三年之期

重慶市教育委員會(huì)

學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步建立

2011年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，我市學(xué)前教育邁入了跨越式大發(fā)展的新階段。兩年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)各有關(guān)部門(mén)的密切配合下，在全市教育系統(tǒng)廣大干部群眾的共同努力下，學(xué)前教育取得了前所未有的巨大成就，初步構(gòu)建起了“廣覆蓋，?；荆嘈问?，有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，“入園難”“入園貴”問(wèn)題得到有效緩解。

學(xué)前教育政策措施不斷完善

各級(jí)黨委政府高度重視發(fā)展學(xué)前教育，建立健全“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的學(xué)前教育管理體制和教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，不斷完善投入保障、獎(jiǎng)補(bǔ)資助、規(guī)范辦園、提高質(zhì)量的政策措施，為學(xué)前教育快速發(fā)展提供了有力保障。

全市地方學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入2010年13億元，2011年19億元，2012年32億元。其中，2011-2012年全市財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入共計(jì)23億元，其中市級(jí)財(cái)政投入6億元。（見(jiàn)圖1）

普惠性學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大

全市兩年共新建、改擴(kuò)建幼兒園677所，新增民辦園300所，全市幼兒園總數(shù)（含班、點(diǎn)）從2010年的6594所增加到2012年的7353所，其中獨(dú)立建制幼兒園從2010年的4105所增加到2012年的4401所。（見(jiàn)圖2、圖3）

在園幼兒從2010年的70.9萬(wàn)人增加到2012年的89.3萬(wàn)，學(xué)前三年毛入園率從2010年的70.9%提高到2012年的75%。（見(jiàn)圖4）

全市共認(rèn)定普惠性幼兒園3227所，覆蓋在園幼兒55.3萬(wàn)人，占全市占園幼兒總數(shù)的62%。城口縣、潼南縣、云陽(yáng)縣、梁平縣等地區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率均達(dá)到98%以上，位于主城區(qū)的江北區(qū)、渝北區(qū)也超過(guò)50%。開(kāi)展對(duì)就讀普惠園的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒資助工作，兩年資助經(jīng)費(fèi)達(dá)1.83億元，資助幼兒12.65萬(wàn)人。（見(jiàn)圖5）

辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高

建立健全幼兒園準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立市、區(qū)（縣）、園三級(jí)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，辦園行為進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)等級(jí)質(zhì)量管理，貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，開(kāi)展防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象專項(xiàng)工作，保教質(zhì)量進(jìn)一步提高。幼兒園合格率從2010年的85%提高到2012年的96%，優(yōu)質(zhì)幼兒園增加了10%。開(kāi)展學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，全社會(huì)共同關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展的氛圍逐步形成。

師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

各區(qū)縣核定幼兒園教師編制，逐步充實(shí)保教人員。全市幼兒園教職工兩年共增加17270人，其中專職教師增加了6769人。將民辦幼兒教師納入國(guó)培、市培和區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)體系，其中國(guó)培和市培兩年共投入資金3500萬(wàn)元，培訓(xùn)園長(zhǎng)300人、教師11028人，占全市教師總數(shù)42.3%，師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)能力進(jìn)一步提高。（見(jiàn)圖6、圖7）

渝中區(qū)：社會(huì)單位辦園發(fā)展“四突出”

截至2013年，渝中區(qū)共有幼兒園65所，其中社會(huì)單位辦園13所，占全區(qū)總數(shù)的20%，在園幼兒數(shù)占全區(qū)總數(shù)的21.5%；13所幼兒園按類型分有街道辦園3所、企事業(yè)單位辦園6所、部隊(duì)幼兒園4所，按等級(jí)分有示范園3所、一級(jí)園5所、二級(jí)園3所、三級(jí)園2所。為進(jìn)一步發(fā)揮渝中區(qū)社會(huì)單位辦園在學(xué)前教育體系中的重要作用，區(qū)教委通過(guò)“四個(gè)突出”工作來(lái)促進(jìn)社會(huì)單位辦園的發(fā)展。

突出“同”，著力提供同等發(fā)展平臺(tái)

“對(duì)口幫扶”，攜手同進(jìn)。區(qū)教委打破以往由教委辦園幫扶民辦園為主的工作模式，讓市公安局幼兒園、景德幼兒園、后勤工程學(xué)院幼兒園等8所社會(huì)單位辦園成為了“對(duì)口幫扶”工作指導(dǎo)園，分別幫扶轄區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園，幫扶采用師資互派、共同研討、輔導(dǎo)觀摩、管理互動(dòng)等方式開(kāi)展，充分發(fā)揮社會(huì)單位辦園中示范園、優(yōu)質(zhì)園的引領(lǐng)輻射作用，逐步使單位辦與民辦形成辦學(xué)共同體，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展、共同提高的目的。通過(guò)努力，8所社會(huì)單位辦園分別被評(píng)為“渝中區(qū)對(duì)口幫扶”先進(jìn)集體。

等級(jí)晉升，同步發(fā)展。等級(jí)晉升評(píng)定做到一視同仁，教委委派社會(huì)單位中的示范園、一級(jí)園對(duì)申請(qǐng)園進(jìn)行具體工作指導(dǎo)；區(qū)教委負(fù)責(zé)進(jìn)行等級(jí)考核，近兩年在市公安局幼兒園、后勤工程學(xué)院幼兒園、八一保育院等單位辦園指導(dǎo)下，有3所民辦園晉升二級(jí)園、1所晉升一級(jí)園，教委分別給予等級(jí)晉升園5000元～10000元獎(jiǎng)勵(lì)。

公平發(fā)展，同等對(duì)待。渝中區(qū)堅(jiān)持每?jī)赡觊_(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)，做到單位辦園教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先方面享有同等待遇。2011年在重慶市優(yōu)秀教師評(píng)選中，區(qū)教委就將4個(gè)名額中的1個(gè)名額給予社會(huì)單位辦園，市公安局幼兒園教師刁頻成功評(píng)選為“重慶市優(yōu)秀教師”，接過(guò)獎(jiǎng)牌時(shí)她說(shuō)：“教委從來(lái)對(duì)社會(huì)單位辦園教師一視同仁，從來(lái)都沒(méi)有把我們當(dāng)外人”。

突出“引”，積極引導(dǎo)普惠性建設(shè)

區(qū)教委積極引導(dǎo)社會(huì)單位辦園走公益、普惠的發(fā)展道路，出臺(tái)了《渝中區(qū)普惠性幼兒園管理辦法》等扶持普惠園建設(shè)的相關(guān)政策，引導(dǎo)單位園積極參加普惠性幼兒園認(rèn)定工作，目前有3所街道辦園成為了普惠性幼兒園，占社會(huì)單位辦園的23%。

補(bǔ)助。區(qū)財(cái)政按照在園幼兒每生每年700元的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)助街道、社會(huì)單位普惠性幼兒園，兩年累計(jì)撥付了48萬(wàn)元用于幫助3所街道幼兒園改進(jìn)設(shè)施設(shè)備、添置教玩具。渝中區(qū)望龍門(mén)劉英初園長(zhǎng)說(shuō)：“我們幼兒園建園60年來(lái)，雖說(shuō)是街道辦園實(shí)際是自負(fù)盈虧，幼兒園一直要負(fù)擔(dān)8個(gè)退休工人的社會(huì)保險(xiǎn)和15個(gè)在職員工工資和社會(huì)保險(xiǎn)，幼兒園發(fā)展舉步維艱，多年來(lái)園內(nèi)教玩具一直無(wú)法更新，房舍面貌一層不變，教委的普惠補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使幼兒園發(fā)生了翻天覆地的變化：一是園舍及時(shí)大修、幼兒園面貌煥然一新；二是添置新型玩具，內(nèi)部環(huán)境逐漸美觀；三是教師培訓(xùn)大力開(kāi)展，提升隊(duì)伍專業(yè)技能，這樣的變化才能使我們?cè)谕堥T(mén)地區(qū)拆遷的狀況中還能確保生源。”

資助。對(duì)普惠性單位辦園的城市低保家庭幼兒、孤兒、殘疾兒童，渝中區(qū)幼兒園免收保教費(fèi)和生活費(fèi)。區(qū)級(jí)財(cái)政按照保教費(fèi)每人每年2000元，生活費(fèi)每生每年1100元，撥款直接補(bǔ)貼到社會(huì)單位幼兒園，用于幼兒園受助兒童保教費(fèi)和生活費(fèi)資助。

獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)教委每年3～4月實(shí)施普惠性幼兒園年度考核工作，按照《渝中區(qū)普惠性幼兒園考核評(píng)估指標(biāo)體系》，經(jīng)督查合格的普惠性單位辦園教委給予1～2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。2012年渝中區(qū)較場(chǎng)口幼兒園在普惠性年度考核中取得了優(yōu)異成績(jī)，學(xué)田灣幼兒園、望龍門(mén)幼兒園進(jìn)步顯著，教委累計(jì)撥付了3所幼兒園6萬(wàn)元考核獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

突出“管”，加強(qiáng)綜合督導(dǎo)管理

分片管理、區(qū)域推進(jìn)。區(qū)教委根據(jù)區(qū)內(nèi)各園所在街道、地理位置的區(qū)域分布，將全區(qū)65所幼兒園劃分成8個(gè)片組，委托示范園和一級(jí)園園長(zhǎng)擔(dān)任大組長(zhǎng)，教委每年撥付大組專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于支持大組開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。8所社會(huì)單位辦園積極承擔(dān)大組長(zhǎng)工作任務(wù)，協(xié)助教委做好了學(xué)前教育的分片協(xié)調(diào)、管理與指導(dǎo)工作。

綜合督導(dǎo)、整體推進(jìn)。區(qū)教委制定了《渝中區(qū)幼兒園辦園水平綜合督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》，成立了由相關(guān)部門(mén)科室組成的考評(píng)小組，確保督導(dǎo)工作的專業(yè)、到位、職責(zé)明確。在2011年11～12月完成了對(duì)全區(qū)各園所辦園水平督導(dǎo)評(píng)估，13所社會(huì)單位辦園中有8所評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)、3所評(píng)為優(yōu)良等級(jí)、1所評(píng)為合格，區(qū)教委撥付19.5萬(wàn)元?？顚?duì)合格等級(jí)以上的單位園給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（供稿：渝中區(qū)教委綜合教育科 彭利）

沙坪區(qū)：向伙食費(fèi)“潛規(guī)則”說(shuō)不

沙坪壩區(qū)有各類幼兒園201所，其中公辦幼兒園41所，約占全區(qū)幼兒園總數(shù)的20%，民辦幼兒園160所，約占全區(qū)幼兒園總數(shù)的80%。其中市級(jí)示范幼兒園7所，一級(jí)幼兒園達(dá)到36所。全區(qū)在園幼兒30000余人，學(xué)前三年入園率為95%，學(xué)前一年入園率為97.3%。

當(dāng)前，沙區(qū)學(xué)前教育發(fā)展勢(shì)頭良好，但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。例如，幼兒園的伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)指導(dǎo)定價(jià)，伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異很大；由于部分食品采購(gòu)票據(jù)的難以查證，家長(zhǎng)們監(jiān)管意識(shí)淡薄等原因，各幼兒園按伙食標(biāo)準(zhǔn)“實(shí)收實(shí)支”監(jiān)管難度很大。幼兒園的伙食費(fèi)成了不明不白的糊涂賬，克扣、挪用伙食費(fèi)也成了幼兒園的潛規(guī)則。

為給孩子們提供安全可靠的飲食保障，沙區(qū)從嚴(yán)整治伙食費(fèi)亂像，向伙食費(fèi)“潛規(guī)則”說(shuō)不。針對(duì)個(gè)別民辦幼兒園克扣、挪用幼兒伙食費(fèi)的問(wèn)題，沙區(qū)通過(guò)近半年的實(shí)地調(diào)研、抽檢、試點(diǎn)摸索，總結(jié)提出了幾項(xiàng)措施加強(qiáng)幼兒園伙食全過(guò)程監(jiān)管，收到了較好效果。一是實(shí)行伙食費(fèi)備案制，確定伙食費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)教委會(huì)同區(qū)發(fā)改委，初步根據(jù)幼兒園幾餐幾點(diǎn)情況，確定一個(gè)伙食費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，上浮標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)10%，各幼兒園將餐點(diǎn)收費(fèi)情況上報(bào)到教委和發(fā)改委備案。二是開(kāi)展食堂財(cái)務(wù)管理專題培訓(xùn)。例如：對(duì)燃?xì)赓M(fèi)、水電及廚工的人力成本開(kāi)支做了明確規(guī)定，要求幼兒園伙食費(fèi)單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、定期公布、多退少補(bǔ)。三是實(shí)行月報(bào)制度。幼兒園每月召開(kāi)一次伙食委員會(huì)會(huì)議，每月向家長(zhǎng)代表公布一次伙食費(fèi)收支情況，家長(zhǎng)代表確認(rèn)并簽字。幼兒園每月向區(qū)教委報(bào)送一次《每月伙食代收費(fèi)收支情況公示表》；區(qū)教委打電話向家長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)后形成回訪記錄；沙區(qū)某幼兒園在月檢中發(fā)現(xiàn)有家長(zhǎng)簽字和實(shí)際回訪不一致，有弄虛作假的情況，沙區(qū)教委除要求幼兒園重新召開(kāi)伙食委員會(huì)并傳現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的文字、圖片材料以外，還在全區(qū)會(huì)議上及時(shí)通報(bào)，根據(jù)檢查情況為每月必查重點(diǎn)單位。四是加大日常監(jiān)管力度。幼兒園的伙食費(fèi)不透明一方面是幼兒園自身管理問(wèn)題，另一方面，是家長(zhǎng)的維權(quán)意識(shí)和主動(dòng)參與伙食費(fèi)管理的意識(shí)不強(qiáng)。沙區(qū)教委要求充分發(fā)揮家長(zhǎng)的監(jiān)督作用，在電話回訪中強(qiáng)化家長(zhǎng)參與幼兒園伙食管理的意識(shí)，建議家長(zhǎng)不定期對(duì)幼兒園伙食各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、檢測(cè)，向幼兒園提出食堂工作和幼兒食譜建議，以此約束園方行為，使其心有所懼不敢亂“動(dòng)”孩子伙食。

（供稿：沙坪壩區(qū)教委初教科 蔳渝）

榮昌縣：抓建設(shè)，優(yōu)化普惠園教育資源

榮昌縣推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持公益性和普惠性、公辦和民辦并舉行動(dòng)原則，以“普及+規(guī)范”為主線，以推進(jìn)普惠幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，學(xué)前教育發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，學(xué)前一年、三年入園率分別達(dá)到92%和82%。

抓城區(qū)幼兒園擴(kuò)容建設(shè)。榮昌堅(jiān)持合理布局，規(guī)模適中的原則，嚴(yán)格執(zhí)行舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用的“四同步”要求。目前，榮昌縣主城區(qū)新建小區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園5所，基本形成“以示范園為窗口，以小區(qū)配套園為補(bǔ)充”的學(xué)前教育資源配置格局。

抓鎮(zhèn)街中心幼兒園建設(shè)。近兩年，榮昌縣各級(jí)各類幼兒園投入資金近3000萬(wàn)元，充分利用農(nóng)村閑置校舍改擴(kuò)建幼兒園，將60所小學(xué)附設(shè)學(xué)前班改建成為小學(xué)附屬幼兒園，新建民辦園6所，確?！懊總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有 1 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設(shè)幼兒園”。

抓民辦幼兒園提檔建設(shè)。2011年以來(lái)，全縣有163所民辦幼兒園共投入資金2504萬(wàn)元，實(shí)施了校舍場(chǎng)地維修改造、購(gòu)置幼教設(shè)備、更換課桌凳等，現(xiàn)有68所幼兒園辦園條件實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)，其中辦園水平從等外級(jí)達(dá)到市三級(jí)的共51所，從市三級(jí)升級(jí)為市二級(jí)及以上的17所。（供稿：榮昌縣教委）