尋求農業轉移人口市民化之匙

尋求農業轉移人口市民化之匙

中共中央、國務院頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》指出：農村勞動力在城鄉間流動就業是長期現象，要按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題。

享受城鎮基本公共服務是農業轉移人口市民化的主要內容，《規劃》的頒布意味著長期討論的問題已成為政策，下一步要解決的是如何貫徹落實的問題。

農業轉移人口市民化可以理解為農村進城務工人員及其家屬獲得與城鎮戶籍居民平等享受政府所提供的公共服務的過程。這一進程涉及多項制度改革，其中戶籍制度、社會保障制度、土地制度等，改革需要一個過程，但基本公共服務所涉及的就業、技能培訓、子女教育、衛生和生育、住房等領域的改革要先行。

在就業方面，2008年1月1日起實施的《就業促進法》第31條明確規定：農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。同日起施行的《就業服務與就業管理規定》將農業轉移勞動力納入失業登記范圍，登記失業后的農業轉移勞動力可享受城鎮登記失業人員的相關就業扶持政策。

在農業轉移勞動力子女教育方面，中央政府確定的“以流入地為主，以公辦學校為主”的指導方針在中小城市得到實施。此外，許多省區開始出臺外來人口異地參加高考的辦法。

在公共衛生和計劃生育服務方面，各地農業轉移人口都能獲得居民健康檔案管理、艾滋病“四免一關懷”、結核病免費治療、兒童免疫規劃疫苗免費接種、婦幼保健和孕產婦住院分娩等服務。

但現實是，在教育方面，農業轉移人口的子女很多仍不能在打工地順利入學，義務教育“兩為主”在大城市并未得到落實，一些適齡入學兒童只能在“老家”上學，成為“留守兒童”，一些兒童只能在條件很差的“打工者子弟學校”就讀，享受不到當地政府為當地有戶籍居民子女的“免費”教育。農業轉移人口隨遷子女學前教育問題和異地參加中考和高考問題日益突出，面向農業轉移人口的職業教育仍形同虛設。在醫療衛生方面，農業轉移勞動者受職業病危害情況嚴重，農業轉移勞動者職業病發病人數占總發病人數的80%以上，職業病防治形勢嚴峻。在住房保障方面，大部分地區未將農業轉移人口作為住房保障對象，缺乏針對農業轉移人口特點的租金補貼和實物配租政策，住房公積金繳存率也很低。此外，面向農業轉移人口的公共文化服務整體比較匱乏，不能滿足大量新生代農業轉移人口的文化生活需要。

完善公共服務是一個漸進過程，當前應在現行城鄉二元的基本公共服務框架下，不斷縮小農業轉移人口與城市居民基本公共服務水平的差距，完善各項制度，不斷尋求農業轉移人口市民化之匙。

肖金成