獨立學院的轉型定位和發展

潘懋元

(廈門大學 教育研究院，福建 廈門361005)

獨立學院出現于上世紀末本世紀初，當時有些公辦大學設有民辦二級學院，主要集中在浙江和江蘇兩省。教育部考察后，認為這些學院可以利用公辦大學豐富教育資源，擴大招生，但應當同公辦二級學院有所區別。因此，2003 年出臺了一項政策——把這些學校改名為獨立學院，成為公辦大學中的民辦獨立學院，并給予政策上的優惠。正是得益于該項優惠政策，許多公辦大學紛紛接辦或增辦民辦獨立學院。最近，國務院非常重視職業教育的發展，重視職業教育體系的建設，鼓勵獨立學院轉型為應用技術大學，民辦獨立學院也因此享受到了第二次政策優惠。但是在享受政策優惠時也出現了許多問題，這些問題主要是定位和發展中的難題。所以今天我把這些政策上的優惠(機遇)和定位發展中的難題(挑戰)提出來，同大家一起探討。主題就是:本世紀初出現的民辦獨立學院，歷經兩次轉型，獲得兩次政策優惠的機遇，也面臨兩次定位和發展難題的挑戰。

一、民辦獨立學院的兩次轉型及其發展機遇

先講第一次轉型。2003 年，國家出臺了一項政策，要把公辦大學中的民辦二級學院轉變成獨立學院時，既有轉型的又有新辦的，這些獨立學院的來源大體上有三類。

第一類是從公辦大學已設的民辦二級學院轉型為獨立學院。例如寧波大學在上世紀90 年代就辦了一所民辦科學技術學院，招生情況很好，辦出了自己的特色。這類民辦二級學院浙江、江蘇大約有20 所改為民辦獨立學院。

第二類是從民辦高職高專轉型為依附于公辦大學的獨立學院。當時民辦高職招生競爭很激烈，升本也非常難，于是就和公立大學協商作為獨立學院，前提是每年必須交付相當于學費收入一定比例的管理費。比如，當時西安有許多民辦高職，西安的民辦高職是發展得最快的，包括翻譯、外事、歐亞、西京、思源等等。他們都不愿依附于公立大學作為獨立學院，只能招專科生，但是也有個別在發展上較困難的專科學校，交管理費及其他條件，依附于某公立大學成為獨立學院于第二年就可以開始招收本科生。

第三類是公辦大學新建自辦的“國有民辦”獨立學院。“國有民辦”是我加上去的，雖然名字是民辦獨立學院，實際上是國有。比如廈門大學的嘉庚學院，集美大學的誠毅學院。但是獨立學院必須是民辦的，才可以合作，于是出資若干注冊了一個公司，由大學和公司合作組建公立大學中新的獨立學院。這樣就可以享受優惠政策，當時的優惠政策是你不必申請升格就可以定位為本科層次，而許多民辦學校都只能辦專科層次的高職。民辦高職升本到2000 年才開始，黃河科技學院是全國第一所民辦專升本學院，我當時就給黃河科技學院的胡大白校長發去賀電。我的賀電并不只是祝賀黃河科技學院，也是為中國民辦高等教育祝賀的。之后西安好幾所高職也都升本了，但大多花了很大的力氣。今年，福建有三所民辦高職升本，其中一所已經順利通過，還有兩所仍處于只允許籌辦階段。剛才我所說的深圳高職到現在還沒能升本，他們開辟了另一條門徑，和深圳大學合作，由深圳大學出面招本科生，然后由深圳高職負責培養，但是非常困難。正因如此，獨立學院建制一開始就引起爭議。爭議什么呢?爭議的焦點在于許多民辦高職認為，我們(民辦高職)辦得很好，但是不能成為本科，而你們(獨立學院)剛創辦或一轉制就升為本科。比如說，深圳高職是全國辦得最好的高職，到現在始終還是專科層次的高職，而許多不如這所高職的民辦獨立學院一經轉制就是本科。

民辦學院作為獨立學院依附于公辦大學的主要理由是可以獲得優質的教育資源，辦好民辦高等教育。比如江城學院作為中國地質大學的二級學院，由于中國地質大學是全國的名牌大學，民辦江城學院可以分享地質大學教育資源。不光享受資源，而且還獲得一個“名標”。江城學院是中國地質大學的江城學院，嘉庚學院是廈門大學的嘉庚學院，武昌學院是華中科技大學的武昌學院，如此等等。事實上還有一個很重要的好處就是高收費。它可以比一般民辦高校加倍收費，許多獨立學院的學費是1.5 ～2 萬元甚至更多，而公辦大學本科生學費大概在5000 ～6000 元左右。為什么許多公辦大學注冊一個公司來合辦一個獨立學院呢?正是為了得到這一政策優惠，進而促進其快速發展，2003 年剛公布有關民辦獨立學院決定，2004 年就辦起249 所，2010 年達到323 所，占當年民辦高校676 所近一半，而在校生260 萬，占民辦高校477 萬的一半以上。應該說，政策優惠對擴大民辦高校事業的貢獻是很大的。目前已有部分民辦二級獨立學院脫離公辦大學，轉為真正的獨立院校了。

民辦獨立學院在得到政策優惠的同時，也面臨不少難題，包括定位和發展的難題。一方面，民辦獨立學院要享有公辦大學的優質教育資源，另一方面，政策上又規定不得與作為“母體”的公辦大學同質化。例如，廈門大學是公辦的985 大學，是面向全國的研究型大學，而嘉庚學院必須面向地方、面向經濟社會的生產和生活需要，專業設置應該是地方性、應用性的，不可完全像母體大學那樣辦成研究型大學，要確定不同類型的定位，開設不同層次的課程。既要依附于母體，又不允許頒發母體的學歷證書。許多獨立學院，開始時都發母體大學的證書，后來發的是自己的學歷證書，但還是把母體大學的名牌冠在前面。

實際上，大多數民辦二級獨立學院與所依附的母體基本“同質化”，廈門大學開設什么專業，嘉庚學院基本上開設什么專業。不過廈門大學是一本生源，理論知識水平更高一些，嘉庚學院是二本，水平低一點，但課程教材基本上差不多。中國地質大學的特色是地質，江城學院，也就是現在的武漢工程科技學院主要的特色也是地質，那么江城學院的地質和中國地質大學的地質是否一致?據我所知，許多民辦二級獨立學院同質化都很明顯，都是按研究型大學模式培養研究型人才。同時，不讓發母體大學的學歷證書，還可以發母體大學的學位證書。為什么?因為學位不限在本校，可以到另一所大學去申請學位。比如，法國的大學校(專門學校)水平很高，但是只發證書，不頒學位。學生如果要拿博士學位可以到巴黎大學去申請;英國有許多大學學院是不能頒發學位的，如果要學位可以到倫敦大學申請。中國的學位條例實施辦法也規定“非授予學士學位的高等學校，對達到學士學術水平的本科生”可以“向本系統、本地區的授予學士學位的高等學校有關的系”申請學位。也就是說，學位可以不受在讀學校限制。在中國人心中，似乎學位比學歷更重要，你有學歷不一定有學位，學歷到學位還有一定的距離。這在學位條例實施辦法中都已有明確的說明，不是所有有學歷的人都有學位。總之，許多獨立學院轉型后走的還是原來母體的發展道路。這就為當前獨立學院帶來轉型定位的難題。

當前面臨的第二次轉型是從非獨立的民辦二級獨立學院轉型為真正獨立設置的民辦本科。2008 年，教育部要求所有民辦獨立學院逐步脫離母體，但到現在脫離母體獨立設置的不多。最早是武漢武昌學院獨立出來，到2013 年獨立了31 所，292 所未獨立。目前還有多少所暫不清楚。第二次轉型鼓勵獨立設置的民辦本科要辦成應用技術本科。習近平主席和李克強總理講話中都申明了這點，并公布了一個《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)。這個《決定》很長，其中第五條指出，“……原則上……專科高等職業院校不得升格或并入本科高等學校……”。今后高職要升格恐怕就難上加難了。為什么有這條呢?可能是吸取了臺灣的教訓。臺灣允許技職專科升格成本科的技職學院，在短短的數年間，除了與高中層次的職業學校聯系的五年制職業教育(稱為五職專)外，都已升為本科技職學院、培養研究生的科技大學。職業教育體系的建設，不僅要有中職、本科，還需要大量的專科。因此，要限制專科層次的高職升本。但對于已經是本科的高校，《決定》的第六條卻提出“……引導一批普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時。鼓勵其定位為應用技術類型高等學校……”對于高職專科不予以升格，而對于獨立學院卻鼓勵其轉型定位為應用型技術本科。第二次轉型發展又得到不同于專科高職的政策優惠。

二、民辦獨立學院轉型定位和發展面臨的挑戰

獨立學院在第二次轉型過程中，也會面臨不少挑戰:要從傳統普通本科教育轉型為應用技術本科教育，而應用技術本科教育在《決定》中屬于職業教育體系的組成部分。中央六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃》規定:“……職業教育體系內部系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生的培養體系”。明確了現代職業教育體系是這樣一個體系:中等職業教育(中職)——專科職業教育(高職)——本科職業教育(應用技術本科)——專業學位研究生(專業碩士、專業博士)。現在大學招收的博士生已分為兩種類型，一類是學術型博士，一類是專業型博士。過去職業教育到專科層次就斷了，高職成為斷頭路，現在不單可以延升到本科，還可以延升到研究生，斷頭路變成升學通道。

理順了職業教育體系，有利于培養技術、技能型人才，但對獨立學院是新的挑戰，要解決系列難題。獨立學院第二次轉型定位和發展主要面臨兩個方面的阻力，一個是思想認識上的阻力，另一個是改革實務上的阻力。首先是思想認識上的阻力，既有來自社會、學校內部以及辦學者自身傳統思想的阻力，又有來自教育部門傳統思想認識體現于管理政策條例上的阻力。

(一)思想認識上的阻力

中國素有“重學輕術”、“重學術輕職業”的思想傳統，而美國就不同，美國是一個實用主義的國家。中國和英國都屬于傳統思想很濃厚的國家，都存在這些問題，尤其是中國，歷來認為學術是尊貴的，技術是次等的。為什么?“士為四民之首”，士、農、工、商，士是老大，可以“學而優則仕”。因此，轉型后要進入職業教育系統，思想阻力很大。“文革”之后的上世紀80 年代，根據收費、走讀、不包分配的要求，許多地方辦起了有別于傳統的專科教育、面向地方需要的兩年或三年的高等教育，稱為職業大學。最早的職業大學有金陵職業大學、江漢職業大學、成都職業大學、鷺江職業大學等等。因為辦學成本低，又能解決一些貧困學生就地上學問題，所以發展很快，1988 年最多時達到122 所。但是，受傳統思想的影響，這些職業大學，除正式文件外，都自行把職業兩個字刪掉，校名簡化成江漢大學、鷺江大學等等，課程設置也雷同于傳統專科學校，也就是壓縮型的傳統本科。現在國務院的《決定》把應用技術本科歸于職業教育系統，正是符合培養高級職業人才的要求，也符合經濟社會轉型發展對人才培養目標的要求。可是，在傳統思想影響下，好像把學校歸類于職業教育體系就降低學校層次了。這種無形的阻力扎根于部分社會人士和辦學者的思想深處。

但是更大的阻力還是政策上的歧視，政策的歧視實際上是政策制定者思想阻力的體現。有哪些政策上的歧視呢?

1.招生政策上的歧視。招生按分數的高低進行排列，本一、本二、本三，然后才是高職，這在政策上是歧視的，這種政策上的歧視也是來源于中國的傳統思想。可喜的是，這一政策上的歧視正在改善中。現在有許多地方高職可以不參加統一招生，有的高職可以單獨招生了。但是現在這種被歧視的思想還是存在，有許多學生家長特別是中層階段以上的家長，還是要讓子女進本科，不愿意進高職。

2.收費政策上的歧視。現在本科是低收費，中職是免費，高職卻是高收費。本科收費大概5000 ～6000元左右，高職收費要達到8000 ～9000 元，民辦還要高一些，獨立學院更高。中職各個地方最近出臺了政策，和義務教育一樣免費，但是高職卻是高收費。這個政策依據是什么?有歷史的原因。1999 年的擴招，首先是擴招高職。當時高職院校還很少，大多是設在大學里面的高職班，要求大學增加招收高職生，但是增招高職生要增加經費。當年增加經費不可能，只能給政策。給什么政策呢?高收費政策。理由是這些增招的高職生本來是進不了大學的，現在擴招了，允許進入大學的高職班，應該多交一些學費。這種政策措施在當時作為權宜之計情有可原，但是到現在，多年了仍然延續就不合理。為什么不合理的事情還在繼續呢?因為教育管理部門對教育投資分配不均，全國的職業教育，包括中職、高職的教育經費僅占全部教育經費的8%左右，而普通高校本科的生均經費是高職的一倍。我們知道，拉一條現代生產線不一定比建一個實驗室少花錢，可能花錢還更多，為什么培養一個高職生的撥款只是本科生的一半呢?前兩年教育部規定培養一個普通本科生的教育經費不得少于1.2 萬，但對于高職生的教育經費沒有作硬性規定。可喜的是今年《決定》出臺之后，有些地方高職教育經費已有較多的增長。

3.就業政策歧視。從公辦事業到國有企業，在招聘過程中大多標明只招收本科及以上學歷的畢業生。考公務員，也不要高職畢業生。希望這些政策措施也要改變。

解決思想認識上的問題更重要的是提高對職業教育——應用技術教育的社會功能與個體功能的認識。辦教育是為了培養人，那么培養人的價值如何，對社會的貢獻如何，這個認識是更重要的，更基本的，也就是提高對國家經濟社會轉型發展和對個人成長發展具有重要意義的認識。

職業教育的社會功能是較為明顯的，世界發達國家或發展較快的發展中國家無不得益于職業教育所培養的技術、技能型人才。一個國家要轉型發展，依靠的不只是科學家，還需要大量的工程師、科技人才和技術工人等等。比如說，二戰前美國就有社區學院，那時社區學院主要是大學的一、二年級學生，學生先在離家較近的社區學院就讀兩年，然后再到普通院校念三、四年級。但是二戰后，這些社區學院紛紛轉變為培養職業人才的機構，80%的社區學院變成職業技術學院，只有20%還保留著大學一、二年級的課程。二戰后英國發展了大量多科技術學院，多科技術學院培養的也是技術人才，因為英國也需要大量的技術人才。辦得最好的還是德國的技術教育，德國除了有柏林大學等研究型大學外，另一個系統就是科技大學，德國的科技大學是我們學習的對象，因為德國的經濟發展迅速，制造精密，產品質量較高，無不得益于科技大學培養的人才。

有些發展中國家和地區也是如此，比如我國的臺灣地區，上世紀70 -80 年代是亞洲四小龍之一，產業轉型發展很快，也是技職教育(我們叫做職業技術教育，他們叫做技術職業教育)發展最快的時期，有高職(高中程度的技職教育，相當于大陸的中職);有技職專科(相當于大陸的高職)。大量技職專科的發展，推動了臺灣經濟的快速發展。至于技職專科升格為技職本科學院，大多是90 年代以后的事，起初是經濟轉型發展的需要，后來則成為一股“專升本”的沖動。

事實上每一種類型、層次的高校都需要，不能說本科重要，專科就不重要，不能說研究生教育重要，大家都去培養研究生。總而言之，職業技術教育培養應用技術、技能型人才，世界上的發達國家或者發展中國家都是得益于這些人才。中國正面臨經濟社會轉型發展時期，十七大提出中國要從粗放型經濟向集約型經濟轉變，從勞動密集型生產向技術密集型生產轉變，不僅需要一批學術研究型人才，更需要數以億計的高素質勞動者，也就是不同專業、不同層次的高素質工程、技術、技能型人才，因此要從社會功能看轉型的必要。

教育關注兩個功能，一個是社會功能，一個是個體功能，教育通過培養個體為社會服務，而職業技術教育對個體功能也起到非常重要的作用。首先，有利于促進個體知識、能力、素質的全面發展。我們剛開始對職業教育有個誤解，認為職業教育就是使個體掌握一技之長，后來慢慢認識到這個想法是不全面的。個體不光要有知識、技能，不光是學一點技能就行，還應全面發展，需要進行全面的素質教育。據我所知，最早是廣東順德職業技術學院，大力提倡要對學生開展素質教育，目前許多高職都提出要加強素質教育。因此，對個體來說，職業教育也是全面發展教育。其次，從就業來看，用人部門歡迎有實踐能力的技術、技能型人才，需要的是能干的人才。根據人力資源社會保障部的調查數據顯示，各種技能等級崗位空缺與求職人員比率均大于1，其中，高級技師2.72 ＞1、技師2.31 ＞1、高級工程師2.13 ＞1(引自《中國教育報》2014-06-19-05 版)。新世紀研究院最近有個調查顯示，高職院校畢業生在全國的就業率已經高于一般本科。因此，從社會就業導向來看，高職畢業生的需求更高，而且未來可能會持續提升。如果一般普通本科脫離實際，將來就業會愈加困難。再次，就升學來說，過去職業教育系統到了專科層次就“斷頭”了，除非是丟掉職業技術，補習理論知識，考進普通本科，不然的話就不能升學。現在的“斷頭路”已暢通，可以從專科高職升上應用技術本科。又次，從升遷來看，高職畢業生憑借自身實力與貢獻，在職位升遷與工資增長上具有優勢。根據麥可思的統計，創業最高的是職業院校的畢業生，而最低的是研究型大學的畢業生，約6%以上的高職生畢業后自己創業，而研究型大學只有2%左右。現在高職畢業生的工資一般是2000 多元左右/月，本科將近3000/月，麥可思的抽樣統計，高職畢業生三年后的平均工資比三年前初任工資增加了一倍多(《中國教育報》2014-07-21-03 版)，而本科就很難說，所以從工資增長來看高職畢業生也有顯著優勢。

(二)改革實務上的阻力

轉型定位明確后，在改革發展上的落實還需要解決一連串實務上的問題。主要有:

1.專業設置與課程教學的改革。專業設置要有所改變，課程設置也要有所改變，專業設置要面向地方的需要，不能再按照原來母體學校設置專業，如果完全按照母體專業設置專業肯定是很難發展的。舉個例子，北京聯合大學有個應用文理學院，我曾經帶學生去這個學院調研了一個星期。這個文理學院原來是由北京大學、中國人民大學等好幾所大學的分校在80 年代初合作辦理的文理學院，開始按北大、人大的模式辦學，行不通。一是學生水平沒有那么高，二是學生畢業后要像北大、人大畢業生那樣去應聘有困難。因此應用文理學院就考慮面向北京市，為首都服務。如何為北京市服務呢?比如歷史系改為歷史文博系，為北京市的名勝古跡、文物場所如紀念館、博物館、陳列館培養服務人才，畢業后全部在這些單位工作，現在很多歷史性的文物場館領導、管理、服務人員是該校的畢業生;又如地理系改為城市科學系，培養北京市城市建設需要的應用型人才，為解決北京市城鄉的實際問題就有做不完的科研課題。我們只知道文理是基礎學科，而這所學院的文理卻是實際應用的。這所學校培養出來的人才就業非常好，待遇也高。

專業改革還要落實到課程改革上，因為所有的教學都是圍繞課程來進行。我曾帶著學生去安徽專門研究這個問題。安徽有許多新辦的高校，這些院校大多面向地方，面向應用，但是找不到適合應用的課程教材。在安徽省教育廳的牽頭下，合肥學院等多所院校聯合組織關于應用型課程教材的編寫，專門研究課程怎么設置，教材怎么編寫。后來我到一所設在六安的皖西學院調研。為什么要到這所學校去呢?因為該校負責編寫應用型數學教材，而數學是系統性、邏輯性非常強的學科，很難編成應用型教材。如果應用數學教材編得好，其他學科教材也就較易解決。起初這所學校要辦應用型工科和應用型財經管理專業，苦于找不到適用教材，只好找同濟大學的數學教材，但也不完全符合。所以就只能自己編寫，但是一所學校能力有限，于是就把全省各應用型高校優秀的數學教師聚集在一起，大家共同調查、研究、編寫教材，在安徽省教育廳的領導下，以合肥學院為主編寫了許多應用性教材。也就是說，進入實務性的轉型改革，專業設置、課程教材就要進行改革。如果不改革課程教材，還是用傳統的學術性很強的教材是不行的。現在很多大學使用的教材都是研究型大學的教授們編制出來的，他們的學術水平也許很高，但是不一定符合應用技術院校的要求。

大學專業的設置，要根據地方經濟社會轉型和發展的需求，有計劃地把脫胎于母體的專業，通過“停辦、增設、改造、合并”，逐步改變成與地方產業鏈相互對接的專業鏈。比如，廣西有一所高職院校，原來是農業高職，后來變成一所普通高職，這所學校的領導清楚地意識到農業是學校發展的根基，如果學校按照普通大學的發展思路廣泛地設置各個專業是很難有特色的。但當時學校已經增設了一些跟傳統農業關系不是很密切的專業，怎么辦?經過研究，學校決定應當堅持農業特色，但不是傳統農業，而是現代農業。傳統農業最重要的是種植業，而現代農業不光是種植，還有加工。因此，要發展食品工業專業、加工工業專業，還要培養農業經營管理人才、農業信息技術人才。這樣，就將專業培養目標與課程教學發展成與現代農業產業鏈對接的專業鏈。

進一步，還需注意以下幾方面的改革:一是根據現代化社會生產和生活需要，調整專業課程，建立適應社會需求的動態課程調整機制。現在有的學校正在研究如何進行動態調整，使之既能與時俱進，又不至于頻繁變動。二是適當減少課堂教學時數，增加現場教學活動時間。高職原本有個要求，就是課堂時間占一半，基地實訓占一半。大部分學校現在課堂教學與基地實訓的時間比是6∶4左右，應用技術本科也需要減少課堂教學時間，增加基地實訓時間。三是需采取多樣化的教學方法以加強技術技能培養，即使是現場教學時間也需要讓學生集體活動與個別活動相結合，不能都是集體活動，少數人動手，其他人只看不做。四是要選擇或補充應用知識與技術教材。不可能所有教材都靠自己編寫，可以利用其他的教材，但需要不斷補充一些應用知識。五是注重知識考查與技能考核并重，如果期末考試仍舊注重書面考查，技能培養就會被忽視。知識的考查是必需的，但同時要考核技能，包括現在培養的專業型研究生，尤其是博士生，不只是單純考查論文的數量，還需要考核其實踐能力。

2.提高產學結合度，進一步促進產學融合、校企合作。產學結合，須遵循以下幾條原則:

一是根據教育性原則選擇實訓基地。選擇基地需要考慮兩方面因素，一是必須考慮生產設備與技術現代化;二是需要注重選擇那些文化環境、職業道德良好的基地，也就是我們培養的學生不光要有技術、技能，還要有職業道德，尤其是誠信的品質。

二是根據雙贏原則，重視合作培養可持續發展。合作培養必須符合雙贏原則，不能只考慮自己的利益或便利，還需考慮對方也有利益和可行性，只有互相換位思考才能實現可持續發展。現在許多企業不喜歡高校學生去實習實訓，怕的就是把生產設備搞壞，或生產一些不合格次品。當學生開學以后去企業實訓時，企業正是生產淡季;當學生返回學校參加考試時，企業可能正接到一批生產任務。也就是說，企業不需要的時候學生去了，企業需要的時候學生走了。當教育規律與生產規律發生矛盾的時候怎么辦?應當換位思考，協商解決。不能只把方便留給自己，把困難推給對方。此次國務院的《決定》，強調如何爭取行業、企業與高校共同辦學，共同培養適用人才，強調企業必須拿出職工工資的1.5% -2.5%作為培訓費用。“文革”前有這個規定，現在重申這個規定，而且這部分費用是給予稅前優惠的。但是如果拿出來沒有用是不能拿回去的，必須上交地方政府，由地方政府統一辦職業教育。當然，《決定》的要求還要有具體的條例才能落實。

3.應用技術、技能師資隊伍建設。學校的一切工作最后均需落實到教師，轉型定位發展的成功與否取決于師資(包括管理干部)隊伍的建設。首先作為轉型的學校，不能再沿用傳統途徑建設師資隊伍——從研究型大學選聘或委培學術型研究生，以發表論文篇數和刊物作為晉升依據等等，專業教師隊伍應當著重“雙師型”的師資隊伍建設。原來只在中職、高職提“雙師型”，現在應用技術本科也提“雙師型”，有人可能很反感。此次《決定》明確指出，轉型的學校都應該培養“雙師型”人才，尤其是專業教師隊伍建設要著重培養“雙師型”教師。所謂“雙師型”并不否定擁有碩士學位、博士學位，但不能只有這張學歷和學位證書，應該還有一張專業的職業資格證書，正如德國科技大學的教師不能只有畢業證書，還必須在與所從事的專業相關的單位有5 年以上的實際工作，或者是管理干部，或者是工程師。今后我們的專業教師也應當具有兩張證書——學歷(學位)證書和專業(職業)證書。其次，專業教師和管理干部應同學生一起到實訓基地參加實訓，或在有關單位掛職。同時，在不影響本職工作的條件下，鼓勵他們到有關單位兼職。再次，專業教師的考核不能只憑論文數量，可以以創新改革成果或新產品開發，代替論文作為晉升的主要依據。還可以從對口單位聘請兼職教師，“兼職教師任教情況應作為其業績考核評分的重要內容”(《決定》第17 條)。

三、余語

在普通本科高校向應用技術本科高校轉型中，民辦獨立學院具有機制上靈活適應的優勢。現在對民辦教育很多人并不認為很重要，以為民辦教育只是為了減少政府的負擔，增加教育經費。如果民辦高等教育只是這一個作用的話，不少人可能會覺得現在我們國家有錢了，教育經費寬裕了，用不著省這點錢了。“你來辦不如我來辦”，因為他們沒有看到民辦教育在高等教育改革發展中具有的優勢。民辦教育有兩大優勢:一個是增加社會收入，減少國家負擔;另一個，也是更重要的，是推動高等教育的改革發展。與公立學校相比，民辦學校有它相對的自主性，可以進行一些自主改革，以民辦學校的改革影響公辦學校，推動高校的轉型、創新、發展，應注重發揮民辦高教在中國高等教育機制改革上的引領與推動作用。