轉(zhuǎn)型期就業(yè)問(wèn)題初析——數(shù)量還是質(zhì)量

許 彥

(中共四川省委黨校，四川 成都 610071)

就業(yè)為民生之本，我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、全球第一人口大國(guó)，就業(yè)問(wèn)題尤顯突出。歷屆政府都將增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)率視為宏觀(guān)調(diào)控的主要目標(biāo)之一，也取得了顯著成績(jī)。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與這些國(guó)家相比，仍有一定的差距，面臨的問(wèn)題更多，實(shí)現(xiàn)“所有人充分就業(yè)和獲得更好工作”的難度更大，在正視我國(guó)轉(zhuǎn)型期基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，發(fā)展就業(yè)理論，為正確認(rèn)識(shí)、分析就業(yè)難題，為政府宏觀(guān)調(diào)控提供理論支持，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的重要挑戰(zhàn)之一。

一、就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的實(shí)證分析

(一)就業(yè)數(shù)量的演變

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)可以通過(guò)計(jì)算、比較和分析就業(yè)彈性的變化來(lái)反映。就業(yè)彈性(或稱(chēng)為就業(yè)彈性系數(shù))是指反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率之間關(guān)系的系數(shù)，即GDP 每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所能帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)。本文按彈性定義來(lái)測(cè)算就業(yè)彈性。

GY 表示GDP 的增長(zhǎng)率①，GL 表示就業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)率，就業(yè)彈性表1 給出了我國(guó)“五五”到“十一五”的平均就業(yè)彈性。

從表1 可以看出，除個(gè)別年份外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性總體趨勢(shì)處于下降過(guò)程。就業(yè)彈性在較大起伏波動(dòng)中趨于下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)呈現(xiàn)不斷減弱的狀態(tài)。“五五”時(shí)期，我國(guó)GDP 增長(zhǎng)率平均提高一個(gè)百分點(diǎn)，能夠推動(dòng)就業(yè)數(shù)量增加0.36%左右，“十一五”時(shí)期，GDP 平均增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)只能增長(zhǎng)0.03 個(gè)百分點(diǎn)，下降了12 倍。

表1 “五五”到“十一五”的就業(yè)彈性

進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持著較快增速，2000 年—2010 年，我國(guó)GDP 平均增速達(dá)到10.3%，但就業(yè)彈性卻從“十五”的0.07 下降到“十一五”的0.03，“高增長(zhǎng)低就業(yè)”的現(xiàn)象明顯，出現(xiàn)了與“奧肯定律”的明顯背離。這一結(jié)果的直接表現(xiàn)是我國(guó)近年來(lái)(2000 年至今)的真實(shí)失業(yè)率③居高不下，部分學(xué)者得出的真實(shí)失業(yè)率已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線(xiàn)④。

2、就業(yè)數(shù)量變化的產(chǎn)業(yè)分布

庫(kù)茲涅、錢(qián)納里、劉易斯等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，提出了就業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循這樣的一種演變規(guī)律:第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重逐漸縮小、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從增加到減少、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重會(huì)逐漸增大，最終成為就業(yè)的主要渠道。從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量的增加速度及變化趨勢(shì)(表2，圖1)，從中可以看出以下幾點(diǎn):

表2 1978 年—2010 年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量的增速表

(1)三十多年來(lái)，除個(gè)別年份外，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)均保持了較快的增長(zhǎng)速度。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)速度達(dá)到了4.7%、11.6%和10.8%的較高水平，與此相對(duì)應(yīng)的三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度分別為0.57%、3.77% 和6.01%。可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本上沒(méi)有增加，新增就業(yè)數(shù)量主要集中于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

圖1 1979 年—2010 年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)率變化圖(%)

(2)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度有多年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的年份都是第二產(chǎn)業(yè)增速較快的年份，特別是2000 年后，這一趨勢(shì)更加明顯。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度由2000 年的0.77%下降為2010 年的－3.32%，而同期第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度平均達(dá)到了10.9%，這符合我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律。

(3)從2001 年后(我國(guó)加入WTO 后⑤)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度快速下降，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度快速上升，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)先增加后減少的態(tài)勢(shì)。

從上述分析我們看到，我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中，特別是2000 年后，第一產(chǎn)業(yè)吸納新增勞動(dòng)力的能力在不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)吸納新增勞動(dòng)力的能力在我國(guó)加入WTO 后迅速上升，而第三產(chǎn)業(yè)吸納新增勞動(dòng)力的能力增長(zhǎng)緩慢。而同期我國(guó)的城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率持續(xù)上升，“民工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”已成為事實(shí)。可以看出，新增勞動(dòng)力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)是在第二產(chǎn)業(yè)，具有相對(duì)較低勞動(dòng)力價(jià)格的農(nóng)民工符合我國(guó)低端制造業(yè)擴(kuò)張對(duì)勞動(dòng)力的需求，就業(yè)較容易;而大學(xué)生在低端制造業(yè)中難以補(bǔ)償其人力資本的高投入，難以尋找到合適的工作崗位，而高附高值的服務(wù)業(yè)并沒(méi)有伴隨制造業(yè)的快速增長(zhǎng)而發(fā)展起來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位不足成為大學(xué)生就業(yè)難的重要原因之一。

(二)就業(yè)質(zhì)量狀況

以凱恩斯充分就業(yè)理論為核心的西方主流就業(yè)理論，關(guān)注的焦點(diǎn)在于勞動(dòng)者是否能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到工作崗位。在這種理解下，就業(yè)率或失業(yè)率就成為就業(yè)問(wèn)題中第一重要的指標(biāo)，甚至可以視為唯一重要的指標(biāo)，“低薪就業(yè)”也被視為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的正確路徑。以此作為選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)自然成為政府支持的重點(diǎn)，“低能低酬”也就會(huì)演變成就業(yè)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，這在轉(zhuǎn)型國(guó)家中尤為明顯。21 世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平的高低已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主旋律，為充分就業(yè)而追求的“低能低酬”的產(chǎn)業(yè)布局最終會(huì)導(dǎo)致一國(guó)淪為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。因此，將對(duì)就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注上升到與就業(yè)率相同的高度，不僅僅滿(mǎn)足了勞動(dòng)者自身發(fā)展的需求，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的必然選擇。

1、就業(yè)質(zhì)量的界定

從微觀(guān)角度來(lái)講，就業(yè)質(zhì)量反映了每一就業(yè)主體尋找工作、獲得工作、取得收入、職位晉升等一系列過(guò)程的優(yōu)劣程度，包括勞動(dòng)環(huán)境優(yōu)劣、工資的多少、勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短、勞動(dòng)保障的好壞、安全、尊嚴(yán)是否保障等狀況;從宏觀(guān)角度來(lái)講，就業(yè)質(zhì)量反映了就業(yè)主體總體就業(yè)活動(dòng)的優(yōu)劣程度，包括是否達(dá)到充分就業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、勞動(dòng)者工資占GDP 的比重是否合理、勞資關(guān)系是否正常、社會(huì)勞動(dòng)保障體系是否完善等狀況。

從內(nèi)涵來(lái)看，就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵與西方提出的“體面勞動(dòng)”有著非常密切的聯(lián)系。1999 年6 月，國(guó)際勞工組織新任局長(zhǎng)索馬維亞出處。在第87 屆國(guó)際勞工大會(huì)上首次提出了“體面的勞動(dòng)”新概念，明確指出:所謂“體面的勞動(dòng)”，意味著生產(chǎn)性的勞動(dòng)，包括勞動(dòng)者的權(quán)利得到保護(hù)、有足夠的收入、充分的社會(huì)保護(hù)和足夠的工作崗位。2010 年4月27 日，國(guó)家主席胡錦濤在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)致辭中再次對(duì)“體面勞動(dòng)”進(jìn)行了闡述，提出我國(guó)勞動(dòng)者要實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的就業(yè)方向。

影響就業(yè)質(zhì)量的因素很多，有勞動(dòng)主體的影響、企業(yè)組織的影響和國(guó)家政府的影響。從不同的角度都可以評(píng)價(jià)就業(yè)質(zhì)量，本文選取勞動(dòng)者工資水平(包括勞動(dòng)者工資占GDP 的比重)、勞動(dòng)關(guān)系好壞⑥等兩個(gè)主要方面來(lái)綜合衡量就業(yè)質(zhì)量。

2、我國(guó)工資水平的國(guó)際比較

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐來(lái)看，GDP 的快速增長(zhǎng)，主要源于我國(guó)工業(yè)特別是制造業(yè)的高速發(fā)展，而工資水平基本能反映我國(guó)工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)力成本狀況。從各國(guó)工業(yè)化發(fā)展的歷史來(lái)看，盡管不同國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化進(jìn)度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差異，但客觀(guān)事實(shí)表明，工業(yè)化發(fā)展較好的幾個(gè)工業(yè)先進(jìn)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)工人的工資水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸提升。如比較人均GDP 從1000 美元增加到2000 美元時(shí)的各國(guó)產(chǎn)業(yè)工人工資，美國(guó)增長(zhǎng)254.4%，英國(guó)增長(zhǎng)215.60%，日本增長(zhǎng)225.90%，中國(guó)僅增長(zhǎng)173.10%(表3)。比較中國(guó)和西方工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)的小時(shí)成本的勞動(dòng)差異證明，1995年中國(guó)勞動(dòng)力成本明顯低于其他工業(yè)國(guó)的水平，德國(guó)小時(shí)勞動(dòng)成本最高，是中國(guó)的128 倍，比利時(shí)、奧地利是中國(guó)的100 倍以上，芬蘭、挪威、丹麥、荷蘭、日本高出中國(guó)90 倍以上;⑦比較中國(guó)和西方工業(yè)化國(guó)家實(shí)現(xiàn)人均GDP1000 美元增加到2000 美元的時(shí)間，我國(guó)只用了3 年時(shí)間時(shí)間，而美國(guó)用14年、英國(guó)用了5 年、日本用了17 年、韓國(guó)用了6 年。上述比較既顯示了我國(guó)工業(yè)化所取得的巨大成就，又說(shuō)明了勞動(dòng)者的工資收入與這一“奇跡”的明顯差距，甚至可以說(shuō)，正是因?yàn)閯趧?dòng)者的低工資，才有這一經(jīng)濟(jì)奇跡。

表3 有關(guān)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中人均GDP 達(dá)到1000 美元、2000 美元時(shí)年均工資水平比較 單位:當(dāng)年美元

3、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的變化

勞動(dòng)關(guān)系又被稱(chēng)為勞資關(guān)系、勞工關(guān)系、雇傭關(guān)系、員工關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、勞使關(guān)系等⑨。一般認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)關(guān)系是指在勞動(dòng)過(guò)程中，企業(yè)與勞動(dòng)者(這里主要指在城鎮(zhèn)從事物質(zhì)生產(chǎn)獲得工資收入的工人)發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)包含三個(gè)因素:第一，勞動(dòng)關(guān)系的狀況主要取決于特定的制度環(huán)境，這里所說(shuō)的制度環(huán)境，是指一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則⑩。第二，勞動(dòng)關(guān)系究其實(shí)質(zhì)是企業(yè)組織與勞動(dòng)者相互博弈而形成的一種利益歸屬關(guān)系。第三，勞動(dòng)關(guān)系既涉及到企業(yè)和勞動(dòng)者本身，也涉及到工會(huì)和政府等組織。從上述界定可以看出，勞動(dòng)關(guān)系是在特定制度環(huán)境，勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)就業(yè)中所引致出來(lái)的特定關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的好壞，體現(xiàn)了勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)的滿(mǎn)足程度，這既與勞動(dòng)主體有關(guān)，也與企業(yè)和政府密切相關(guān)，從而也包含與之相關(guān)的工資、勞動(dòng)條件、社會(huì)保障等諸因素，因此，勞動(dòng)關(guān)系狀況也成為衡量就業(yè)質(zhì)量的最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。

改革開(kāi)放前的制度環(huán)境是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所決定的，政府是生產(chǎn)、交換和分配的計(jì)劃者和決定者。在此制度環(huán)境下，企業(yè)、勞動(dòng)者和工會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益是一致的，勞動(dòng)關(guān)系主要表現(xiàn)為他們與政府的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。政府以“雇主”的身份與勞動(dòng)者發(fā)生的“勞動(dòng)關(guān)系”，這是一種非市場(chǎng)行為的行政化的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者沒(méi)有獨(dú)立支配個(gè)人勞動(dòng)力的權(quán)利，企業(yè)也沒(méi)有獨(dú)立的用工自主權(quán)。企業(yè)和勞動(dòng)者不存在經(jīng)濟(jì)利益博弈，也不存在利益沖突，有關(guān)勞動(dòng)過(guò)程的一切問(wèn)題都只能由政府運(yùn)用行政手段來(lái)直接控制和解決，勞動(dòng)關(guān)系的狀況取決于政府的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，因此，在企業(yè)中體現(xiàn)中來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)人際關(guān)系，也難以反映就業(yè)質(zhì)量。

進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，特別是20 世紀(jì)90 年代以后，我國(guó)開(kāi)始全面推行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確立了資本所有者在企業(yè)管理中的主導(dǎo)地位，在制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工資報(bào)酬、雇傭與辭退條件等方面擁有了全面的支配權(quán)和決策權(quán)，以及相對(duì)應(yīng)的剩余價(jià)值索取權(quán)，從而也使勞動(dòng)關(guān)系演變?yōu)榉从尘蜆I(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

近年來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系日趨緊張，勞動(dòng)者為了自身利益而舉行的請(qǐng)?jiān)浮⑹就⒓瘯?huì)、游行以及罷工、怠工等成為了勞資沖突主要表現(xiàn)形式。據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由2000 年的13.5 萬(wàn)件增加到2013 年的149.7 萬(wàn)件，增長(zhǎng)了11 倍。涉及勞動(dòng)人數(shù)由42.3 萬(wàn)人增加2010 年的101.7 萬(wàn)人。從規(guī)模來(lái)看(表5)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件?在2008 年達(dá)到了最高的2.2 萬(wàn)件，是1998 年的6800 件的3.2 倍。雖然2009 年后，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有所下降，但從總趨勢(shì)來(lái)看，仍然沒(méi)有改變?cè)鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

表4 我國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件(1998 年—2010 年)

二、癥結(jié)淺析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)

庫(kù)茲涅茨、錢(qián)納里、艾金同、西姆斯，錢(qián)納里、魯賓遜、塞爾奎因等研究各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，得出了各國(guó)GDP 和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的三種代表性模式(見(jiàn)表6)。

我國(guó)在1993 年達(dá)到人均GDP500 美元，2001年達(dá)到1000 美元，2006 年為2000 美元，2010 超過(guò)了4000 美元。本書(shū)結(jié)合表5，就人均GDP500 美元、1000 美元、2000 美元、4000 美元進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比(見(jiàn)表6)。

表5 各國(guó)GDP 和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的三種代表性模式

表6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比表

從表6 可以看出:從第一產(chǎn)業(yè)的對(duì)比來(lái)看，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成持續(xù)減少，在人均GDP 4000 美元時(shí)與模式3 基本相同，但就業(yè)構(gòu)成遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于模式3，這說(shuō)明我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間已不大，農(nóng)村仍然有較多剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來(lái)。

從第二產(chǎn)業(yè)的對(duì)比來(lái)看，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成和就業(yè)構(gòu)成在人均GDP 500 美元、1000 美元、2000 美元時(shí)，都呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，這也符合3種模式中所呈現(xiàn)出來(lái)的規(guī)律。但從差異來(lái)看，在人均GDP 2000 美元到人均GDP 4000 美元時(shí)，產(chǎn)值構(gòu)成上升了2.2 個(gè)百分點(diǎn)、就業(yè)構(gòu)成上升了7 個(gè)百分點(diǎn)，而我國(guó)的產(chǎn)值構(gòu)成下降了1.9 個(gè)百分點(diǎn)、就業(yè)構(gòu)成上升了3.5 個(gè)百分點(diǎn)，低于模式3 的就業(yè)構(gòu)成。這說(shuō)明了我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在趨慢，而第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力下降迅速。

從第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)比來(lái)看，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力的能力相對(duì)較小。從模式2 可以看出從人均GDP 美元500 美元、1000 美元到2000 美元時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成從19.3%上升到43.1%，增加了123%，同期我國(guó)僅增加了51%;從人均GDP 500 美元上升到人均GDP 4000 美元時(shí)，就業(yè)構(gòu)成增加了99%，而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成僅從21.2%增加到34.6%，增加了63%，遠(yuǎn)低于國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)。

上述分析可以看出，在我國(guó)已成為中等收入國(guó)家時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重仍然在上升，這說(shuō)明了我國(guó)GDP 增長(zhǎng)主要依賴(lài)于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)仍然是勞動(dòng)者就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，從趨勢(shì)上看，仍難以肯定第三產(chǎn)業(yè)能夠成為我國(guó)吸納就業(yè)的主渠道。這也說(shuō)明，我國(guó)多數(shù)勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)就業(yè)過(guò)程中，必須滿(mǎn)足第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求，否則，“就業(yè)難”就會(huì)成為必然。

這意味著三個(gè)方面的含義:其一，如果勞動(dòng)者的就業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足其人力資本補(bǔ)償?shù)囊螅簿筒坏貌弧白栽浮笔I(yè)，這也是我國(guó)大學(xué)生越多，失業(yè)率越高的重要原因。其二，如果第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張難以實(shí)現(xiàn)(如出口面臨困境等原因)，第二產(chǎn)業(yè)龐大的勞動(dòng)力供給就會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率快速上升?。即使規(guī)模擴(kuò)張能實(shí)現(xiàn)，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“機(jī)器排斥工人”的速度會(huì)快于由于規(guī)模擴(kuò)張所帶來(lái)的對(duì)勞動(dòng)者的需求增加速度，第二產(chǎn)業(yè)“就業(yè)難”是長(zhǎng)期趨勢(shì)。西方工業(yè)化進(jìn)程顯示，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)是解決“就業(yè)難”的主渠道。其三，“微笑曲線(xiàn)”制約了就業(yè)質(zhì)量的提高。宏基集團(tuán)創(chuàng)辦人施振榮先生，在1992 年為了“再造宏基”提出了有名的“微笑曲線(xiàn)”理論，該理論說(shuō)明了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)是附加值最高的產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)(主要是指制造業(yè))的附加值最低。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，正是因?yàn)楦郊又蹈叩牡谌a(chǎn)業(yè)主要由其他國(guó)家所掌握，我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)定位上“被定位于”低端制造業(yè)的生產(chǎn)國(guó)，附加值低。這也是我國(guó)就業(yè)質(zhì)量長(zhǎng)期難以有效提高的客觀(guān)因素。

可見(jiàn)，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏離，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與就業(yè)數(shù)量提高、就業(yè)質(zhì)量改善之間的矛盾。

(二)就業(yè)相關(guān)制度缺陷

從宏觀(guān)主體政府來(lái)看制度缺陷。中國(guó)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)重要特點(diǎn)，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大影響力。在效率優(yōu)先異化成效率至上的背景下，政府的許多政策主要傾向于如何加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，即使也在追求就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)和就業(yè)質(zhì)量改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也始終是政府宏觀(guān)制度設(shè)計(jì)目標(biāo)的第一位。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中，部分政府認(rèn)為工業(yè)化能夠自動(dòng)促進(jìn)就業(yè)，勞動(dòng)力成本低是實(shí)現(xiàn)本地工業(yè)化的不可或缺的重要條件。部分政府甚至認(rèn)為，保護(hù)勞動(dòng)者的利益，提高就業(yè)質(zhì)量，就會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);只有保持低成本的勞動(dòng)力才能促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)數(shù)量壓力。這也可以有效解釋?zhuān)?008 年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，解雇員工和降低就業(yè)質(zhì)量就成為企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的最主要手段，與此相對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)者缺乏有效的制度保護(hù)，從而使勞資矛盾、勞資沖突上升到歷史高點(diǎn)。

在這一思路的指導(dǎo)下，GDP 增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)成為衡量甚至考核領(lǐng)導(dǎo)者政績(jī)的硬指標(biāo)，而就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)和就業(yè)質(zhì)量的改善卻成了軟指標(biāo)。這也使政府在通過(guò)宏觀(guān)制度設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)時(shí)，缺乏清楚認(rèn)識(shí)，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，而熱衷于發(fā)展資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)、大中型企業(yè)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展就業(yè)容量大、但財(cái)政貢獻(xiàn)相對(duì)較少的第三產(chǎn)業(yè)、小型企業(yè)等經(jīng)常被忽略。

如果從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，生產(chǎn)效率不高，勞動(dòng)者的工資低，勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量低，勞動(dòng)者的消費(fèi)需求就難以提升，而企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用。從我國(guó)轉(zhuǎn)型期來(lái)看，形成最大消費(fèi)需求的并不是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的消費(fèi)需求，而是國(guó)外需求，正是因?yàn)槌掷m(xù)的、巨大的國(guó)外需求支持了我國(guó)GDP 的持續(xù)增長(zhǎng)，也固化了政府對(duì)這種宏觀(guān)制度設(shè)計(jì)的路徑依賴(lài)。但我們也注意到，2008 年世界金融危機(jī)后，國(guó)外需求大幅減弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，國(guó)外需求的脆弱性凸顯。顯然，沒(méi)有國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者消費(fèi)需求的支持，這種視GDP 增長(zhǎng)為最重要目標(biāo)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)制度并不能真正實(shí)現(xiàn)GDP 的持續(xù)增長(zhǎng)。

從微觀(guān)主體企業(yè)來(lái)看制度缺陷。對(duì)于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)而言，擁有不同于行業(yè)中其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是其發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。包括中國(guó)在內(nèi)的多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在其經(jīng)濟(jì)起步階段，依賴(lài)的資源優(yōu)勢(shì)主要是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，以勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，從而打破“貧困循環(huán)陷阱”，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。在這一邏輯下，企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以低廉的勞動(dòng)力成本獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是必然，這也是我國(guó)成為世界制造工廠(chǎng)的主要原因。

西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都需要以“壓榨”勞動(dòng)力的剩余價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，當(dāng)資本積累水平到達(dá)一定階段后，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也就會(huì)發(fā)生變化。這也恰是庫(kù)茲涅茲關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分界點(diǎn)。正如劉易斯(1954)所說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一階段上，發(fā)展的核心問(wèn)題是資本，即視資本為最重要資源優(yōu)勢(shì)，也被看作唯一需要關(guān)注的生產(chǎn)要素。由于資本的報(bào)酬遞減規(guī)律的存在，資本積累會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)來(lái)源于技術(shù)、組織制度等方面。

但是從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所推論的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步非常緩慢。我國(guó)企業(yè)依賴(lài)于成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了資本積累，但也被國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈定位于低端制造。這也意味著，我國(guó)企業(yè)雖然不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)模，總量不斷擴(kuò)大，但其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源仍然沒(méi)有得到根本性改變，追求包括勞動(dòng)力成本在內(nèi)的成本優(yōu)勢(shì)仍然是我國(guó)企業(yè)的生存發(fā)展的基礎(chǔ)。在這一企業(yè)制度設(shè)計(jì)下，如果勞動(dòng)力成本上升，企業(yè)就會(huì)加快“機(jī)器排擠工人”的速度，導(dǎo)致失業(yè)率的上升。如果要保持高就業(yè)率，就業(yè)質(zhì)量的有效改善就難以實(shí)現(xiàn)。特別是對(duì)于中小企業(yè)而言，資本積累較少，從事的產(chǎn)業(yè)附加值低，對(duì)成本的依賴(lài)性更強(qiáng)，勞動(dòng)者的權(quán)益更難以得到保障。

從勞動(dòng)者來(lái)看制度缺陷。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的假設(shè)前提是企業(yè)和勞動(dòng)者都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”。企業(yè)和勞動(dòng)者各自擁有具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)要素—資本和勞動(dòng)力，雙方在從事勞動(dòng)力使用權(quán)的交換過(guò)程中都是以追求自身利益最大化為行為的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)，在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)力使用權(quán)的交易。這種交易是基于雙方“算計(jì)”基礎(chǔ)上的平等交易，交易達(dá)成的基礎(chǔ)是雙方自愿，交易的結(jié)果是資源得到有效的配置，交易雙方在決策和選擇上不受外界因素的制約和影響，在此情況下企業(yè)和勞動(dòng)者的利益均得到滿(mǎn)足，企業(yè)與勞動(dòng)者形成的勞動(dòng)關(guān)系必然是一種相對(duì)公平、雙方意愿得到滿(mǎn)足的關(guān)系。

在我國(guó)轉(zhuǎn)型期，企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革無(wú)疑是相對(duì)成功的，就目前而言，絕大多數(shù)企業(yè)均擁有相對(duì)獨(dú)立的資產(chǎn)所有權(quán)。與企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革相對(duì)應(yīng)的，是勞動(dòng)者自身的產(chǎn)權(quán)變革。從法律意義上講，改革使勞動(dòng)者擁有了對(duì)自身勞動(dòng)力的完全產(chǎn)權(quán)，能夠自由地使用勞動(dòng)力，能夠自由地選擇職業(yè)，并能夠獲得相應(yīng)的收益，即擁有勞動(dòng)力的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益的享用權(quán)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第一章第三條規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。從理論上，這就意味著在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)者可以通過(guò)與企業(yè)的談判，以轉(zhuǎn)讓勞動(dòng)力的使用權(quán)為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的價(jià)值，補(bǔ)償人力資本的投資。但事實(shí)上，由于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的存在，必然使勞動(dòng)者和企業(yè)在談判過(guò)程中處于不平等的地位，即缺乏勞資雙方對(duì)等博弈制度。在與企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的談判過(guò)程中，部分勞動(dòng)者為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，常常壓低勞動(dòng)力價(jià)格，使勞動(dòng)力價(jià)值難以得到實(shí)現(xiàn)，就業(yè)質(zhì)量難以提高，這就為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系惡化埋下了伏筆。

三、對(duì)策思路

(一)將全面提升就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量作為政府實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的基礎(chǔ)

在效率優(yōu)先異化成效率至上的背景下，許多地方政府在發(fā)展思路上普遍存在著重GDP 增長(zhǎng)輕就業(yè)改進(jìn)、重財(cái)政收入增加輕居民收入提高的現(xiàn)象。同時(shí)，由于政府政績(jī)考核的需要，以資本大量投入以實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，從而快速拉動(dòng)GDP 成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的首選。而短期難以取得效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)常常被有意或無(wú)意忽略，對(duì)GDP 貢獻(xiàn)相對(duì)較少的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)更是重視不足。

在這一思想指導(dǎo)下，各地在發(fā)展工業(yè)化進(jìn)程中，只認(rèn)識(shí)到工業(yè)化本身可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，而就業(yè)質(zhì)量的提高反被視為阻礙工業(yè)化發(fā)展的一個(gè)因素，甚至認(rèn)為，勞動(dòng)力成本低才有利于促進(jìn)就業(yè)，要數(shù)量就不能要質(zhì)量。十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，宣告我國(guó)改革已進(jìn)入新階斷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須保持協(xié)調(diào)發(fā)展已成為共識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)、財(cái)政收入也保持了高速增長(zhǎng)，而居民收入增長(zhǎng)緩慢，這直接與就業(yè)不充分及勞動(dòng)報(bào)酬偏低相關(guān)。支撐GDP 與財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的主要是高投資、高能耗、高污染，而低就業(yè)、低收入帶來(lái)的效應(yīng)，卻是長(zhǎng)期的消費(fèi)低迷，城鄉(xiāng)居民尤其是鄉(xiāng)村居民及城市低收入階層的生活質(zhì)量提速減緩。沒(méi)有不斷提高的就業(yè)質(zhì)量，就沒(méi)有持續(xù)增加的內(nèi)需，而脆弱的國(guó)外需求是難以承擔(dān)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重任的。這也意味著只講數(shù)量不講質(zhì)量的就業(yè)不僅不會(huì)真正解決就業(yè)數(shù)量問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大的抑制作用。因此樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)為政府就業(yè)宏觀(guān)調(diào)控的基礎(chǔ)，無(wú)論是對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展，還是解決我國(guó)轉(zhuǎn)型期就業(yè)問(wèn)題都有著非常重要的意義。

(二)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的根本出路

大力發(fā)展中小企業(yè)、大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)有利于解決就業(yè)數(shù)量問(wèn)題，而要解決就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題就必須真正實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這也要求我們加大力度激活國(guó)有資本，推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí);加大力度發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)高附加值的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從戰(zhàn)略選擇上來(lái)講，應(yīng)力求進(jìn)一步做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，以其拉動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值升級(jí)、拉動(dòng)中小企業(yè)的升級(jí)，從而在就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量方面達(dá)到某種平衡。

(三)要強(qiáng)化政府對(duì)就業(yè)的干預(yù)，促進(jìn)就業(yè)數(shù)量增加、就業(yè)質(zhì)量改進(jìn)

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要更好地發(fā)揮政府作用，而就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的緩解更離不開(kāi)政府的有效干預(yù)。除了引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品附加值、提升產(chǎn)業(yè)層次外，政府也需要不斷創(chuàng)新就業(yè)相關(guān)政策制度，如重建工會(huì)的作用，建立起真正的利益協(xié)商機(jī)制;大力支持勞動(dòng)者人力資本的提高，提高勞動(dòng)者的保障能力;建立權(quán)威的就業(yè)信息傳播網(wǎng)絡(luò)，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng);鼓勵(lì)靈活就業(yè)，去除各種制度性障礙等。

另外，政府應(yīng)更多地承擔(dān)社會(huì)和民生責(zé)任，加大對(duì)勞動(dòng)者的保障和對(duì)企業(yè)的支持。如我國(guó)正在建立的全民保障體系，成本主要由企業(yè)與工人承擔(dān)，但以往異地工作動(dòng)輒清零的醫(yī)療保險(xiǎn)等，都顯示了政府對(duì)企業(yè)與工人的體制性掠奪，以及保障體制分配的極度不公。

注釋:

①按不變價(jià)計(jì)算的名義GDP 的增長(zhǎng)率．

②已去除了1990 年就業(yè)數(shù)量的“異常”數(shù)據(jù)．

③我國(guó)政府向社會(huì)公布的失業(yè)率，是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是已將農(nóng)村的失業(yè)問(wèn)題排除在外，且是經(jīng)過(guò)“登記”的城鎮(zhèn)失業(yè)率。所謂“登記”失業(yè)，是指在規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿而無(wú)職業(yè)的勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。無(wú)業(yè)卻沒(méi)登記的勞動(dòng)力自然不能計(jì)入我國(guó)的失業(yè)率中．

④?chē)?guó)際上一般把7%的失業(yè)率定為警戒線(xiàn)，轉(zhuǎn)型國(guó)家相對(duì)較高。例如，2002 年歐盟國(guó)家的平均失業(yè)率為7．6%，美國(guó)為5．6%，加拿大為7．6%，轉(zhuǎn)型國(guó)家平均為13．5%．

⑤選擇2001 年作為分界點(diǎn)，是本書(shū)認(rèn)為我國(guó)加入WTO 后，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，并對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生了深刻影響．

⑥勞動(dòng)關(guān)系的好壞本身就反映了勞動(dòng)者工資水平高低、勞動(dòng)保障水平以及勞動(dòng)者其他權(quán)益的是否受到足夠保護(hù)等因素，因此本書(shū)用勞動(dòng)關(guān)系的好壞來(lái)綜合衡量我國(guó)就業(yè)質(zhì)量的變化。一般認(rèn)為，工資水平是衡量就業(yè)質(zhì)量的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，所以本書(shū)將工資水平進(jìn)行了單獨(dú)討論．

⑦李利民．中外工業(yè)化進(jìn)程中的工資水平比較研究，2007 年博士論文

⑧美國(guó)為GNP

⑨常凱． 勞權(quán)論－當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律研究［M］． 中國(guó)勞動(dòng)保障出版社，2004． P88． 本書(shū)所用的勞動(dòng)關(guān)系是指企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系．

⑩瑏瑠［美］R·科斯，A·阿爾欽，D·諾斯． 財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷－產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集［M］． 上海人民出版社． P270。本書(shū)認(rèn)為，這一制度環(huán)境還包括由一系列政策所決定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式．

?瑏瑡 集體勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)者在3 人以上，以共同理由提起的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一般認(rèn)為，個(gè)體勞資糾紛的外部性較小，而集體勞資沖突是勞資關(guān)系矛盾的激化與公開(kāi)化，是矛盾聚焦到一定程度的結(jié)果．

?瑏瑢 我國(guó)2008 年金融危機(jī)時(shí)，失業(yè)率快速上升正是源于此．

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