稽查大隊人手少，管理機制存在問題，難以禁止私宰現象。隨著私宰數量的增加，定點屠宰廠屠宰的數量相應減少，收取的各種管理費用也隨之減少，稽查大隊的工作開展越來越難。由于私宰豬肉未經檢疫，非定點屠宰廠的豬肉很少進入正常市場銷售。因賓館、飯店、學校、企業食堂等集體伙食單位沒有建立嚴格的索證、索票制度和購銷臺帳制度，從而為“私宰肉”的銷售提供了方便。這些單位的用肉量較大，多由肉食經營戶送貨上門，價格比市場上便宜較多。據調查，80%的“私宰肉”流向了賓館、飯店、學校和企業的食堂，其余的流向了農村。由于“私宰肉”未經檢疫、脫離了監管，因此病死豬屠宰、出售也可能出現，致使消費者面臨較大的安全風險。

3.3 經營人員素質不高

定點屠宰廠的大部分人員是由過去的食品站轉崗而來，有的定點屠宰廠由個體屠宰戶承包，這些經營人員的文化水平和綜合素質不太高，由于受過去傳統思想的影響，對豬肉質量安全缺乏認識。

3.4 政府管理體制不順

政府實行定點屠宰、集中檢疫的初衷是為了保證豬肉質量安全、禁止病死豬流向市場、確保人們吃上放心肉，但在運行過程中，由于某些部門利益的存在，導致定點屠宰變成了“壟斷屠宰”，生產放心肉變成了增加政府財政收入，多元化屠宰變成了扶持食品公司、肉聯廠復活。在政府及部門多元目標的驅使下，定點屠宰不能發揮其原來的功能。地方政府政策目標多元化，生豬屠宰者追求利潤最大化，政府監管部門本部門利益最大化的結果，使得豬肉的質量安全存在諸多隱患。

3.5 屠宰設施配套不全

定點屠宰廠的大部分設備是過去食品公司留下的舊設備，各項消毒設施不完備，基本上沒有病死豬、有毒豬肉的無害化處理設施。

3.6 政府資金投入不足

由于地方財力不足，加之投入豬肉安全生產控制方面的資金不能直接帶來財政收入的增加，因此地方政府不愿意對此有較大的投入。政府財政和部門運轉經費的缺乏，使得管理者、監督者把精力轉移到如何收取經費上，保證豬肉質量安全則被放在了次要位置。

4 加強生豬定點屠宰管理的建議

4.1 加強部門職能轉變

目前，按照國務院機構改革和職能轉變工作的要求，生豬定點屠宰監管職責由商務主管部門調整到農業部門。抓住這次職能轉變的機會，地方政府應抓好畜禽屠宰監督管理職責工作，做到職能轉變到位、機構改革到位、隊伍建設到位、裝備配備到位、配套政策措施落實到位。畜牧獸醫部門在嚴格履行現有監管職責的同時，要積極主動與商務、公安等部門溝通，相互支持，密切配合，確保各項工作上下貫通、運轉順暢。

4.2 強化體制機制建設

畜牧獸醫部門應仔細研究此次機構改革和職能轉變并對發展理念更新、體制機制創新、機構隊伍建設等方面提出應對之策，重點從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險控制的治本之策，加強對重大問題的調研，強化對畜產品質量安全監管工作的督導，全面提升畜產品質量安全監管能力和水平。

4.3 加強執法隊伍建設

市、縣2級應建立健全專門的畜禽屠宰管理機構及執法隊伍，強化屠宰管理人員和執法人員的培訓，努力提高執法人員的綜合素質和執法水平，確保依法行政、依法監管。同時，健全管理制度，積極引導生豬養殖和屠宰行業開展食品安全信用體系建設，逐步建立信息征集、披露以及信用綜合評價、信用等級評定制度。

4.4 加大財政資金投入

一是對遵紀守法、運行良好、為社會提供安全畜產品的定點屠宰廠進行補貼。二是對定點屠宰廠不能全覆蓋的地區，財政要扶持、新建一批定點屠宰廠，達到定點屠宰廠提供的產品全覆蓋；同時，對設備落后、陳舊的定點屠宰廠進行升級改造，以提高其技術水平和生產水平。三是免除對定點屠宰廠的收費，經費缺口由財政資金補齊，以減輕定點屠宰廠的負擔，提高其產品競爭力，促進定點屠宰廠做大做強。

4.5 加強肉品督查整頓

一是規范生豬屠宰檢疫工作。理順屠宰檢疫與肉品品質檢驗的關系，落實無害化處理措施、生豬憑產地檢疫證明屠宰、生豬產品憑檢疫證明和驗訖印章出售及運輸的規定。二是加強對肉品的監管。嚴格肉品市場準入，規范生產、經營行為；進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰廠生產、經檢疫合格的產品，私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷售。三是嚴厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執法行為。嚴厲打擊私屠濫宰行為，依法取締私屠濫宰窩點，對制售“注水肉”、病害肉的不法經營者以及阻礙執法、暴力抗法者，依法嚴懲，確保生豬定點屠宰管理順利實施，保證上市肉品質量安全。

家畜春喂干草注意什么

春初青綠飼料缺乏，農村一般用干草和莊稼秸稈喂家畜。為了提高飼料的利用價值，以干草加工調劑和飼喂家畜時應注意以下四點。

1）葉片更重要。在各種干草和秸稈中，葉片部分所含養分較莖部多。如苜蓿干草的葉片可消化蛋白質含量較莖部高3倍以上，粗脂肪和鈣高2.5倍以上，磷高0.5倍，胡蘿卜素也主要存在于葉片部分，而葉片的粗纖維含量卻只有莖部的1/3。因此，在加工調劑時要注意，勿讓葉片損失或丟棄。

2）粗細料搭配好。粗飼料，特別是秸稈和秕殼，凈能含量少、體積大，作為生長、育肥、勞役、產乳等家畜的基本飼料，應搭配凈能含量高、體積小的精料。但粗飼料作為馬、牛等在休閑時期的維持飼料還是不可缺少的。

3）不喂單一粗飼料。單一的禾本科秸稈，如稻草、麥秸等所含的粗蛋白質、鈣、磷等，都不能滿足家畜的營養需求，應與蛋白質、鈣含量較多的豆科秸稈搭配飼喂，以提高飼料的利用率。尤其不要長期用單一的麥秸飼喂家畜，單一的麥秸易使反芻家畜患瘤胃弛緩，使單胃家畜患慢性消化不良等疾病。粗飼料一般還缺磷、胡蘿卜素。所以，飼喂時應適量補充骨粉、石粉、貝殼粉和青綠飼料。

4）秸稈要切碎喂。飼喂前要先切去秸稈下部粗硬部分，秸稈梢可切成3 cm長的小段喂牛；切成1.5 cm長的小段喂馬、騾、驢和羊；喂豬則要粉碎。

來源：中國農業信息網

2014-01-10

竇 寧，女，1977年生，本科，獸醫師。