學者點評國研中心研究叢書

◎本刊記者 張菀航

9月13日，在“國研智庫論壇2014”的國務院發(fā)展研究中心研究叢書發(fā)布環(huán)節(jié)，民建中央副主席、全國人大財經委員會副主任委員辜勝阻和中央黨校經濟學部主任趙振華分別對“國務院發(fā)展研究中心研究叢書2014”進行點評，給予叢書高度評價。

辜勝阻：城鎮(zhèn)化應以人為核心，走二維改革路線

辜勝阻總結了該套叢書的一大特點，叢書圍繞十八大特別是十八屆三中全會的重大理論和現實問題進行選題，因而有很強的理論價值和現實意義。接著，他重點選取了《中國新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策》一書進行點評，并與參會人員分享了個人對新型城鎮(zhèn)化問題的思考。

辜勝阻認為，當前城鎮(zhèn)化面臨四個大問題：

“人”的問題。我們的城鎮(zhèn)化是沒有市民化的城鎮(zhèn)化。一個安徽的農民工在北京打工，他實現了從農村到城鎮(zhèn)的地域轉移，實現了從農業(yè)到非農產業(yè)的轉換，但是他沒有實現從農民到市民的身份轉變。

“地”的問題。土地的城鎮(zhèn)化大大快于人的城鎮(zhèn)化，人是半城鎮(zhèn)化。為什么？地的城鎮(zhèn)化可以賺錢，而人的城鎮(zhèn)化需要花錢，政府需要投入資金去做公共服務。

“錢”的問題。我們的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設模式，融資平臺債務高、公共供給效率低、民間資本進入難。

“房”的問題。農民面對兩個“老舍”，在村里的老房子是老舍；進城住在棚戶區(qū)的地下室，同樣也是老舍。

“城鎮(zhèn)化涉及到五大要素，人、業(yè)、錢、地、房。”辜勝阻進一步解釋道，在五大要素中，“人”是新型城鎮(zhèn)化的核心。中央全面深化改革領導小組已經對戶籍改革做出明確具體的決定，國務院也就戶籍改革頒布了新的文件，但是不是人的城鎮(zhèn)化就是戶籍制度改革？辜勝阻認為，在這個問題上應該澄清一些誤區(qū)。“我的觀點是人為核心的城鎮(zhèn)化要堅持二維改革路線，一維是戶籍改革，一維是基本公共服務的全覆蓋。戶籍改革是基礎，有了戶籍沒有公共服務，這不是市民化，有了戶籍如果能把基本公共服務覆蓋到農民工，才是市民化。一定要堅持二維改革路徑，不要有誤區(qū)認為戶改才是市民化。”

為什么要講二維路徑？辜勝阻說，相當一部分人在戶籍改革當中不能進城，一部分不能落戶，還有一部分不愿意落戶。因為農村戶籍上的含金量很高，所以他們愿意工作、生活在大城市，但不愿意放棄農村戶籍。因而，農民工的市民化要穿“五件衣服”，即穿上市民的教育、醫(yī)療的衣服，同時也不能脫掉農民的三件衣服——承包地、宅基地、農用地。“五件衣服”是基本的公共服務，80%的農民工在城市不穩(wěn)定，如果一夜之間戶改、土改會帶來災難性的后果。

“人”的問題，除了“如何市民化”以外還要考慮“人往哪里去”，是離鄉(xiāng)背井還是就地城鎮(zhèn)化轉移？辜勝阻的看法是，就地城鎮(zhèn)化可以避免剛才講的社會現象。是把大城市做大還是把小城市做多？辜勝阻認為，最重要的是把小城市做多。

“解決城鎮(zhèn)化的問題關鍵在改革，這本書也講到城鎮(zhèn)化是一場深刻的變革，改革是推進新型城鎮(zhèn)化強大的動力和保障，我贊成這一觀點。”辜勝阻說，城鎮(zhèn)化需圍繞以上五個要素進行改革，深化諸如土地制度、房地產制度、公共服務體制、財稅金融體制等一系列的配套改革。

關于書中涉及的政府與市場的關系，辜勝阻表示，在城鎮(zhèn)化問題上并不是像有些人所說完全靠市場，政府在城鎮(zhèn)化過程中一定要有所作為，應該“兩只手”都用起來，但應反對政府“閑不住的手”過度干預城鎮(zhèn)化。“政府應該在城鎮(zhèn)化問題上做六件事，即規(guī)劃制定、制度設計、公共服務、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會管理。”他特別指出，在環(huán)境保護和公共服務這兩方面，市場是不會做的。

辜勝阻說，城鎮(zhèn)化是雙刃劍，做得好是黃金機遇，但如果將透支未來的政府短期行為和企業(yè)投機行為結合在一起，城鎮(zhèn)化就會形成災難性的后果。

趙振華：叢書體現出強烈的問題意識

中央黨校經濟學部主任趙振華首先表達了他的三點“意外”，一是沒想到叢書共有十六本，內容量很大；二是沒想到這次會議的參會人數之多，共有三百多人；三是沒想到各位專家的演講非常精彩，收獲頗豐。

“十六本書是沉甸甸的，不僅僅是重量沉甸甸，其中包含的知識、智慧，包含作者的奉獻、汗水是沉甸甸的，在這兒應該向為這部叢書作出貢獻的出版社、作者、工作者表示敬意。”趙振華表示，我們這一代人真正能夠留給后代的可能就是這些智慧。

趙振華說，這套叢書的問題意識非常強烈。“他們提出的問題是真問題，而不是假問題；他們提出的是重大問題而不是小問題；是當下經濟社會發(fā)展的問題，而不是過時的問題；是熱點問題、難點問題，同時，不管是學者還是國家、社會，都面臨著這些問題。”

趙振華表示，從書中可以看到作者作為當代知識分子真摯的愛國情懷。他們指出問題，是為了推進社會的發(fā)展。作為一個學者，既要看到改革開放以來國家在各個方面取得的巨大成就，同時也應該看到在經濟社會發(fā)展中還存在一系列深層次的矛盾和問題。“每個人會生病，每一個國家、每一個社會在不同的時期同樣也會生病，這是符合辯證法的。辯證法認為矛盾時時存在、處處存在，我們不能生活在沒有矛盾的真空世界。”趙振華說，“作為學者就像醫(yī)生給病人看病一樣，看病就要找到病是什么，不能贊揚一大堆，但不解決問題。”

提到“學以致用”，趙振華總結了這套書發(fā)揮作用的四種途徑：一是給中央的決策提供咨詢。每本書中都提出了切合中國實際的政策建議。二是為地方政府提供咨詢。書中具體探討了很多地方在經濟發(fā)展中積累的經驗和問題，這些地方經驗可以為其他地方的改革提供參考。三是為企業(yè)所用。書中豐富的企業(yè)經營管理案例，可以為企業(yè)發(fā)展提供思路。四是為師生所用。書中涉及理論前沿、政策的演變、問題的分析、國際的對比。有案例，有對策，可為老師備課提供素材，也可作為學生的參考讀物。

（本文圖片由張玉雷攝）

鏈接：國務院發(fā)展研究中心研究叢書2014

自2010年起，國務院發(fā)展研究中心系統(tǒng)整理出版年度研究成果，讓過去主要為中央和國務院決策服務的智庫成果直接為經濟研究和具體的經濟社會發(fā)展服務，這就是“國務院發(fā)展研究中心研究叢書”。叢書由中國發(fā)展出版社精心編輯出版，至今已連續(xù)出版五年，共66種。

今年出版的“國務院發(fā)展研究中心研究叢書2014”包括16部著作，均脫胎于國研中心2013—2014年度的重點研究成果。其中：《追趕接力：從數量擴張到質量提升》是國務院發(fā)展研究中心2013—2014年度的重大研究課題報告，深入分析了中國經濟增長方式的轉變路徑與方法；《中國新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策》、《從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體——我國城鄉(xiāng)二元體制的突出矛盾與未來走向》等10部，是國務院發(fā)展研究中心各研究部（所）的重點課題研究報告。此外，還有《中國電子商務的發(fā)展趨勢與政策創(chuàng)新》等5部優(yōu)秀招標課題研究報告。