完善基于就業(yè)導向的失業(yè)保險制度

劉漢峰

（燕山大學 人事處，河北 秦皇島 066004）

完善基于就業(yè)導向的失業(yè)保險制度

劉漢峰

（燕山大學 人事處，河北 秦皇島 066004）

失業(yè)保險制度是現(xiàn)代社會保障制度的重要組成部分，它在社會發(fā)展中主要起保障失業(yè)與促進就業(yè)的作用，它的定位和價值取向的準確性關系到人民的生活水平與社會的穩(wěn)定發(fā)展。本文從失業(yè)保險制度促進就業(yè)的必要性出發(fā)，闡明了失業(yè)保險對就業(yè)的促進作用，通過對我國失業(yè)保險對就業(yè)的負面影響問題的分析，找到完善基于就業(yè)導向的失業(yè)保險制度的有效途徑。

就業(yè)導向；失業(yè)保險制度；促進功能

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行，由政府負責建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而暫時失去工資收人的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務的一項社會保險制度。失業(yè)保險是我國社會保險體系的重要組成部分，是建立和健全服務型社會的一項重要舉措。它主要具備兩項功能：一是生活保障功能，即通過發(fā)放失業(yè)津貼等方式對失業(yè)人員進行社會救濟，以保證其在失業(yè)期間的基本生活；二是促進就業(yè)功能，即通過失業(yè)登記等方式幫助失業(yè)人員盡快找到合適就業(yè)崗位，有效控制失業(yè)率。

一、充分發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)功能的必要性

1.嚴峻就業(yè)形勢下的任務需求。隨著世界金融危機的不斷深化與我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化，勞動人員整體的就業(yè)壓力逐漸增大，就業(yè)形勢嚴峻。就業(yè)問題主要表現(xiàn)在就業(yè)供求總量性與就業(yè)結構性矛盾并存，勞動者的就業(yè)需求與單位用人需求不匹配，這表現(xiàn)為勞動者自身的技能水平和技能結構與就業(yè)需求不適應，就業(yè)技能單一的人員數(shù)量較多，新興產(chǎn)業(yè)和技術行業(yè)所需的高素質(zhì)人才又供不應求。

2.完善失業(yè)保險制度的必然要求。現(xiàn)階段我國失業(yè)保險制度的運行主要凸顯的是生活保障的功能，但是對于促進就業(yè)的功能卻重視不足，促進失業(yè)人員再就業(yè)取得的成果不明顯。從深層原因上看，要想充分發(fā)揮失業(yè)保險的就業(yè)促進作用，必須制定并實行積極的政策，特別是一些行之有效的再就業(yè)補貼政策，這就需要政策資金的有效支持。

3.積蓄就業(yè)保障資金以形成長效機制的必然趨勢。失業(yè)保險制度的生活保障和促進就業(yè)功能的發(fā)揮，歸根結底是為了減少失業(yè)，提高就業(yè)。

二、失業(yè)保險制度對就業(yè)的促進功能分析

1.避免失業(yè)人員對失業(yè)保險的依賴。失業(yè)保險制度的生活保障功能實際上是建立在促進就業(yè)功能的前提下的。對失業(yè)人員的經(jīng)濟補償以保證其基本生活水平只是暫時的，最終目的是要促進失業(yè)人員再就業(yè)。因此，為避免失業(yè)人員對失業(yè)保險金的過度依賴，要在保證失業(yè)人員基本生活的基礎上，運用一定政策規(guī)則刺激失業(yè)人員就業(yè)，不斷提高失業(yè)保險對失業(yè)人員的就業(yè)促進作用，形成良性的資金回籠機制及再就業(yè)機制。

2.降低失業(yè)人員的再就業(yè)成本。為保證失業(yè)保險制度就業(yè)促進功能的實現(xiàn)，最基本的是要通過失業(yè)保險制度對失業(yè)人員就業(yè)成本的降低。通過一些行之有效的手段，能降低失業(yè)人員再就業(yè)的時間和經(jīng)濟成本，能在一定程度上提高失業(yè)人員的就業(yè)積極性，同時能節(jié)約失業(yè)保障基金的發(fā)放數(shù)額，從而形成各階段的良性互動模式。

3.提升失業(yè)人員從業(yè)技能以符合市場需求。隨著社會經(jīng)濟和科學技術的持續(xù)發(fā)展，就業(yè)壓力不斷增大，這就需要從業(yè)人員的基本素質(zhì)能不斷適應就業(yè)需求。失業(yè)人員普遍存在從業(yè)技能不高的情況，因此，單純的基本生活保障與再就業(yè)成本的降低并不能從根本上解決失業(yè)人員的生活水平和從業(yè)困難問題。因此，失業(yè)保險制度為失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓的機會，并為其負擔了這部分的經(jīng)濟成本，減少了因失業(yè)人員能力水平低下造成的“失業(yè)陷阱”問題。

三、現(xiàn)行失業(yè)保險制度對就業(yè)的抑制作用

經(jīng)上所述，失業(yè)保險制度能有效促進失業(yè)人員再就業(yè)，從根本上提高失業(yè)人員的生活水平，可以說，就業(yè)促進功能的發(fā)揮是失業(yè)保險制度建立和完善的根本目標。然而就目前狀況看，失業(yè)保險制度自身存在諸多缺陷，使得就業(yè)促進方面缺乏應有的主動性和效力，甚至還起到抑制作用，制約了其自身發(fā)展與就業(yè)促進功能的發(fā)揮。現(xiàn)行失業(yè)保險制度的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.失業(yè)保險立法層次低，制度實施保障缺乏。現(xiàn)行的我國失業(yè)保險制度的相關法律法規(guī)主要包括1999年初國務院頒布的《失業(yè)保險條例》，以及各地方政府出臺的地方政策性規(guī)定。關于失業(yè)保險制度的相關法律法規(guī)較多，各地方也都能依據(jù)自身實際情況開展工作，然而現(xiàn)階段仍缺乏國家最高形式的立法，特別是《失業(yè)保險條例》并未上升到全國人大或其常委會立法的高度，僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本規(guī)范，并非失業(yè)保險的基本法。

2.失業(yè)保險促進再就業(yè)支出不足。現(xiàn)階段我國失業(yè)保險基金的支出主要集中在失業(yè)救濟金與醫(yī)療補助費用上，能用于就業(yè)促進方面的費用十分有限。雖然一些地方法規(guī)有關于就業(yè)促進方面支出的相關規(guī)定，但是所提及的就業(yè)促進項目較少，或未能明確具體標準和程序，因此這方面支出困難。這樣便提高了失業(yè)人員的時間成本，一定程度上影響了就業(yè)促進作用的發(fā)揮。

3.失業(yè)保險金的給付效率較低，激勵作用有限。現(xiàn)階段我國失業(yè)保險金的給付額度是依照《失業(yè)保險條例》，由各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)實際情況確定的，發(fā)放標準大體按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平。目前，我國的月平均失業(yè)保險金水平為500元左右，相當于各省、市最低工資的70%～80%，與國有企業(yè)年平均職工工資相比，約能替代25%左右的工資，而世界其他國家失業(yè)保險金的替代率大多為失業(yè)前工資的40%～75%。

四、以就業(yè)為導向的失業(yè)保險制度的建立

1.從制度和法律上引導失業(yè)保險促進就業(yè)的價值取向。失業(yè)保險制度的就業(yè)促進作用需要通過最高立法的形式加以固定，并需要得到長期穩(wěn)步推進。同時，最高立法的作用還應體現(xiàn)在規(guī)范性和有效性方面，即在具體實施程序與內(nèi)容方面應給予明確規(guī)定。各地方應依據(jù)最高立法與自身實際情況制定相關法規(guī)，同時推進就業(yè)促進功能的界定與完善，這就需要在規(guī)定中將就業(yè)促進功能發(fā)揮的方式和方法體現(xiàn)出來。

2.擴大失業(yè)保險促進再就業(yè)的受益范圍。失業(yè)保險制度作為社會保障的一部分，旨在不斷提高社會公共服務水平，因此其受益對象更為廣泛。應將農(nóng)民工、高校畢業(yè)生與靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險保障范圍，這樣能在保障社會保險金有效積累的基礎上，促進勞動者的合理有效就業(yè)。另外，應積極與公共就業(yè)服務機構開展合作，為失業(yè)人員提供有效的就業(yè)信息，并借助其網(wǎng)絡延伸功能，做好空崗信息和求職者情況的統(tǒng)計分析，特別是勞動密集型崗位和公益性崗位及“零”就業(yè)家庭、低保人員等就業(yè)困難群體的統(tǒng)計分析，與公共就業(yè)服務機構聯(lián)合，提供各項免費服務，提高其就業(yè)積極性和就業(yè)技能水平，降低其就業(yè)成本，使其真正受益于失業(yè)保險雙重功效。最后，針對部分失業(yè)人員的就業(yè)惰性問題，應當實施失業(yè)保障待遇遞減的方式，迫使其主動尋求再就業(yè)的渠道，進行自我提升。

3.實施基于失業(yè)率的行業(yè)差別費率制度。行業(yè)差別費率就是針對各行各業(yè)失業(yè)率的不同，采取與該行業(yè)失業(yè)風險程度相當?shù)氖I(yè)保險繳納費率，以達到失業(yè)保險資源的有效配置。由于勞動密集型企業(yè)的失業(yè)保險繳費數(shù)額相對較大，可能會對企業(yè)用工方式和數(shù)量產(chǎn)生間接影響，因此，應針對這些企業(yè)，在以單位員工全年工資月平均值為繳費基數(shù)的基礎上，給予其一定的費率優(yōu)惠政策。企業(yè)享受失業(yè)保險費率優(yōu)惠，需要以下幾個條件：首先，企業(yè)內(nèi)員工全年工資的月平均值低于當?shù)仄骄剑冶仨毟哂诋數(shù)刈畹凸べY標準；其次，企業(yè)用工規(guī)模應達到當?shù)赝袠I(yè)的平均水平。

綜上所述，促進就業(yè)功能的有效發(fā)揮是完善和調(diào)整失業(yè)保險政策的正確方向和最終目標。要改變定位和調(diào)整思路，將失業(yè)保險的發(fā)展與社會的變化相適應，還要以促進就業(yè)為導向努力調(diào)整失業(yè)保險金的支出結構，優(yōu)化資金配置，形成良性循環(huán)。同時，樹立正確的就業(yè)促進思想，真正成為提高就業(yè)水平的主力。只有這樣，失業(yè)保險制度才能真正發(fā)揮“社會穩(wěn)定器”的作用，變被動為主動，保障社會穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展。

G646

A

1674-9324（2014）01-0272-02

劉漢峰（1982-），男，吉林白山人，助理研究員，碩士研究生，研究方向：人力資源管理。