營造黨的群眾工作的良好的宏觀環境

江榮斌++?？?+辛建

[摘 要]推進和做好新形勢下的群眾工作必須營造良好的群眾工作環境。營造這一良好環境必須進一步加強黨的建設，不斷提高黨建科學化水平；促進社會事業的進一步發展，努力解決與人民群眾利益密切相關的問題；深入推進政治體制改革，建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制；深入推進社會管理創新。

[關鍵詞]群眾工作；黨內民主；作風建設；政治體制改革

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）02-0042-03

當前，推進和做好新形勢下的群眾工作必須構建黨的群眾工作的良好的宏觀環境，包括黨建科學化水平、社會事業發展程度、民主政治建設狀況和社會管理創新等方面。

一、進一步提高黨建科學化水平

（一）不斷發展黨內民主。要逐步推行和完善黨務公開，不斷拓寬黨員行使民主權利渠道。黨的十八大把推進黨務公開作為黨內民主建設的一項重要舉措。黨務公開為黨員、群眾了解和參與黨內事務提供了一個可操作的平臺，能夠更好地推動各級黨組織工作作風的轉變和黨員主體作用的發揮。

要不斷完善地方黨委換屆選舉程序，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主。要積極探索擴大干部工作中民主的有效途徑和辦法。在推薦提名環節，在完善以往民主推薦、民主評議方式基礎上增加二次會議推薦、民意調查等新方法，使提名過程更加民主；在組織考察環節，注意綜合運用民主測評、發放征求意見表、個別談話等多種方式，使群眾公認原則得到有力貫徹；在選舉環節，適當擴大差額推薦和差額選舉的比例，使代表選擇權進一步落實。

（二）不斷推進干部體制改革。建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。合理確定參加民主推薦的人員范圍，在注重廣泛性的同時更加注重代表性、知情度和相關性，科學界定參加民主推薦的人員。

要健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。按照黨的十八大提出的“完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀”的要求，積極完善考察標準、優化考察辦法、強化考察結果運用等重點難點問題，增強考核的全面性和準確性。

要完善年輕干部、后備干部培養選拔制度，建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位鍛煉，增長才干，加大年輕干部跨地區、跨行業交流力度。

要匡正選人用人風氣，不斷提高選人用人公信度。加大從源頭上防治用人不正之風的力度，健全干部選拔任用監督機制和嚴重違規用人問題立項督促檢查制度；強化公開監督，擴大干部工作信息公開；嚴肅查處違規違紀用人行為。

（三）不斷加強黨的作風建設。執政黨的黨風，關系到黨和人民事業的成敗。當前，必須下大氣力解決黨風方面存在的突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。要以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系。

二、促進社會事業的進一步發展

（一）增加居民收入，縮小貧富差距。國民收入初次分配兼顧公平與效率，再分配要更加注重公平。各級黨組織和政府要加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，多渠道增加居民財產性收入，規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

要大力促進就業創業。黨和政府要千方百計增加就業崗位，加快發展就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業，形成更多的就業增長點。要健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。通過實施積極的就業創業政策，扶持更多新生勞動力和困難群眾就業。

要促進教育均衡發展。要全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。

要不斷完善社會保障體系。整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制，加快推進基本醫療保障制度建設。減輕城鄉居民個人醫藥費用負擔。擴大社會保障基金籌資渠道。健全基層醫療衛生服務體系，為群眾提供便捷、低成本的基本醫療衛生服務。

（二）關心困難群眾的生產生活，促進社會公平。要堅持把關心好、幫扶好困難群眾作為鞏固黨的執政地位的基礎工程來抓，積極構建幫扶困難群眾的長效機制，促進社會主義和諧社會建設。

要健全社會救助體系，保障和改善困難群體的基本生活。要積極推進社會福利事業，著力改善和提高特殊群體的供養水平。要建立困難群眾就業創業服務機制，增強致富本領。其一是積極轉變工作思路，采取有效措施，由“輸血型”幫困向“造血型”幫扶轉變。其二是幫助困難群眾更新觀念，適應市場經濟的要求，主動學習新技術、新技能，尋求新的發展機會。其三是抓好困難群眾的培訓。依托各種培訓機構對困難群眾進行就業和創業培訓。其四是采取切實有效的措施幫助群眾就業創業。

建立健全關心困難群眾保障制度，確保工作落到實處。將關心困難群眾工作作為考核各基層黨組織的一項重要內容，明確各級黨組織負責人為關心困難群眾工作的第一責任人，要求各級黨組織負責人充分履行自己的職責，做到認識到位，工作到位，責任到位。

三、深入推進民主政治建設

（一）不斷增強人大依法履職能力。要發揮人大的監管職能，加強對“三重一大”的監督。改進計劃預算監督，促進經濟社會協調發展。為了切實搞好計劃、預算監督，使其取得應有的效果，逐步由程序性審查向實質性審查過渡。加強重大建設項目監督與支持，促進項目質量效益提高。

要弘揚法治，有效推進民主法治建設。各地人大要加強執法檢查，確保法律法規貫徹實施。要在依法治國工作中充分發揮主導作用，以全面推進民主法治建設為中心，創新工作方法，提高工作實效，為科學發展營造良好的法治環境。

（二）不斷健全社會主義協商民主制度。目前，我國協商民主制度有多種載體和實現形式。新形勢下，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展；就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強同民主黨派的政治協商，要深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。

（三）進一步完善基層群眾自治機制。要在基層群眾自治組織基本實現全覆蓋的基礎上，健全和完善新型城鄉自治組織。要把創新社會管理和新型城鄉自治組織的健康發展結合起來。要大力推進“四個民主”實踐，推進城鄉基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐廣泛深入開展。

（四）行政體制改革的深入推進。要深化政府職能改革。政府職能轉換的主要內容是按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

要深化政府績效改革。深化我國政府行政績效改革，首先要建立完善中國特色政府績效管理體系，推行行政效率、效果、質量、成本、公平、責任等方面考核；其次要實行嚴格的政府績效管理；第三要建立完善公開、公正、公平的政府績效管理監督體系。

要深化公共治理改革。首先要強化政府行政的公共服務責任；其次要努力發揮公民在公共治理中的主體性；第三要努力轉變政府行政管理方式和運行機制；第四要努力創新政府行政績效考核標準方法；第五要建立健全政府行政管理服務目標體系。

四、深入推進社會管理創新

（一）完善社會管理創新的目標和路徑。要創新社會管理的主要目標?，F代社會管理體制建設包含著兩個基本目標：不斷提高政府的社會管理能力和成效；加快社會的自我發育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。

要改革完善政府社會管理體制。目前，尤其需要深化對城鄉管理體制、社區管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革。

要大力促進社會自治，實現公民自我管理。以社區自治組織、非營利社會組織和廣大公民為主體的社會自治和自我管理機制，是現代社會管理體制的兩大組成部分之一。培育和發展社會自治和公民自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間，是推動社會管理體制現代化的重要環節。

（二）豐富社會管理創新的內容。要正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調黨和政府在社會建設中的中心位置，強調政府公共財政的更多投入，同時要健全社會自治、自律和自我發展的新機制。

要建構和實施以權利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權利和自由，加強社會服務體制建設，提升社會管理和服務水平，消除社會排斥，推動社會融合。

要加強民生制度建設，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發展新機制。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要借助其所掌握的權力、權威和信息、資源，調動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。

要健全社會風險評估機制和應急管理體系建設，形成維護社會長期穩定和有效處理社會公共危機事件的社會穩定機制。在群體性事件等危機處理中，要善于做到“情緒疏導”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導民情，化解危機。

要增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民發展利益與環境生態利益相結合的可持續發展管理機制。

（三）社會管理創新提出的新要求。要創新社會管理，提高社會管理水平，更加關注和改善民生，高度重視弱勢群體和特殊人群的服務管理。必須把改革發展成果更多地運用到保障和改善民生上來，著力解決人民群眾生產生活中存在的實際困難，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，體現社會主義人文關懷。

要創新社會管理方式，提高社會管理水平，要求進一步轉變政府的社會管理職能。要理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。政府應加快從傳統的“經濟管理為主”向“社會管理為主”轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能。

要創新社會管理方式，提高社會管理水平，積極完善社會政策，維護社會公平正義。要從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環境，切實保障人們在政治、法律、機會、權利和分配上的平等地位，保證社會成員都能夠平等地接受教育，都能夠平等地進行勞動創造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠平等地依靠法律和制度來維護自己的合法權益。

（四）社會管理創新要實現五大轉變。第一，社會管理要從單一到全面。努力解決經濟建設“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題，切實把加強社會建設、創新社會管理作為重要而緊迫的戰略任務，下大氣力推進，不斷提高社會管理的能力和水平。

第二，社會管理要從管理到服務。中央強調“創新”社會管理，傳遞的是一種嶄新的發展戰略，需要實現從“管理管控”到“寓管理于服務”的轉變。

第三，社會管理要從一元到多元。多元的社會管理主體可以適應多元的社會現實，可以最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

第四，社會管理要從控制到協商。我們不僅要抓住、抓準最大多數人的共同利益與不同階層具體利益的結合點，正確處理不同階層、不同群體的利益，又要通過建立健全社會利益的表達、化解矛盾和保護機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，解決利益糾紛。

第五，社會管理要從簡單到綜合。社會管理創新，要綜合運用經濟調節、行政管理、法律介入、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。要更多運用服務手段，保護各方的權益，特別是弱勢群體的權益。

參考文獻：

[1]新時期堅持黨的群眾路線的基本經驗[J].上海黨史與黨建，2013（8）.

[2]陳家鋼.協商民主與當代中國政治[M].北京：中國人民大學出版社，2009.

[3]肖立輝.中國基層民主創新研究[M].北京：人民出版社，2010.

作者江榮斌系中共上海市長寧區委黨校副校長，常俊系中共上海市長寧區委黨校教研室副主任，辛建系中共上海市長寧區委黨校副教授。

責任編輯：姚 東