深化軍民融合式發展推動國防動員和后備力量建設轉型

江蘇省軍區副司令員 陳德亮 少將

深化軍民融合式發展推動國防動員和后備力量建設轉型

江蘇省軍區副司令員 陳德亮 少將

黨的十八屆三中全會將國防和軍隊改革納入國家改革總體部署。國防和軍隊改革是國家總體改革的重要組成部分，必須與國家經濟社會改革協調推進。省軍區系統要深入學習貫徹三中全會精神，充分發揮雙重領導的制度優勢和軍地聯系緊密的橋梁紐帶作用，深化軍民融合式發展，推動國防動員和后備力量建設轉型發展。

一、聚焦強軍目標，把握轉型方向

中央軍委主席習近平提出“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的強軍目標，為深化軍民融合式發展，推動國防動員和后備力量建設轉型提供了根本遵循。

（一）從實現強國夢強軍夢的高度籌劃建設發展。國防動員和后備力量建設是國家安全和發展戰略的重要內容。深化軍民融合式發展，抓好國防動員和后備力量建設，能夠及時將戰爭潛力轉化為戰爭實力，維護國家安全；能夠廣泛調動各種資源應對突發事件，維護社會穩定；能夠更好地推進國防與經濟建設互促雙贏，助推經濟發展，是強國興軍的戰略舉措。各級要以實現中國夢和強軍目標引領軍民融合式發展、推動國防動員和后備力量轉型發展，為建設鞏固國防和強大軍隊作出積極貢獻。

（二）科學把握國防動員和后備力量職能定位。新世紀新階段，國防動員和后備力量建設的任務需求、基礎依托和環境條件都發生了很大變化。深化軍民融合式發展，推動國防動員和后備力量建設轉型，必須適應戰爭形態深刻演變的新要求、非傳統安全威脅不斷上升的新挑戰、國家經濟社會全面深化改革的新形勢，按照“三時一體”要求，把軍事需求融入經濟社會發展體系之中，把提高戰斗力與發展生產力有機結合起來，在參與地方經濟社會建設中積蓄戰爭潛力，在遂行急難險重任務中鍛煉隊伍，確保平時服務有作為、急時應急有能力、戰時應戰有保證。

（三）始終堅持戰斗力這個唯一的、根本的標準。“能打仗、打勝仗”，是習主席對全軍將士提出的要求，也是國防動員和后備力量建設的根本著力點。國防動員和后備力量是國家戰略能力的重要組成部分，是準備戰爭、遏制戰爭、打贏戰爭的重要基礎，必須把提高戰斗力作為出發點和落腳點，把服務打仗、保障打贏作為第一要務，突出應戰、拓展應急、統籌服務，使國防動員和后備力量建設轉型向提高核心軍事能力、有效履行使命任務聚焦，真正做到召之即來、來之能戰、戰之必勝。

二、突出重點和難點，提高轉型實效

深化軍民融合，推動國防動員和后備力量轉型發展，面臨著許多新情況、新問題，必須扭住重點和難點問題，以重點突破帶動整體推進。

（一）發揮地方科技優勢，推動后備力量由參戰支前為主向支援保障作戰為主轉變。信息化條件下作戰，后備力量主要遂行支援保障任務，應瞄準保障聯合作戰需求，在抓好現有“三類隊伍”建設的同時，充分挖掘地方高新技術、人才潛力，大力加強新型動員力量建設，提升新型支援保障隊伍的能力。一要編精隊伍。按照“打仗有需求、地方有資源”的原則，依托地方高新技術企業、科研院所、高等院校和行業系統，編建網絡攻防、頻譜管控、情報信息、裝備維修、民用裝備支前等新型支援保障隊伍，做到與現役部隊優勢互補、功能耦合、形成體系。二要抓實訓練。按照“真、難、嚴、實”要求，推開新型力量實戰化訓練。堅持任務需求牽引，加強信息化條件下支援保障戰法研究，用戰法創新牽引訓法創新，增強訓練的針對性和實效性。積極轉變組訓模式，加強與編兵單位、支援部隊協調對接，落實新型力量崗位自訓、區域聯訓、掛鉤帶訓、對接演訓和實案化演練，提高快速動員和遂行任務能力。三要搞好保障。軍民通用裝備，依托編兵單位保障，落實人裝結合編組，提高人裝配套率；軍用制式裝備，健全聯保合用機制，加大現役部隊借裝帶訓力度；結合戰時任務，制定裝備器材征儲預案，落實預征預儲，滿足新型力量平時訓練演練和戰時遂行任務需要。

（二）加強體系集成建設，推進動員基礎設施由分項建設向體系建用轉變。近年來，國防動員基礎設施建設發展較快，但分項建設多、整體統籌少，整體布局和功能還有待完善，應采取綜合集成的辦法，加強動員設施體系建用，提升國防動員的基礎支撐能力。一是功能要平戰兼顧。遵循“平戰結合、軍民結合”原則，按照“軍需與民用一體、經濟與戰備兼容”的要求，加大經濟建設貫徹軍事需求力度，切實做到“寓備于建、平戰兼容”。二是建設要系統配套。把動員基礎設施建用融入作戰體系，著眼保障戰役軍團快速展開，推動以戰役通道、裝備維修網點、部隊進出道路為重點的國防交通體系建設；著眼一線部隊作戰需求，推動以經濟動員中心、信息物資儲備基地為重點的動員支前體系建設；著眼實現指揮通信全域覆蓋，推動以軍地光纜聯接、無線基站“補盲”工程為重點的信息保障體系建設；著眼提高防護能力，推動以人防指揮系統、防護工程為重點的人民防空體系建設，切實為大規模作戰提供有力的基礎支撐。三是轉換要順暢高效。圍繞“何時轉、轉什么、怎么轉”，加強國防動員平戰轉換研究探索，規范平戰轉換時機、內容、程序和方法，制定各類資源平戰轉換的政策法規，為提高平戰轉換能力奠定基礎。

（三）確立信息主導理念，推進動員模式由粗放式動員向精確式動員轉變。信息化條件下聯合作戰，強調精確制勝、精確保障。相應地，國防動員也必須精確準備、精確動員。實現這一目標，關鍵應抓好三項工作。一抓動員潛力核查。重點是搞清軍事需求和動員能力“兩個底數”，對軍事需求進行對接論證、細化量化，搞清搞準保障作戰“需要什么、需要多少”；依據軍事需求，建立調查目錄，展開潛力核查，搞清搞準地方能夠“提供什么、提供多少”，統籌保障作戰和經濟社會正常運行需要，精確評估實際動員能力，為戰時動員指揮決策提供依據。二抓信息化建設運用。按照國家和軍隊信息化建設路線圖，研發集平時業務工作和戰時組織指揮于一體的信息平臺，依托地方政務內網，構建縱貫省、市、縣三級，橫聯國動委“八辦”的國防動員指揮信息系統。尤其要認真解決作戰與動員“兩個系統”信息交互問題，做到實時獲取動員潛力、確切感知戰場需要，實現動員行動的全程精確調控。三抓指揮訓練。推動“練將練官”向國動委系統延伸，常態化組織基于信息系統的國防動員指揮演練，培養“懂軍事、精業務、能指揮”的指揮員隊伍，提高國防動員組織指揮能力。

三、選準推進措施，確保轉型落實

深化軍民融合，推動國防動員和后備力量轉型發展，涉及軍隊和地方多個部門，關乎國防和經濟建設多個領域，必須加強集中統纜、凝聚軍地合力，確保各項工作落到實處、取得實效。

（一）強化黨管武裝。落實黨管武裝各項制度，形成黨委統管、政府主導、國動委協調、多方協作落實的良好局面。尤其要在轉變運行機制、改進工作方法上下工夫，突出政府主體地位，適應市場經濟發展，把深化軍民融合式發展，推動國防動員和后備力量建設轉型納入經濟社會發展規劃、納入政府職能轉變規劃，綜合運用教育、行政、經濟、法律等手段，推進工作有效落實。

（二）科學規劃設計。深化軍民融合式發展，推動國防動員和后備力量建設轉型是一項戰略工程、系統工程，必須從戰略層面上“謀”，從宏觀層面上“統”。依據國家和軍隊總體規劃部署，結合區域實際，上下銜接、軍地對接，研究制定軍民融合式發展、國防動員信息化建設、國防動員基礎設施建設、后備力量調整改革等規劃和實施計劃，有力有序、積極穩妥地推進各項建設發展。

（三）突出建強基層。國防動員和后備力量建設的基礎在基層、重點在基層、活力在基層。要保持國防動員機構和基層武裝機構穩定，廣泛開展基層規范化建設達標活動。在政府機構改革中，確保機構健全、編制落實、運行規范，尤其要加強國動委領導和專武干部隊伍建設，定期開展活動，搞好學習培訓，強化職能意識，增強履職能力，確保末端工作有人抓、有人管、能落實。

（四）注重發揮效應。創新國防教育內容，宣傳貫徹黨的路線、方針和政策，在鞏固黨的執政地位中發揮政治效應；推進軍民科技成果對接轉化，保障部隊重大演訓活動展開，在支持戰斗力建設中發揮軍事效應；推動軍民兩用設施開發利用，做好扶貧幫困、助學興教等雙擁工作，在服務地方建設中發揮經濟效應；積極參與搶險救災、安保維穩等非戰爭軍事行動，在應急處突中發揮社會效應，以務實作為爭取地位、贏得主動。通過建用互促，推動軍民融合深度發展，推動國防動員和后備力量建設轉型持續深化。

（本文責任編輯：胡東霞）

簡 訊

慶元縣人武部組織開展專題黨日活動常態化

為大力加強黨組織和黨員隊伍建設，不斷提高廣大黨員深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動的自覺性，浙江省慶元縣人武部經常性組織干部、職工深入掛鉤聯系的鄉鎮，開展以重溫入黨誓詞、黨史知識宣講、慰問困難黨員、軍地共學共建為主要內容的專題黨日活動。該部通過采取為困難黨員送去慰問金和慰問品，人武部干部、職工與鄉鎮民兵黨員共同上黨課等一系列活動，與群眾面對面座談交流，共同緬懷建黨以來的崢嶸歲月和光輝歷程，共同回顧黨領導革命和建設的豐功偉績，加強了與人民群眾的聯系和思想交融，進一步強化了大家對黨的群眾路線的感性認識與理論認同。

（安豐達 吳政翰 周志平）