高職院校如何提高制度的執行力

馮穎

摘要：隨著高等職業教育內涵建設的不斷深入，教育教學改革帶來的深層次的變化與現存的制度之間勢必會產生一定的碰撞，面對高職院校發展過程中帶來的新挑戰，完善規章制度，改革深入到哪，制度建設就要跟進到哪就顯得更加重要。本文通過分析現有高職院校制度建設的現狀，提出新一輪制度建設的建議，以進一步提高制度的執行力。

關鍵詞：制度現狀；制定原則；執行力

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）01-0196-02

眾所周知，隨著教育國際化進程的推進，高職院校的辦學環境越來越復雜和多變，要想在激烈的競爭中求得生存和發展，高職院校就必須時時關注外部環境，并從戰略全局的高度對環境的變化做出恰當的決策選擇，以快速響應各種變化帶來的新挑戰。高職學院要想在新的挑戰面前立于不敗之地，宏觀決策、頂層設計固然重要，但最關鍵的環節確在實施層面如何提高執行力。如果沒有好的執行力，則頂層設計、宏觀決策根本無法落實或落實不到位，建設效果會大打折扣。可見，加強執行力建設，是高職院校適應新形勢、迎接新挑戰的必然要求。但要保持和提高執行力，就必須首先建立科學、完善的管理制度體系。

一、高職院校制度建設現狀

審視高職院校制度建設的實際，至少存下以下三方面的問題。第一，制度覆蓋面有待擴大。特別是涉及內涵建設、示范建設、校企合作、工學結合、頂崗實訓等領域，尚未完全覆蓋；教育集團、中外合作辦學、留學生管理等新工作的制度還沒有建立；制度中交叉重疊部位還亟需進一步分清與明確。第二，制度建設與教育教學改革不匹配。教學改革和內涵建設發展很快，許多問題已經暴露出來，比如說課程項目化改造后的考試考核與管理等問題，老的制度與現行工作在一定程度上是不協調的，制度建設總體滯后。第三，制度建設的效果有待強化。有的制度則由于制度本身內容空泛，導致制度在操作層面擱置，無法實施到底或全面實施。有的制度是借鑒其他學院的，對本院實際工作指導性差，針對性不強。當然，這些問題的出現是正常的，是學院大踏步前進過程中不可避免的，也是我院快速發展的一個見證。因此為了與我院的快速發展相適應，以全面加強學校內部管理的規范性，提高工作的規劃、執行、監測與控制的能力，建立健全相對完備的規章制度是非常必要的。

二、新一輪制度建設建議

高職院校應該把新一輪制度建設工作納入議事日程，明確新一輪制度建設的具體時間段。對新一輪制度建設的建議總體歸納為“四步三原則”。所謂“四步”即新一輪制度建設可按以下四個步驟進行。第一步，全面梳理制度：各部門要研究自己工作職責范圍內的制度現狀，哪些制度是完全可以繼續適用的，哪些是不再適用需要廢止的，哪些是需要部分修訂的，哪些是需要合并的，哪些是要新建的等。經過梳理后，要列出詳細的制度建設目錄清單。第二步，修訂完善：高職院校要建立制度建設領導小組，確定制度建設具體目錄，并按工作性質進行分類，再按制度分類確定編寫負責人。要在規定時間內修訂原有制度，起草新制度。在制度修訂與起草過程中一定要進行調研、座談，廣泛聽取意見，確?？刹僮餍耘c實施性。第三步，匯總編印，搭建網站：匯總所有制度后，組織專題會議進行審定，審定后裝訂成冊。高職院校有必要搭建規章制度建設的網絡平臺，這樣不僅有利于教職工學習與查閱，也有利于群眾的監督。第四步，制度學習：制度制定完了、裝訂了不是最終的目的，制度不是最終的擺設，制度建設最終的目的是要全體教職員工了解、知道，這樣才能實施好，執行好，因此對新一輪制度的學習這一環節是不可缺少的，是關鍵的。所謂“三原則”，即新一輪制度建設中要遵循以下三個原則。①全覆蓋原則：主要包括學校辦學定位、宏觀規劃、綜合管理、黨建工作、師資與人事管理、教學、科研與學生管理、招生與就業管理、財務與資產管理、行政事務管理，以及職教集團、合作辦學、留學生管理等工作都要細致地考慮，盡量覆蓋學院現在與未來的工作，但這是相對的，因為學校是在不斷發展的，新事物是層出不窮的。②跟進原則。學校事業做到哪里，制度建設就要延伸到哪里；事業做到什么程度，制度建設就要跟進到什么程度。制度要及時修訂與完善，而且要及時整理并匯編。③可操作性原則。制度建設要針對實際，內容要簡單、明了，好理解，能對號入座，要有可操作性。另外要確保制度的合法性，不能與國家的有關管理規定相抵觸。當然制度的建設不是一成不變的，制度的廢、立、改是一個動態的遵照PDCA閉合環的過程，是一項持續長久的工作。

三、如何提高制度執行力

所謂執行力，就是貫徹執行學校的辦學方針、戰略決策、工作部署的總體能力。制度執行力是制度建設的出發點和目標，也是制度建設的核心。如何提高高職院校制度的執行力，要注意以下幾點。①要建立制度問責機制。要有監督措施，不執行或執行不力，要受到應有的責任追究。這一點十分關鍵，而不允許出現睜一只眼閉一只眼的現象。②在制度制定過程中，要認真調查研究，廣泛征求意見，針對性一定要強。而不允許出現閉門造車或照搬照抄的現象。③在制度執行過程中，要公平、公正、公開。各個層次的管理者要敢于負起責任，以身作責，要有主人翁的責任感。如若隨意性大、人為參與過多、透明度差、老好人、怕得罪人等私心現象存在，最終會導制制度執行力大打折扣。除了以上幾點，為了提高制度執行力，還需轉變觀念，以信息化的手段提升教育教學管理制度的執行能力。加強教育教學管理網絡平臺的建設工作，這是進行內部規范管理，不斷提高學校管理的規范化、科學化和現代化水平的必經之路。梳理制度執行的程序與工作流程，實現教育教學管理的網絡化，是消除人為干預以及執行懈怠的最佳手段。當然教育教學管理信息化網絡平臺的建設工作是一個全局性的工作，它會比建立規章制度更復雜，更具挑戰性。如若開展此方面的建設工作，必須進行多方論證，建立統一的數據中心以及身份認證系統，從而實現學院整體工作的多方聯動。任何工作都不是一蹴而就的，都不是拍腦門就能解決的。凡事都要深謀遠慮，要籌化、要細致思考，短期行為會嚴重阻礙學校的發展。制度建設也是如此，全覆蓋無偏離的規章制度是相對的而不是絕對的，制度的建設是動態的，是隨著高等職業教育的發展而不斷變化的。

隨著高職教育教學改革不斷深入以及職業教育體系的構建進程的推進，高職院校只有夯實基礎，不斷規范內部管理，完善制度層面的建設，提升制度的執行能力，才能使學院的宏觀決策、頂層設計得以全面落實，才能保障學院的各項工作得以穩中求進，整體提升。因此，為了高職學院的持續發展，為了高職教育戰略目標的實現，加強制度建設，提高制度的執行力，勢在必行。

參考文獻：

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