環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的耦合關(guān)系探討

王琳

（舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，浙江 舟山 316000）

環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的耦合關(guān)系探討

王琳

（舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，浙江 舟山 316000）

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作貫穿于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的全過程，本文從環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的耦合關(guān)系出發(fā)，探討了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的支撐作用、監(jiān)督作用和指導(dǎo)作用，同時(shí)分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容的限制，以期為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展厘清思路，同時(shí)為環(huán)境保護(hù)理論研究提供參考。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)；質(zhì)量控制

環(huán)境監(jiān)測(cè)是指對(duì)相關(guān)環(huán)境因子（尤其是影響環(huán)境質(zhì)量的污染因子）進(jìn)行具體數(shù)值的測(cè)定，然后對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境污染程度或環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析，這個(gè)過程是一種政府行為；而環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于一種方法或制度，主要是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目（或有關(guān)規(guī)劃）實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行有針對(duì)性的分析預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策，同時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作兩個(gè)重要的組成部分，兩者相互耦合、互為支撐為我國(guó)環(huán)境保護(hù)開展提供了重要平臺(tái)。本文基于作者多年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的耦合關(guān)系，以期為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展理清思路，同時(shí)為環(huán)境保護(hù)理論研究提供參考。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過程

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是全過程參與的，其環(huán)境因子的監(jiān)測(cè)結(jié)果影響著環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的進(jìn)展。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初期、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目試運(yùn)行期和項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行期，可將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作參與情況大致分為三個(gè)階段。

1.建設(shè)項(xiàng)目開工前。有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，首先要委托環(huán)境監(jiān)測(cè)單位或部分對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)（如環(huán)境因子的本底值監(jiān)測(cè)），若環(huán)境因子的本底值沒有超標(biāo)則可進(jìn)行擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)或評(píng)價(jià)，同時(shí)制定未來的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

2.項(xiàng)目試運(yùn)行后。按照規(guī)定，擬建設(shè)項(xiàng)目建成完工后需要試運(yùn)行逾3個(gè)月，試運(yùn)行完成后要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，其目的主要是考查環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中所規(guī)定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否落實(shí)到位。

3.項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行期。項(xiàng)目經(jīng)建設(shè)和試運(yùn)行完成后，進(jìn)入長(zhǎng)期的穩(wěn)定運(yùn)行階段，此時(shí)要對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，其目的主要是考查是否存在一些隱含的環(huán)境問題，并提出相關(guān)的減輕措施或方案，同時(shí)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域以后的發(fā)展提出進(jìn)一步優(yōu)化方案。總之，對(duì)于擬建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目開工前、項(xiàng)目建成試運(yùn)行和項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行等整個(gè)過程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)都需要環(huán)境監(jiān)測(cè)來提供大量的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，以此來確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)效性。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的支撐作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于綜合性學(xué)科，主要利用物理、物理化學(xué)和生物生態(tài)等研究手段對(duì)環(huán)境因子進(jìn)行定性、半定量和定量分析。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，這些環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展提供了有力保障，主要體現(xiàn)在以下四方面。

1.對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的主要目的之一就是全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映監(jiān)測(cè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境污染控制、環(huán)境管理和規(guī)劃提供強(qiáng)有力地科學(xué)依據(jù)。對(duì)一個(gè)擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，在開工建設(shè)前必須進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，為擬建設(shè)項(xiàng)目的選址、建設(shè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。

2.制定擬建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)方案。在擬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中，環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃是該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)環(huán)境基礎(chǔ)資料調(diào)查，對(duì)已有污染源的分布特點(diǎn)及水文環(huán)境情況，預(yù)測(cè)未來污染的程度。同時(shí)結(jié)合氣象等資料，為擬建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域制定常規(guī)監(jiān)測(cè)方案，包括監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次以及監(jiān)測(cè)范圍。

3.預(yù)防擬建設(shè)項(xiàng)目帶來的次生災(zāi)害或污染事故。根據(jù)擬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)防該項(xiàng)目在建設(shè)過程中所帶來的次生災(zāi)害或污染事故，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量在可控范圍之類。

4.服務(wù)于擬建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。當(dāng)擬建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施完成后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)必須通過環(huán)境監(jiān)測(cè)來驗(yàn)證該項(xiàng)目區(qū)域及其周邊范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，核實(shí)其是否符合環(huán)境影響報(bào)告書的要求，如果驗(yàn)證結(jié)果沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或不符合環(huán)境影響報(bào)告書的要求，則該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不能通過。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用

1.監(jiān)督作用。對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)可在項(xiàng)目實(shí)施前及項(xiàng)目實(shí)施完成后投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)揮著監(jiān)督作用，以便評(píng)判環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否符合實(shí)際的環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。如果評(píng)價(jià)結(jié)果表明項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是可控的，且環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果也表明項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)造成的環(huán)境影響沒有超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以進(jìn)行下一步項(xiàng)目的建設(shè)。

2.指導(dǎo)作用。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)全部工作的一個(gè)重要組成部分，貫穿于整個(gè)過程，且具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。如，在擬建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和可行性論證階段，需要通過環(huán)境監(jiān)測(cè)來評(píng)價(jià)該建設(shè)項(xiàng)目可能引起的環(huán)境問題進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施完成后，需要對(duì)該項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)可能引起的環(huán)境問題進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析然后指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容的限制

1.擬建項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境調(diào)查階段環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容。調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是根據(jù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)、經(jīng)濟(jì)條件以及對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響來確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容，包括監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)范圍和檢測(cè)方法。在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)需遵循一定原則：①經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，既要符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，又要優(yōu)化監(jiān)測(cè)方案，應(yīng)開展費(fèi)用效益計(jì)算分析；②優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測(cè)原則；③統(tǒng)籌合理規(guī)劃，環(huán)境問題的綜合影響和復(fù)雜程度要求在制定環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃時(shí)要統(tǒng)籌全面規(guī)劃，不同環(huán)境問題應(yīng)采用不同的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，以獲得最全面的基礎(chǔ)資料；④在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過程中應(yīng)嚴(yán)格遵循質(zhì)量控制和質(zhì)量保證原則，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性和準(zhǔn)確性，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。

2.項(xiàng)目設(shè)施過程和竣工驗(yàn)收時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容。在這個(gè)階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要有：環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行狀況及其效果、規(guī)定的環(huán)境因子達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量狀況及建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)情況。此外，竣工驗(yàn)收時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)要在實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷為設(shè)計(jì)負(fù)荷的75%以上的情況下進(jìn)行。

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整個(gè)過程，包括項(xiàng)目的調(diào)查論證、項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)、項(xiàng)目試運(yùn)行及項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行等。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有支撐、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，同時(shí)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的等級(jí)不同對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容又有相關(guān)規(guī)定。只有切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，才能確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效性。

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