城鎮化的路徑

劉金祥

城市化作為現代化的重要維度和主要路徑，正以迅猛快捷的態勢在中國大地上演進，極大地改變和重塑著我國城鄉面貌、經濟布局、社會結構以及國人的思維方式和生產生活方式。2010年以來，以《中國都市化進程年度報告》入選教育部哲學社會科學發展首批建設項目為契機，上海交通大學組建了以劉士林教授為首席專家的985重點文科研究基地—城市科學研究院，致力于為國家實施城鎮化戰略提供科學的理論方法、戰略框架及應用方案。幾年來，由劉士林教授主編的、由一批包括長江學者在內的專家學者撰寫的《中國都市化進程年度報告》（以下簡稱《報告》）接踵出版，相繼問世。這五部年度報告，順應大數據時代對國家戰略與決策研究的新要求，以人文學科為價值支點進行城市科學的頂層設計，以在國家戰略中居主流和中心地位的“城市化進程”為研究對象，聚焦我國城市發展中的重大現實問題。

一

唯物史觀告訴我們，人不僅是城市物質財富的創造者，也是城市精神財富的創造者，更是城市變革的決定性力量。正是人的創造性本質，賦予了人是城市化的根本和核心的質的規定性。城市化最終目的是為了滿足人們日益增長的物質需要和精神需求、實現人的自由全面發展，這是城市發展的客觀規律，也是城市能夠存在和發展的根本所在。正是在這個意義上，美國著名城市史專家科特金在《全球城市史》一書中指出“城市的本質是人類為滿足自身生存和發展需要而創造的人工環境”〔1〕；另一名美國學者帕克在《城市社會學》中也提出過“城市作為人類屬性的產物，其根本內涵是城市要符合人性生存與發展”〔2〕的類似觀點。這些論述有力揭示了城市的本質是人們從事生產生活和社會活動的重要載體這一唯物史觀的基本原理，充分體現出人與環境統一、人文與自然契合、主觀與客觀融合的辯證思維。這種城市化就是人的城市化的思想理念統攝和深蘊于五部《報告》的全文，貫穿并體現在五部《報告》的各個章節，可以說這五部《報告》架構都是圍繞“人的城市化”這一主旨進行構思和設計的。比如2007年《報告》中的第二部分，2008年、2009年、2011年《報告》中的第三部分，均把人的城市化作為邏輯起點和價值取向。特別是2012年《報告》中的“主題報告”，圍繞人口增長較快城市發展較慢、城市化面臨人為挑戰、城市化中人的經濟焦慮和社會困惑以及人的“城市啟蒙”四個方面加以鋪陳和闡釋，不乏卓識的精辟見解：“都市化決不局限在有限的都市空間內，它的出現已經使人類在整體上被‘都市化了。在當代，一個人可能并不直接生活在大都市中，也可以對城市生活方式持激烈的批判與否定態度。但無論其在現實中的衣食住行，還是更高層的文化消費和精神享受，都不可能與大都市絕緣的。”〔3〕鑒于人的發展與城市化在總體趨勢上是一致的，人的發展狀態反映著城市化水平，城市發展總是歷史地、具體地體現在人的發展層面上。因此，對促進人的發展的條件、環境、氛圍和設施的關注和審視成為每部《報告》的重點和亮點。比如2011年《報告》中的“中國城市公共文化服務發展報告”一章，對人化城市這一時代走勢進行了預測和研判。再比如2012年《報告》中的“全國新城新區建設研究”、“中國大都市治理與公共政策研究”、“全球會展國力研究”、“國際化大都市傳媒發展研究”、“世界設計之都創新發展研究”、“中國城市設計發展研究”和“世界都市文化發展研究”等七部分內容，基本圍繞關注民生、追求民富、保障民主、維護民權、提升民智等予以敘述和闡發，具有洞察力和穿透力、引導性和啟示性。

二

方位，是城市化進程中時間和空間坐標系上的角色界定，是城市化發展中理論和實踐交匯點的功能確認。科學判斷中國城市化的歷史方位，是準確把握其未來走勢的前提和基礎。著名哲學家斯賓格勒在《西方的沒落》一書中指出：“在一個文化的各大時期中，城市之間自有其不同的特色。當然，不同的文化，其城市也必然有所差異。”〔4〕中國城市化是在全球化這一大的文化背景下進行的，只有以同期西方發達國家城市化為橫向參照，以我國近年來城市化進程作縱向比附，才能在時代坐標系上找準我國城市化的歷史方位，進而確定今后的發展目標和相應舉措。所以《報告》將視野延展到世界范疇，對全球化時代世界城市的總體發展趨勢進行揭橥，對一些特大型國際城市個性發展狀況進行評騭，例如2007年《報告》中的第一部分“中國都市化的世界背景與發展焦慮”、2009年《報告》中的第一部分“世界背景與現實焦慮”、2011年《報告》中的第三部分“都市化進程中的中國經驗和中國話語”和2012《報告》中的第二部分“都市化進程中的中國問題與戰略參照”等，為我國城市化發展提供參照。新城建設是城市化的重要內容，也是檢測城市化歷史方位的重要指標。新城通常是指在城市化進程中，伴隨大城市空間的擴張，在中心城區外圍地域統一規劃建設的能夠分擔大城市居住功能及產業功能，且交通便利、設施配套、環境優美、具有相對獨立性的城市綿延區，在拓展城市空間、緩解城市人口和產業壓力、創新城市管理、解決“大城市病”等方面發揮著重要作用。因此，《報告》對新城建設報以濃厚興趣，在2008年《報告》的第二部分設立題為“城市新區規劃、環境評價與信息化建設”一個章節，對北京、上海和哈爾濱等城市的新城外形設計及內涵建設進行了簡要敘述，為讀者全面認知我國城市化提供了一個新的視角。在2012年《報告》中單獨辟建“全國新城新區研究”一個部分、列出英國、美國和我國三個專題，運用大量數據對中外新城建設進行縝密梳理和通透分析，在此基礎上明確指出“新城新區建設是城市化進程發展到一定階段必然出現的現象，在優化空間結構、解決環境壓力、實現功能協調等方面具有重要作用，英、美等發達國家因此都經歷過新城（衛星城）建設的高潮期。改革開放以來，為了緩解老城區人口擁擠、用地緊張、環境惡化等問題，很多城市開始建設新城新區。但由于缺乏科學的規劃與政策制度的調控，不僅造成了土地資源的極大浪費和耕地面積的快速減少，還引發了諸如強拆、農民上樓、半城市化等嚴重的社會問題”〔5〕，強調解決這些問題要“通過科學的研究和決策改變我國新城新區的粗放型建設，探索健康、有效和社會滿意度高的發展模式”〔6〕。鑒于城市群和大都市在我國城市化進程中的特殊地位和獨特作用，作者強化發生學觀念和共時性意識，在每部《報告》中都不吝筆墨地拿出大量篇幅對我國城市群和大都市的發展特點、規律、弊端和對策進行梳理、揭示、剖解和厘定，特別是以長三角、珠三角、京津冀、中西部城市群和北京、上海、天津、深圳、廣州、武漢等城市為例證，經過抽絲剝繭式的細密推演和條分縷析式的嚴謹論證，進一步明晰城市群和大都市在我國城市化中的功能定位和發展走勢。endprint

三

由于城市的空間集聚性，政治、經濟、文化、社會、自然等人類生存和發展的各種要素被集中到狹小的土地上，不同族群、不同素養、不同職業的人被整合在一個緊密空間里，遂使城市成為一個具有多種功能的綜合體和有機體。西方發達國家城市化的經驗和教訓表明，如果城市化頂層設計不當，可能導致弊端叢生、迷亂四溢，引發并加劇諸多城市亂象，導致城市病頻發，牽制和掣肘城市良性運轉。城市病是指城市快速發展過程中出現的一些不良癥狀，如人口擁擠、交通堵塞、就業困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛生惡化、環境污染、生態破壞等。進入二十一世紀之后，尤其是近年來，隨著我國城市化進程的不斷提速，城市病越來越呈高發之勢，引起有識之士和社會各界的廣泛關注。作者立足于綜合性這一城市的基本屬性，從探究城市化的問題出發，對近年來我國城市化發展進行了全面打量和系統審視，深刻剖析和鄭重指認中國城市病的具體表現和主要成因，體現出求實唯實務實的科學態度。世界經濟發展史表明，城市化是市場經濟內在規律運行的產物，但沒有一個國家的城市化僅僅是靠市場機制的作用完成的，政府的規劃、調控和引導也是加快城市化進程必不可少的重要條件。就現階段而言，政府行為過界、行政手段干預過多是導致我國城市病頻發的重要原因，因此，療治城市病癥、推進城市化健康發展需要充分發揮市場機制的能動作用，政府應在城市建設與發展中加大城市公共產品的有效供給，為不同利益主體的公平競爭創造公平公正的社會經濟環境。鑒于當前一些地方政府強行干預城市化、導致城市化畸形發展的狀況，2012年《報告》明確指出：“缺乏科學的城市發展觀，不遵循城市發展規律，城市建設超過現實需求，一味貪大求快，甚至仿洋，規劃失控，造成損害百姓利益，影響社會穩定。”〔7〕城市是消耗能源資源的最大主體，聯合國一份報告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的百分之二，卻消耗著全球百分之七十五的資源〔8〕。國際經驗表明，城市化快速發展階段也是能源資源消耗量最大的時期。近年來，水荒、電荒、煤荒、油荒接踵不斷，成為制約我國城市化發展的“瓶頸”。另外，隨著我國城市化的快速推進，城市建設和生產、生活所產生的垃圾、污水、廢氣等對大氣、土壤、地表水、地下水的污染越來越嚴重，城市生態環境遭到極大破壞。針對時下城市資源能源日益缺失、生態環境不斷惡化的現狀，五部《報告》均列專題對“資源浪費、生態破壞、環境惡化”這一影響城市化健康發展的重大問題進行審視，表現出作者對中國城市化中病灶和沉疴的密切關注和深刻思考。改革開放三十多年來，許多地方政府在GDP增速和總量的政績導向推動下，近乎偏執地單純追求經濟發展，簡單模仿西方現代建筑和城市規劃，把擴大城市規模作為城市發展方向，使城市建設自覺不自覺地陷入求新求大、盲目擴張的“羅馬化”（芒福德語）怪圈，由此引發理論界和輿論界對建設“國際大都市”的質疑甚至否定，以致于國際大都市一度成為急功近利的代名詞。針對這種甚囂塵上的錯誤輿論對一些基礎雄厚、實力強大的城市執政者的干擾，2011年《報告》中的“主題報告”鄭重指出，“無論如何，把由于經濟性城市貪得無厭的本性而導致的城市‘大躍進，以及中國城市在當下發展中必然遭遇的問題與困境，不分青紅皂白地橫加在‘國際大都市項上，特別是就其實際營造的與世界城市發展潮流及國家城市發展戰略相對立的社會氛圍而言，這種批評與輿情對中國城市化進程的負面影響是不言而喻的”〔9〕。隨著城市化進程的快速推進和越來越多的人口向城市聚集，我國正在從農村人口占大多數的國家向城市居民占大多數的國家轉變，昭示以鼓勵農村人口流動、放開城市限制為特征的“城鄉一體化”治理模式將在全國各地陸續登場。這一轉變既給城市帶來新的發展機遇和發展動力，也給城市穩定和社會秩序帶來巨大壓力。因此，如何適應這一轉變，如何在加速推進城市化的過程中管理好城市，如何突破制約城鄉一體化發展的各種瓶頸，亟待從理論上作出解釋，在實踐上給出答案。針對我國很多地區在城市化過程中仍然沿襲傳統粗放式發展模式，2012年度《報告》一陣見血地指出：“理念太雜、規劃太多、質量偏低和相互因襲，特別是在論證、編制、出臺和實施過程中缺乏有效的評估和監管程序，是未能改變城市粗放發展模式的根本原因。”〔10〕

四

城市是一個“物理—地理空間”，但它同時又是一個“社會—經濟空間”、一個“文化—心理空間”。作為人類在自然生態環境下的集聚組合，城市是各種文化資源和文化形態的匯聚地，文化在城市化過程中扮演著靈魂和引擎的角色。當前，伴隨城市化進程的不斷加快，我國新一輪城市文化建設高潮已經興起，就目前城市文化建設而言，呈現出考量精神領域更為廣泛、發掘人文維度更為全面、審視歷史角度更為深刻的嶄新態勢。這場城市化進程中的文化建設，不是傳統意義上文學藝術的單向度發展，而是延伸至城市化的各個環節，覆蓋到城市化的各個領域，是城市經濟、文化、政治、社會和生態的全面發展和總體提升。基于此，五個《報告》置身于城市化發展的現場和前沿，對城市文化的主要領域和重要維度進行了全方位關注和深層次發掘，既體現了作者高度的文化自覺和文化自信，又呈示出《報告》濃郁的人文色彩。作為城市的歷史根基和軟實力，城市文化不僅為我國城市化提供巨大精神動力和智力支撐，而且在很大程度上也為城市化運轉提供了開敞的經濟空間；不僅有助于提高城市文化品位、樹立良好城市形象；而且有利于提高城市經營管理水平、增強城市綜合競爭力，換言之，缺少城市文化引領的城市化，是坡腳的、殘缺的、畸形的、粗俗的；沒有城市文化支撐的城市化，其發展是缺乏內在動力和難以維系的。基于此，《報告》更加側重于關注城市化過程中文化事業和文化產業的發展，更加側重于關注城市化過程中文化資源的發掘利用和文化設施的健全完善，尤其是對非物質文化、節慶文化、會展文化、設計文化、創意文化、生態文化、歷史文化、大眾傳媒和文學藝術等各類城市文化形態情有獨鐘。西方城市化進程中曾經出現過法國奧斯曼式的“大遷徙”，動用國家機器摧毀先人存留的文化遺跡，此種方式顯然有悖于文明城市發展的正常形態，難以在一個歷史底蘊深厚的城市留下完美的文化鏡像。令人疑惑不解的是，當下中國正在復制的就是一條已為西方人所擯棄的奧斯曼式的道路，這不僅剝奪著城市人群的文化權益，更加破壞著多姿多彩的城市文化生態。不同的文化族群盡管共生于同一城市之中，他們之間卻因認知的差異而形成觀念隔閡乃至思想沖突，這是當代城市文化生態中的突出問題。所以，作者對這一問題始終保持著高度關切和極度敏感，在2011年度和2012年度《報告》中均單辟“都市社會與精神生態”一章，深入時代文化的肌理，剖解時代文化的斷面，力求為人們梳理出一種先進理念和科學方法。在這里城市化不再是干巴巴的歷史記錄，不再是枯燥單調的數據記載，而是一種撥霧見天的明媚。當然，城市化視野中的文化價值不在于構建“明天的城市”這一現代化城市的烏托邦，而是著眼于城市文化的活態現實，探尋不同文化群落對于推動城市化發展的可能，這一點在2012年度《報告》中得到充分印證。《報告》一方面凸現城市文化的魅力和張力，將剛剛逝去的昨日影像提煉歸納為具體鮮活的文化事例；另一方面拂去都市生活的浮躁與喧囂，讓讀者從物欲的沉迷與傲慢中轉過身來，知曉今天的城市和明天的城市在本質上是多么地相近和相似，明白自己并非大都市中孤單落寞的一員，而是對守望生命本真和詩意人生表現出癡迷和留戀的分子，也就是說《報告》無論是推開城市文化的窗口聚焦單體個案故事，還是撥開當下城市文化的迷霧探究正在轉型的城市文化科學，其要旨均表明，城市化過程中客觀存在的各種文化關聯，要遠比藝術家們所想像的更能激蕩出人們的深沉情感和悠遠興會。

注釋：

〔1〕（美）科特金著，王旭譯：《全球城市史》社會科學文獻出版社2010年版，第123頁。

〔2〕（美）R·E·帕克著，康少邦等譯：《城市社會學》，華夏出版社1987年版，第39頁。

〔3〕劉士林：《中國都市文化研究三題議》，《中華讀書報》2006年4月12日。

〔4〕（德）斯賓格勒著，齊世榮譯：《西方的沒落》（第二卷），上海三聯書店2006年版，第101頁。

〔5〕〔6〕〔7〕〔10〕劉士林：《中國都市化進程報告2012》，北京大學出版社2013年版，第31、34、172、218頁。

〔8〕仇保興：《全球視野下的城鎮化模式思考》，《人民日報》2011年5月4日。

〔9〕劉士林：《中國都市化進程報告2011》，上海交通大學出版社2011年版，第13頁。endprint