一起無證生產奶牛預混合飼料案的查處及思考

冶兆平

青海省民和縣草原站，青海民和 810800

一起無證生產奶牛預混合飼料案的查處及思考

冶兆平

青海省民和縣草原站，青海民和 810800

1 案件來源

2013年4月10日，民和縣飼料監督管理部門接到匿名電話舉報，稱馬場垣鄉團結村奶牛養殖小區內有人租房生產“奶牛預混合飼料”，要求飼料監督管理部門進行查處。

2 查處經過

4月12日，執法人員按照舉報者提供的線索對該奶牛養殖小區進行突擊檢查，發現在一牛棚內有2人正在用多功能飼料混合機粉碎玉米，地上有新疆石河子總場生產的棉粕4袋（50 kg/袋）、四川三佳集團生產的礦物質飼料2袋（50 kg/袋）、青海格爾木津立工貿有限公司生產的防腐劑20 kg、內蒙古鄂托克旗佳信福利化工發展有限公司生產的小蘇打25 kg、上海增躍泰豐飼料科技有限公司生產的飼料級氧化鎂20 kg以及本地收購的玉米20袋（50 kg/袋）和菜籽餅100 kg，對以上物品全部進行拍照取證。隨后對涉案2人進行詢問，并制作詢問筆錄，其中老板白某系當地人，稱加工的飼料只供自家奶牛飼用，沒有外銷過；雇員王某系甘肅武威人，曾在民和縣青年飼料廠工作過3 a，現受雇于白某，為其加工“奶牛預混合飼料”。

據白某交代，其加工的飼料只有2 t，全部由其兄長運走，用以飼喂自家的奶牛。執法人員走訪了周圍的養殖戶和白某的兄長，均證實了白某與其兄長合伙養牛、飼料加工時間短且沒有外銷給其他人的事實；然而，白某生產的飼料系“四無”（無產品標簽、無生產許可證、無產品質量標準、無產品質量檢驗合格證）產品。

3 處罰決定

據此，民和縣飼料監督管理部門認定白某無生產許可證生產奶牛預混合飼料的行為違反了《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條“設立飼料、飼料添加劑生產企業，應當符合飼料工業發展規劃和產業政策，并具備下列條件：有與生產飼料、飼料添加劑相適應的廠房、設備和倉儲設施；有與生產飼料、飼料添加劑相適應的專職技術人員；有必要的產品質量檢驗機構、人員、設施和質量管理制度；有符合國家規定的安全、衛生要求的生產環境；有符合國家環境保護要求的污染防治措施；國務院農業行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質量安全管理規范規定的其他條件”以及第十六條“飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業取得生產許可證后，由省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門按照國務院農業行政主管部門的規定，核發相應的產品批準文號”的規定。依據《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條“未取得生產許可證生產飼料、飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產，沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料，違法生產的產品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款”的規定，對白某作出責令停止生產以及沒收所有用于生產的單一飼料和飼料添加劑的行政處罰。

4 案件結果

依據《中華人民共和國行政處罰法》的相關規定，隨后相繼按程序直接送達了行政處罰告知書、行政處罰決定書。當事人白某未在法定期限內陳述和申辯。5月8日，案件結案。

5 思考及分析

1）本案是一起無證生產奶牛預混合飼料的行為，當事人法律意識淡薄，以為生產自家用的飼料無可非議，完全無視國家對預混合飼料實施行政許可的規定。借此，呼吁加大《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關法律法規的宣傳力度，讓廣大養殖戶和飼料加工企業知法、懂法、守法。

2）根據《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十七條第二款“養殖者使用無產品標簽、無生產許可證、無產品質量標準、無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑的行為的，由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產品和非法添加物質，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處5 000元以下罰款”的規定，應對白某的兄長給予5 000元以下的罰款。

3）為了保障畜產品安全，應采取嚴厲手段打擊作坊式的無證生產行為，暢通舉報渠道，設立舉報熱線，同時要求縣域內所有養殖場和飼料加工企業建立飼料、飼料添加劑使用登記制度，杜絕使用禁用添加劑和“四無”產品。

千家企業上書農業部：別再叫它“禽流感”

近日，中國畜牧業協會家禽分會白羽肉雞聯盟總裁李景輝表示，將向國家衛計委遞交共有1 009家家禽企業簽約的“說明情況函”，要求相關部門給“禽流感”改名稱；如果執意不改，不排除向法院起訴。

“禽流感”屢見報端讓家禽業苦不堪言，記者昨天獲悉，受波及的國內千家家禽企業負責人聯合為雞正名，并于26日向農業部上書，呼吁各大媒體以及國家衛計委不再以禽流感這一“不嚴謹”的命名來報道“H7N9病毒”。

昨天記者拿到的聯名信顯示，2013年發生H7N9流感疫情后，有關部門在沒有證據證明病毒是由家禽直接傳染給人，且養禽場還未檢出H7N9病毒的情況下，不顧世界衛生組織、世界動物衛生組織、聯合國糧農組織關于對媒體只用“H7N9”或“H7N9病毒”的建議，倉促將“人感染H7N9流感”命名為“人感染H7N9禽流感”并對外公布，同時要求人們不要接觸活禽，造成社會恐慌，談禽色變。聯名信表示，這種狀況使家禽業2013年損失1 000多億元，2014年1月損失200億元。許多企業面臨停產、倒閉。

對于千家企業聯名上書，中國畜牧業協會家禽業分會白羽肉雞聯盟總裁李景輝向記者表示，相關部門應改變使用“人感染H7N9禽流感”名稱，按照三大國際組織的建議，對媒體只用“H7N9”或“H7N9病毒”；其次停止不當報道。“保護人民健康安全非常重要，但要科學、適度、理性防控流感，不要以犧牲家禽產業為代價”。李景輝表示，聯名信還要求政府馬上出臺拯救家禽業政策。

更值得一提的是，這封以中國畜牧業協會名義遞交的聯名信還明確表示，若有關部門不改變以往的不負責任行為，家禽行業將采取法律措施，維護合法權益。

盡管在聯名信中未提及有關部門的名稱，但李景輝接受記者采訪時明確表示就是“衛計委”。

昨天，記者將上述聯名信等信息以采訪提綱形式發給國家衛計委，衛計委新聞處相關工作人員表示，將按照流程盡快把采訪提綱轉給相關部門，并盡快處理。

來源：京華時報

2013-12-19

冶兆平，男，1970年生，大專，畜牧（草原）師。