試析海防民兵哨所建設的環境特點與對策思路

廣西軍區司令部動員處處長 唐立達

試析海防民兵哨所建設的環境特點與對策思路

廣西軍區司令部動員處處長 唐立達

黨的十八大制定了“海洋強國”戰略，明確提出要提高海洋資源開發能力，維護國家海洋權益，建設海洋強國。十八屆三中全會出臺《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“調整理順邊海空防管理體制機制”。海防民兵哨所，擔負一線觀察報知、巡邏執勤、站崗放哨的神圣職責，是海防力量體系的“千里眼”、“順風耳”，是保衛國家安全的一線屏障，是海防部隊和海上民兵分隊管邊控海的重要助手，在對外維護主權、對內維護穩定方面具有不可替代的地位作用。緊貼形勢任務，確立正確思路，推進海防民兵哨所建設，是“調整理順邊海空防管理體制機制”的題中之意。

一、當前海防民兵哨所建設面臨的機遇與挑戰

（一）海防管控進入新的矛盾凸顯期，威脅挑戰更加嚴峻。當前，東海、南海問題持續升溫，臺海局勢穩中有憂，美國等域外大國介入亞太事務力度加大，日本當局右傾趨勢加劇，朝核問題存在諸多變數，我與相關國家圍繞島嶼主權問題發生摩擦沖突的可能性嚴重存在，各種海上安全問題都將對我海防地區造成直接影響和重大沖擊。隨著我改革開放的不斷深化，社會利益格局深刻調整，因失地、失海、失居、失業引發的群體事件和集體上訪等問題燃點低、觸點多、沸點高，人民內部矛盾容易受到網絡炒作和敵對勢力利用，造成各種社會不穩定因素。此外，沿海地區“三非四販”問題屢禁難絕，涉恐人員內潛外逃活動頻繁，重大刑事案件、安全事故、疫情災情等時有發生，給我應對復雜情況帶來了一定壓力。海防民兵哨所處在改革開放前沿和對敵斗爭一線，肩負御外與穩內雙重使命，必須在捍衛領土主權、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮職能作用，為防范應對各種突發情況“站崗放哨”。

（二）海防工作進入新的改革攻堅期，發展要求更加緊迫。當前，我國改革開放進入深水區和攻堅期，各種矛盾和問題更加突出，對海防改革提出了新的更高要求。一直以來，海防多頭管理、政出多門和機制不順、職權不清的問題較為突出，成為影響海防管理的根本性、基礎性、結構性的重大難點問題。2013年3月，我國重組國家海洋局，對海監、海警、漁政、海上緝私警察等海上執法力量進行全面整合，調整了海防體制，在提升海防管控效率上取得了重要突破。但我們也要清楚地看到，與海上執法力量整合相匹配的海防防衛管理制度、體制及海防設施等領域建設改革的力度不大、投入不足的問題現實存在，海上民兵力量整組與海防民兵哨所調整改革的任務仍然十分艱巨。要堅持以黨的十八屆三中全會關于“調整理順邊海空防管理體制機制”的要求為指導，緊緊圍繞形勢任務要求構建完善海防民兵哨所體系。應將海防民兵哨所納入海防力量系統一并考慮，重新定位其地位作用，將其建成融海防觀察所、情報站、集訓點、生產組、救援隊等職能于一體的復合型海防組織機構，成為海軍、海警和陸軍海防部隊等力量的重要助手和堅強后盾。

（三）海防建設進入新的黃金發展期，機遇條件更加良好。以“海洋強國”戰略為指導，以海南省成立三沙市和三沙警備區為標志，國家海防建設迎來了難得的發展機遇。黨中央、國務院和地方各級黨委政府把海防建設納入國家和地方發展整體規劃，納入軍事斗爭準備統一部署，積極推進沿海地區政治、經濟、社會、科學、文化建設，加大經略周邊外交運籌，為實現國防建設與國家社會經濟融合發展打下了堅實的基礎。近年來，沿海地區社會經濟高速發展，海防力量調整、防衛管理、政策法規、戰場設施等方面建設也出現重要的窗口期和機遇期，為海防民兵哨所轉型發展創造了有利條件。因此，必須搶抓機遇，順勢作為，統籌規劃海防民兵哨所建設，構建新型海防力量，改善海防基礎設施，拓展海防軍事斗爭準備，在新的起點上推動海防建設創新發展。

二、影響海防民兵哨所作用發揮的現實困難和問題

（一）海防觀察配系不夠科學。海防民兵哨所地域配置不合理且數量規模偏小，其中南海方向海防哨所數量不足的問題較為突出。以廣西為例，全區海防線長1595公里，現僅有2個海防民兵哨所，平均約800公里海防線才配置1個海防民兵哨所，觀察配系仍維持上世紀90年代的基本部署，偵察監視范圍窄、監控間隙大、觀察死角多，影響了對海自主偵察能力生成。在海上權益斗爭復雜嚴峻的背景下，海防面臨的現實敵情威脅進一步增大，海空偵察監視任務更加繁重。在現役海防部隊規模不變的情況下，擴建增設海防民兵哨所對于彌補部隊偵察的空隙很有必要。

（二）海防觀察設施不夠完善。近年來，雖然軍地各級對海防民兵哨所基本設施的建設力度有所增加，但“生活條件艱苦、執勤條件落后、配套保障不足”等問題客觀存在，觀察、訓練、戰斗、通信和辦公生活設施還不夠完善。部分海防民兵哨所部署位置靠后，受附近民宅高樓包圍，觀察條件相對受限；有的海防民兵哨所直面大海，受臺風暴雨等不良天候影響大，觀察執勤器材易受潮發霉，哨所遠程視頻監控設施易遭雷電損毀。此外，哨所僅配備必要的觀通器材，缺編高倍望遠鏡、偵察巡邏艇（車）等新型裝備器材，對海上活動船只和空中低、慢、小目標的偵察識別能力相對較弱。

（三）海防哨所人員能力欠缺。哨所人員待遇相對偏低，普遍存在“哨員難招、骨干難留、隊伍不穩”等問題。部分海防民兵哨所部署位置遠離人武部，日常管理主要依靠哨長組織，上級管理指導存在缺位現象，加之哨所人員流動性大，軍政素質參差不齊，造成哨員隊伍觀察執勤能力相對偏弱。此外，有的地方政府和軍事機關對海防民兵哨所建設不夠重視，組織落實、政治落實、軍事落實做得不夠，“以哨養哨”活動開展難出成效，影響了海防觀察作用的有效有揮。

三、強化海防民兵哨所作用發揮的對策思路

（一）進一步拓展海防民兵哨所的職能作用。新的歷史條件下，在海防民兵哨所職能任務上應實現“三個拓展”：一是由保障軍事需求為主向保障應戰、支援應急、服務平時拓展，二是由觀察沿海近岸情況為主向掌握涉海、涉恐、涉軍、涉穩情況拓展，三是由搜集一般動向情況為主向獲取預警性、內幕性、實時性情報信息拓展。在海防民兵哨所作用發揮上實現“五個更有作為”：一是在海空觀察報知上更有作為，二是在開展民兵情報工作上更有作為，三是在服務海上民兵上更有作為，四是在海上救援上更有作為，五是在協助地方反恐維穩上更有作為。

（二）進一步完善海防民兵哨所的部署態勢。以職能任務拓展和地位作用發揮牽引建設，在海防民兵部隊偵察（觀察）的空隙地帶和便于觀察的突出海岸、岸灘制高點、港口、出海口等部位，增建部分海防民兵哨所，將現有海防民兵哨所前移靠前部署，與海防民兵分隊、海上民兵偵察漁船、海防民兵情報站形成相互支援、偵察協同關系，以彌補部隊偵察的空隙，完善對海對空觀察配系。原則上，沿海縣（市區）人武部應根據轄區形勢任務，組建1～2個海防民兵哨所，形成一線有海上民兵分隊、前沿有海防民兵哨所、縱深有海防民兵情報站的三線海防民兵力量體系，滿足執勤管控、情報偵察、戰備訓練、應急處突、救援救災等任務需求。

（三）進一步解決海防民兵哨所的實際問題。一是提高哨所人員工資待遇，解決“不愿守”的問題。針對哨員長期脫產駐哨執勤的特點，結合地方經濟發展水平，逐年適當提高哨所的辦公經費和哨員基本工資，列支伙食、交通補助，增加“三險”（醫療、養老、失業），協調解決各種后顧之憂，確保廣大哨員安心守哨。二是著力加強業務訓練，解決“不會守”的問題。采取集中授課、在崗自學和換哨輪訓等措施，加大海防業務培訓力度，使哨員熟練掌握基本知識、基本技能和基本裝備，切實打牢思想和作風基礎，不斷提高業務水平。通過送出去學、請進來教的方式，選派有發展潛力的哨員赴專業院校學習深造，外請有經驗的“老海防”、“老哨員”到哨所指導開展勤務工作；組織哨所人員到友鄰海防部隊參觀見學，幫助哨所人員打牢按綱建哨、正規建哨的能力素質。三是強化教育管理，解決“守不好”的問題。從思想政治工作和管理入手，加強對哨所人員的教育管理。大力宣揚“扎根海防，獻身哨所”的先進典型，結合國防教育和征兵宣傳等活動，在沿海地區開展生動活潑、內容豐富的宣傳教育活動，使沿海城市群眾自覺愛哨建哨，使哨員更加堅定“以哨為家”的理想信念。同時，將民兵哨所列入基層創先爭優的范圍，定期評比先進哨所和哨員，激勵他們“以哨為家、守哨為榮”和“奉獻有待遇、守哨有奔頭”的積極性；建立健全黨團組織，把思想先進、表現好、有貢獻的哨員吸收進黨團組織；建立人武干部定期巡哨、住哨制度；建立情況周報或月報制度，以任務牽引哨所發揮作用。

（四）進一步完善海防民兵哨所的抓建機制。將海防民兵哨所作為海防體系的基礎工程，列入海防建設中長期發展規劃，建立長效的抓建機制。軍地各級按照組織、領導、任務、責任、保障“五落實”的要求，加強組織領導，在哨所全面建設和作用發揮上加強統籌，強化指導。一是建立“部哨結合、掛鉤帶建”的聯動機制。即以現役部隊為主體，以民兵哨所為補充，通過現役部隊帶動民兵哨所全面建設，完善聯建、聯防、聯管、聯控、聯勤、聯訓、聯演的機制，健全聯席會議、情況通報、資源共享等制度。二是創新“勞武結合、以勞養武”的發展思路。縣鄉兩級人武部應自覺服從服務于國家經濟建設大局，指導海防民兵哨所因地制宜開展形式多樣的“以勞養武”活動，重點發展水產養殖、加工、捕撈等產業，優先發展投資少、周期短、見效快的項目，為振興當地經濟、扶持貧困、改善哨所生活條件做出貢獻。三是形成“外強指導、內激動力”的工作格局。深入海防民兵哨所檢查工作，幫助哨所分析形勢、查找問題、研究對策，注重壓擔子、交任務、提要求，確保大項工作有人抓、有人管、有人落實；著眼提高海防偵察獲情能力，完善民兵信息工作獎懲措施，激發民兵哨員開展工作的積極性、主動性。

簡 訊

把黨課上好 促教育到位

在黨的群眾路線教育實踐活動中，河北省石家莊市人防辦為提高教育效果，開展了形式多樣的活動。結合當年黨中央從西柏坡進京“趕考”的3·23紀念日，組織全體黨員開展以“中國夢、趕考行、柏坡情”為主題的黨課教育。市人防辦黨組書記、主任魏曉流為大家講授了《重溫“兩個務必”，深刻理解“四大法寶”，促進人防建設全面發展》的黨課，從“兩個務必”、“四大法寶”的基本內涵，為人民服務的重要性和必要性，以及“中國夢、趕考行、柏坡情”的內在聯系等幾個方面進行了深刻闡述。為增強教育感染力，組織全體黨員來到革命圣地西柏坡瞻仰學習，重溫老一輩無產階級革命家艱苦奮斗、開創偉業的豐功偉績，從光榮革命傳統中凈化心靈汲取正能量。教育活動中，人防辦還放映了全國反腐倡廉獲獎電視片，用多種案例進行端正行風、反腐倡廉警示教育，以鮮活的事實敲響警鐘，提高大家免疫力，校正人生坐標。通過正反兩個方面的教育，使廣大黨員干部提高了思想境界，堅定了共產主義偉大理想，激發了為人防事業多作貢獻的內在動力。

（李艷榮 喬柯銘）