加大學(xué)前教育投入 促進(jìn)保教質(zhì)量提高

鄧睿

在黨的十八大精神引領(lǐng)下，我市學(xué)前教育以公益普惠為發(fā)展方向、以普惠性幼兒園建設(shè)為抓手，“入園難”“入園貴”問題初步緩解，“廣覆蓋、保基本、多形式”學(xué)前教育服務(wù)體系基本構(gòu)建，學(xué)前三年毛入園率提升到了75%。三年來，市級(jí)投入20.3億元，新建、改擴(kuò)建幼兒園814所，認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)普惠性幼兒園3601所，資助困難幼兒12.65萬(wàn)人次，培訓(xùn)園長(zhǎng)、教師11328人，補(bǔ)助農(nóng)村幼兒園教師、大中專畢業(yè)生或幼兒師范畢業(yè)生巡回支教志愿者。但從總體上看，重慶市學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源總量不足、幼兒教師整體數(shù)量不足、保教質(zhì)量不高、區(qū)縣財(cái)政投入相對(duì)不足等問題還存在，人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化學(xué)前教育需求與優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育不足之間的矛盾依然存在。為此，繼續(xù)加大學(xué)前教育資源建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和家庭困難幼兒資助等方面的投入，是全面提升我市學(xué)前教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障。

一、加大辦學(xué)資源建設(shè)投入，創(chuàng)設(shè)良好的育兒環(huán)境

一個(gè)良好的環(huán)境能給幼兒提供觀察、思考、動(dòng)手、表現(xiàn)能力的條件，促進(jìn)幼兒的社會(huì)化，陶冶幼兒的情操，發(fā)展幼兒的智能，使幼兒的身心在潛移默化中得到健康發(fā)展。市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)解決好集中連片特困地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)、人口分散地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部資源短缺問題，基本實(shí)現(xiàn)幼兒園“方便上”。要繼續(xù)加大對(duì)普惠性幼兒園建設(shè)的投入，采取新建公辦幼兒園和政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性資源。支持農(nóng)村中小學(xué)附設(shè)幼兒園獨(dú)立辦園，中小學(xué)布局調(diào)整后閑置校舍優(yōu)先用于建設(shè)幼兒園。規(guī)范城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)及管理，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，按照“廣覆蓋、?；尽钡囊?，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，逐步配齊幼兒園室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地、保教、食堂、衛(wèi)生、安全等設(shè)施設(shè)備以及教師配備等。嚴(yán)禁不切實(shí)際超標(biāo)建設(shè)豪華幼兒園和舉債建設(shè)幼兒園。

二、加大隊(duì)伍建設(shè)投入，提高幼兒教師素質(zhì)

優(yōu)良師資是提高幼兒園保教質(zhì)量的有力保證。幼兒教師作為教師類別的歷史較短，也有著其自身的特殊性，無論在國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，幼兒教師都有“保姆”之稱，其勞動(dòng)比較瑣碎辛苦，而“學(xué)高為師”“體腦分工”的傳統(tǒng)定勢(shì)對(duì)人們職業(yè)評(píng)價(jià)的影響很深，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)收入低下，專業(yè)性、學(xué)術(shù)性權(quán)利有限，也就使得幼兒教師的社會(huì)地位較難得到認(rèn)同。導(dǎo)致了學(xué)前教育師資流動(dòng)性較大、教師職業(yè)倦怠增加以及師范院校招生難等現(xiàn)象。因此，為促進(jìn)學(xué)前教育良性發(fā)展，務(wù)必要加大隊(duì)伍建設(shè)投入，重點(diǎn)解決學(xué)前教育師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量問題。

（一）保教結(jié)合，補(bǔ)足配齊幼兒教師數(shù)量。按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》要求，“全日制幼兒園每班配備2名專任教師和一名保育員，有條件的幼兒園可配備3名專任教師”。我市現(xiàn)有學(xué)前教育師資普遍缺乏，特別是農(nóng)村地區(qū)幼兒園，師資缺口更大。要加快啟動(dòng)制定幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格根據(jù)幼兒數(shù)核定編制，逐步配齊配足幼兒園所需教師和保育員。逐步建立幼兒教師與保育員角色合一，最終一體化的管理機(jī)制。鼓勵(lì)?？埔陨蠎?yīng)屆非學(xué)前教育專業(yè)高校畢業(yè)生通過學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，取得幼兒教師資格證后，充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。采取入編、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。

（二）加強(qiáng)培養(yǎng)，科學(xué)構(gòu)建師范教育體系。傳統(tǒng)高等、中等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，歷來是我市幼兒教師培養(yǎng)的中堅(jiān)力量。但也存在一些與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)的問題，如重知識(shí)輕技能；重專業(yè)輕全面等。因此，必須加強(qiáng)學(xué)前教育理論與實(shí)踐的研究，積極探索和科學(xué)構(gòu)建學(xué)前教育的培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)素質(zhì)與技能并重、研究與教養(yǎng)兼能，保育與保教相結(jié)合的“復(fù)合型”幼兒教師，做到一人多專、一專多能。高等師范院校要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，完善初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，大力提高幼兒教師素質(zhì)。教師的專業(yè)能力和成熟度與培訓(xùn)進(jìn)修密切相關(guān)。要加大教師培訓(xùn)投入，建立完善國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、園本級(jí)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立起幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員的有效培訓(xùn)體系，五年內(nèi)將幼兒教師全部輪訓(xùn)一遍。幼兒園要支持幼兒教師參加培訓(xùn)，為幼兒教師提高素質(zhì)創(chuàng)造必要條件。幼兒教師要積極參加培訓(xùn)，把培訓(xùn)作為促進(jìn)自己專業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人生理想的有效途徑。

（四）加強(qiáng)關(guān)懷，提升幼兒教師幸福指數(shù)。幼兒教師的人群特征決定了其特殊性，目前幼兒教師大部分是女性，受工作和生活環(huán)境的限制，面臨著更多的個(gè)人和家庭問題。如果得不到及時(shí)的解決，將加劇幼兒教師隊(duì)伍的流動(dòng)，影響學(xué)前教育的發(fā)展。各級(jí)政府、幼兒園要通過“待遇、事業(yè)、感情”留人，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。制定幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立逐步增長(zhǎng)機(jī)制。使在編幼兒教師享有中小學(xué)教師同等的地位和工資福利待遇；對(duì)農(nóng)村幼兒園特別是民辦幼兒園教師給予政策支持。依法保障幼兒園教師進(jìn)修培訓(xùn)、先進(jìn)評(píng)選、專業(yè)職稱競(jìng)聘等方面的合法權(quán)益。成立幼兒教師心理援助的專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職人員，切實(shí)了解幼兒教師的真實(shí)需求，為他們解決生活和工作上的實(shí)際問題，解決其后顧之憂。幼兒園園長(zhǎng)既是管理者也是服務(wù)者，必須具備良好的服務(wù)意識(shí)和態(tài)度，關(guān)心教師，尊重教師，給予信任，同時(shí)積極引導(dǎo)教師，為她們謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之計(jì)，使其逐步走上專業(yè)化發(fā)展之路。

三、加大困難幼兒資助，夯實(shí)教育公平基礎(chǔ)

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。只有大力促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才，才能使教育真正達(dá)到人民滿意的程度。為切實(shí)解決學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的入園困難，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，我市從2011年秋開始，啟動(dòng)對(duì)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助政策。規(guī)定凡在縣級(jí)以上教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的公、民辦普惠性幼兒園就讀，且年滿3-6周歲，重點(diǎn)是學(xué)前一年的重慶籍城鄉(xiāng)低保家庭、孤兒和殘疾幼兒等家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，均可享受資助政策。下一步，全市將繼續(xù)完善學(xué)前教育資助制度，進(jìn)一步完善幼兒貧困教師資助制度，進(jìn)一步擴(kuò)大資助范圍，確保每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒都被納入資助范圍。

四、加大民辦幼兒園建設(shè)，縮小學(xué)前教育差距

民辦幼兒園是學(xué)前教育的主力軍和生力軍。截止2013年底，全市民辦幼兒園3752所，在園幼兒55萬(wàn)人，占全市在園幼兒一半以上。民辦幼兒園與公辦幼兒園一樣，正在為社會(huì)承擔(dān)學(xué)前教育的重要任務(wù)，為社會(huì)提供了學(xué)齡前兒童教育平臺(tái)，不少優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園管理規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量高、特色凸顯，深受家長(zhǎng)信賴，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。扶持民辦幼兒園發(fā)展是解決目前我市學(xué)前教育資源不足的有效途徑和方式。下一步，我們要繼續(xù)加大投入，提高對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的支持力度。通過政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)辦園規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)良、收費(fèi)合理的民辦幼兒園給予經(jīng)費(fèi)、人員等方面的支持；對(duì)經(jīng)審批注冊(cè)的民辦幼兒園，符合規(guī)定者給予稅費(fèi)減免并在用地、稅收等一系列優(yōu)惠政策，給予購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、委托管理等政府補(bǔ)貼。