俄羅斯推動裝備建設軍民融合的主要做法

中國國防科技信息中心研究員 李 潔 張代平

俄羅斯推動裝備建設軍民融合的主要做法

中國國防科技信息中心研究員 李 潔 張代平

進入21世紀，俄羅斯利用高技術迅猛發展和部隊大規模換裝的契機，從國家戰略、組織機構、信息共享、競爭訂貨、技術共用等方面，全方位推進裝備建設軍民深度融合。

一、 高度重視軍民融合發展，從國家層面指導軍民融合推進

俄羅斯從國家安全戰略、軍事學說、軍事戰略等方面，均明確提出加強軍民融合。

一是從國家安全戰略層面明確提出要統籌國防和經濟等各領域建設。2009年發布的《俄聯邦2020年前國家安全戰略》明確了“需要通過制定戰略性文件并頒布相關法規，統一協調國家政府機構、國防資源、經濟領域各企業乃至網絡和交通等重要基礎設施的活動，以確保國家安全戰略目標的實現”。2010年，《俄聯邦軍事學說》指出，“為保障國防利益，在某些領域要實行軍民科研生產一體化發展”，在國家戰略層面確定軍民融合的重要性。

二是以總統令形式明確提出要積極推進軍民融合工作。2012年，普京再任總統當日，即簽署《關于實現俄聯邦武裝力量、其他軍事組織建設與發展以及國防工業現代化規劃》總統令，明確提出“保障高風險研究和基礎科學的可持續發展，吸納俄羅斯科學院、國家科學中心和大專院校從事國防建設”；“創建統一的科研和設計工作信息數據庫，將軍用和軍民兩用產品的技術資料納入數據庫”，以落實軍民資源共享和軍民技術雙向轉移工作。

三是在重要領域的戰略性文件中明確提出軍民融合的原則及要求。為落實軍事學說和總統令，《俄聯邦空天防御構想》將“建立軍民協作機制，共享情報資源，共建空天防御體系”作為首要原則?！抖砺摪?020年前北極國家政策原則》主張對北極資源行使主權，強勢推進軍民并重的北極戰略。

二、 組建軍民協調機構，為軍民融合提供組織保障

為保證裝備建設軍民融合的順利推進，根據普京“籌備建立若干有效的組織協調機構，在軍事、工業、科技和政界之間實現有效溝通”的要求，2012年起，俄羅斯組建和完善了若干軍民統籌協調機構。

一是建立協調軍民融合的最高機構。俄羅斯成立“聯邦安全委員會”，作為協調國防建設與經濟發展的最高機構。該委員會由總統任主席，總理任副主席。

二是賦予俄軍事工業委員會協調軍民兩大領域活動的職能。2013年2月，俄政府修訂并頒布《俄聯邦軍事工業委員會條例》，賦予軍事工業委員會組織協調政府主管國防工業機構和國防部裝備采辦管理機構的職能，同時，負責軍民相關重大決策的協調和仲裁。

三是俄工業與貿易部組織成立跨部門軍民兩用高新技術創新與轉換中心。該中心負責搜集、保存和共享高新技術創新信息，對完成軍民兩用科研試驗效果進行評估，以減少浪費、提高軍民兩用高新技術創新與轉換的透明度和效率。

三、 搭建信息交流和服務平臺，實現信息的深度融合

俄羅斯通過門戶網站和電子終端等信息平臺，發布相關信息，為軍民雙方合作提供便利。

一是建立多種類型的信息服務平臺發布軍方信息。根據2012年5月總統令關于在互聯網開放數據的要求，俄羅斯國防部、《紅星報》、聯邦總統等官方網站都可免費查閱與裝備建設和國防訂貨相關的法律法規、總統令及部門規章，為相關企業獲取裝備采辦需求信息提供渠道，方便企業了解軍方的裝備采辦法規制度和要求。2013年6月，俄在國防部網站首次全文公布《2013～2020年國防部活動規劃》，按年度詳細披露2020年前國防部各部門和軍兵種的建設目標，以及有關俄軍武器裝備、軍事科技體系等方面的發展重點，并從2013年起逐年公布各領域進展及相關數據，接受公眾監督。

二是建立統一的科研和設計工作信息數據庫。2013年4月，俄羅斯頒布關于建立統一的科研和設計工作信息數據庫政府令；同年11月，俄科學與教育部頒布關于將科研和設計工作納入國家統一信息系統的管理辦法，將安全反恐、納米材料、信息系統、戰略武器、環境科學等優先發展領域，以及軍事基礎研究、生物信息技術等關鍵技術的相關科研設計工作納入其中?？梢灶A見，該信息數據庫一旦建成，將極大促進俄國防與國民經濟建設各領域的信息互通，全方位提高俄軍民高科技成果的應用能力。

四、 推進競爭與加強監管并重，實現軍民市場的深度融合

俄羅斯在國防、經濟和科技等各個領域均明確提出要積極推進競爭，同時強調恢復遭到嚴重削弱的軍代表體系，加強對各類所有制企業研制生產軍品的監管。

一是將競爭作為國防訂貨的基礎手段。俄羅斯通過制定各類法律法規，要求實行最大化公開競爭。2012年12月，俄頒布《俄聯邦國家國防訂貨法》，明確要求按照單一來源采購并公開采購分類，通過招標競爭落實國防訂貨任務。目前，俄羅斯除核武器總體、火炸藥等高度機密、專用和需要國家嚴格控制的裝備研制生產外，其他裝備領域均向全社會開放。

二是推進反壟斷工作，保護競爭態勢。《俄聯邦國家國防訂貨法》從原則上明確了國防訂貨反壟斷的特殊要求，禁止大型企業濫用市場支配地位。2013年2月，俄修訂《保護競爭法》，進一步細化保護競爭、反壟斷和反不正當競爭的具體要求。上述法律，對裝備建設領域保持競爭態勢起到重要的保障作用。

三是恢復軍代表體系，加強各類企業質量監管。在俄國防工業重組、軍工企業私有化改造過程中，軍代表機構曾被大幅撤銷和調整，涉及單位達上百個，軍代表體系受到嚴重破壞。根據2012年普京關于“要恢復軍代表體系”的要求，俄國防部計劃將軍代表編制員額由6500人增至2.5萬人，以保障大規模換裝、克服軍品質量嚴重下滑、加強各類所有制企業研制生產軍品的質量監督和驗收工作。2014年初，軍代表人數已達到1.5萬人。

五、 利用社會力量、消除技術壁壘，實現技術的深度融合

俄羅斯擁有雄厚的科技實力和完備的軍用標準體系，俄羅斯科學院等民間社會力量承擔了大量國防科研任務。

一是積極吸納俄科學院為國防基礎研究服務。普京指出，俄羅斯科學院中有若干科學研究中心專門從事國防科研活動；國家鼓勵在發展科技的同時，運用相關成果提高國防水平。目前，俄軍事工業委員會與科學院共同擬定了《俄聯邦國防與安全基礎和探索規劃》，要求利用科學院的人才智力優勢，為國防基礎研究服務。幾十年來，俄科學院利用自身的人才、設施、成果方面的優勢，在國防建設的各個領域承擔了大量國防基礎研究工作，為俄裝備建設做出了突出貢獻。

二是充分發揮自然科學等學科優勢，服務裝備建設。為更好地發揮自然科學對裝備建設的推動作用，俄政府將自然科學納入國家武器裝備發展綱要中，使各學科成果能夠廣泛應用于飛機制造、火箭技術、噴氣技術等裝備建設領域。其中，特別注重發揮數學在裝備建設中的獨特優勢。

三是將軍用標準化系統根植于國家標準化體系。俄羅斯建有完善的國標軍標體系，其國標軍標水平很高，能夠按照規定的技術標準，在簡陋的生產設施中生產出高質量的武器裝備。近年來，俄出臺《俄聯邦標準化發展構想》，將軍用標準化作為國家標準化工作的一部分，促進軍民通用標準化工作。在裝備建設領域，俄使用軍民通用的國家級標準達9000項左右，使用國家級軍用標準僅為2000項左右，且大量使用行業級標準，從而避免了軍用標準與國家標準間的重復，使裝備所使用的大量標準由工業部門維護管理。

俄羅斯在歷史上就有充分利用全社會力量發展武器裝備的傳統，經過幾十年的發展，積累了一些有益的經驗，包括國家頂層協調機制、寓于國家科技體系的國防基礎研究、逐步開放透明的市場環境、舉國家之力建設軍民共用基礎設施等，值得我們研究借鑒。

（本文責任編輯：何 荷）

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