社會排斥理論視角下農民工養老保險制度的困境

吳麗萍

（西北政法大學，陜西 西安 710063）

【學術前沿】

社會排斥理論視角下農民工養老保險制度的困境

吳麗萍

（西北政法大學，陜西 西安 710063）

我國農民工養老保險立法具有其自身的局限性，社會排斥是由多維度的因素造成的，強調群體或個人被排擠于現行主流社會之外。農民工養老保險缺失是由于制度對他們的排斥，被排斥到勞動力市場和國家福利體系之外。

社會排斥；農民工；養老保險；戶籍；工會

一、社會排斥——游戲規則本身的缺憾

社會排斥的概念是法國學者勒內·勒努瓦首次提出的。最初使用這個詞是指當時法國有將近十分之一的人口沒有被國家的福利體系所覆蓋，這些人包括窮人、老年人、殘疾人、兒童、精神病患者、濫用有藥物者等，主要指生活在邊緣被隔離的群體，特別是指那些沒有被社會保障覆蓋的群體。斯爾維概括出了社會排斥的三個范式：團結范式、專業化范式和壟斷范式。以上范式各自同時表現于理論取向、政治意識及民族思想中，強調排斥過程的不同原因、發展公民身份和社會整合的獨特觀念，每一種范式表示不同的原因引起不同的社會排斥，他們產生于不同的政治哲學，提供了多種關于社會劣勢形式的解釋。斯爾維歸納出了社會排斥的基本類型，提出了社會排斥范式的理論，使人們對于社會排斥的本質有了更為深刻的認識，被公認為是對社會排斥理論化的重要貢獻；克萊爾認為，他們往往由于民族、等級地位、地理位置、性別以及無能力等原因而遭到排斥。特別嚴重的是在影響到他們命運的決策之處，根本聽不到他們的聲音。伊莎貝拉指出，假如越來越多的人被排除在能夠創造財富的、有報酬的就業機會之外，那么社會將會分崩離析，而我們從進步中獲得的成果將付之東流。Middens從對社會排斥機制的研究入手，論述社會成員與社會整體之間的參與中斷現象，這種現象可能是由于成員自己的原因造成的，也可能是社會原因造成的，因此無論是社會地位高的人還是社會地位低的人，都有可能產生社會排斥現象；阿瑪蒂亞非常重視社會關系在社會排斥理論中的作用，基于社會關系的中介作用，他將社會排斥形式的能力剝奪分為建構性剝奪和工具性剝奪。根據能力剝奪的分類，他將社會排斥分為積極排斥和消極排斥，某些積極排斥還可能導致消極排斥的產生。社會排斥是由多維度的因素造成的。農民工養老保險缺失是由于制度對他們的排斥，由于國家政策、社會結構、文化、意識形態等各方面的原因，被排斥到勞動力市場和國家福利體系之外。

二、城鄉二元保障制度——農民工養老保險制度戶籍排斥

我國城鄉分割的“二元”戶籍制度，使社會保障制度也同樣具有“二元結構”的特點，農民工實行戶籍歧視性的政策，城市對農民工設置了一系列專門的管理制度，使其融入城市生活的過程遭遇到了重重障礙，而這種制度障礙本質是社會等級制度的不斷強化，從而構筑了阻礙農民工市民化的制度網絡。農民工社會保障的獲得和戶口制度緊密聯系，是二元社會保障體系形成的直接原因，是對農民工的一種制度性排斥。我國農民工被社會保障制度排斥屬于積極排斥的一種變形，即我國在一開始選擇走二元社會經濟發展道路，因此，政策制定者制定了一系列二元政策以確保計劃經濟的成功，這些政策故意將農民排斥在工業體系之外，而經濟體制的改革打破了城鄉壁壘，帶動了大批農村剩余勞動力流向城市，他們現在被排斥在保障體制之外不是政策制定者故意所為，而是原有的社會制度不能滿足經濟發展過程中出現的新的社會群體的需求。

三、養老保險關系對接性不強——農民工養老保險轉移排斥

我國針對農民工而設計的養老保險模式主要有四種，存在不統一，對經常在不同地區之間頻繁流動的農民工參加養老保險的可行性造成了極大的障礙。雖然“辦法”考慮了農民工流動性強的特點，規定對于工作地轉換頻繁的農民工來說，有利于減輕他們轉出地和轉入地相關機構為其辦理轉移接續手續的負擔，為農民工養老保險個人賬戶的全國自由轉移接續提供了實現的可能性，但轉移接續辦法指導性強，具體實施和落實則比較困難：新制度中沒有規定統籌基金可以隨人員的轉移而轉移；規定對于確定養老金待遇計發和領取地的規定與農民工的高流動性仍然存在矛盾；基金統籌層次低造成的地方保護主義使得農民工養老保險轉移接續舉步維艱；相關規定不夠詳細，有些對接問題并未提出具體的方案，必定會出現一些連帶問題；在制度實行的過程中，我國社會保險管理信息服務的缺失、軟硬件平臺的不到位，使得農民工社會養老保險制度根本沒有可以實現的土壤，其遷轉的難度是可想而知。農民工制度本身的排斥，符合斯爾維社會排斥的三個范式鐘的專業化范式，強調社會排斥是社會分化、勞動分工以及領域的分割等專門化的結果，農民工養老保險制度碎片化對農民工形成制度設計排斥，是養老保險領域的分割等專門化的結果。

四、政府責任缺失——對農民工養老保險的政策排斥

從國家財政支出可以看出，農村居民的養老金投入力度極其有限，只有城市的10%左右。政府是外在效應的消除者，外部性的存在無法通過市場機制來加以解決。農民工養老保險存在消極的外在效應，到目前政府還沒有對農民工給予適當的補貼政策。只有政府有權力通過強制力來保證企業、農民工參與養老保險，以消除這種負的外在效應。農民工社會養老保險轉移制度已經實施，但在養老保險中的賬戶跨區轉移、財政分賬及激勵機制過程中出現了很多關于當地利益沖突、中央財政及地方財政投入比例的問題。在設計農民工養老保險時，要協調好農民工輸出地和輸入地關系，協調好經濟發達地區和經濟相對落后地區的利益關系，否則，農民工的養老保險權益得不到基本保證，這是我國政府責任缺失造成對農民工養老保險的政策排斥。對農民工養老保險的政策排斥符合唐鈞認為的社會排斥是游戲規則造成的，我國政府研究的目標就是要修訂游戲規則，使之盡可能地惠及每一個社會成員，從而趨于更合理、更公平，消除對農民工養老保險的因游戲規則不合理造成的政策排斥。

五、二元勞動力市場就業制度的障礙——對農民工養老保險市場排斥

二元勞動力市場理論認為，現代工業社會中存在著兩種勞動力市場，在二元勞動力市場結構下，農民工在市場中始終處于弱勢地位，在城市社會處于被邊緣化的無權群體，這也決定了農民工養老保險制度的建立和運行中，各籌資主體的偏好和行為產生了一系列扭曲。目前，我國城市勞動力市場上針對于農民工的歧視現象依然存在，農民工進城打工，經常遭遇就業歧視或就業權利的不平等，從制度上被排斥在城市部分就業崗位之外。被人為地進行職業分隔，對農民工進城就業進行總量控制、職業和工種限制，強制性收取管理費和用工調節費等，由于農民工自身素質和這種制度上的障礙或者是歧視，使得農民工很難融入城市，不利于農民工的城市化，就業制度的不平等，使得數量龐大的農民工群體經常處于流動狀態，而且大多在次屬勞動力市場上就業，收入水平低，這就使得農民工的繳費能力受到了限制，這對建立養老保險制度是十分不利的，是對農民工養老保險市場排斥，符合學者李斌的社會排斥觀點，農民工在勞動力市場以及社會保障體系中受到主流社會的排擠，而日益成為孤獨、無援的群體。

[1]位青青，王姣姣.農民工社會養老保險研究綜述[J].企業導報，2011，（8）.

[2]陳佳鞠.農民工養老保險制度建設探索——由農民工“退保潮”引發的思考[J].金融經濟，2011，（12）.

F840.67

A

1674-9324（2014）01-0271-02

吳麗萍（1965-），陜西戶縣人，西北政法大學經濟法學院副教授，社會法研究中心副主任，碩士生導師，主要研究方向為人口社會學、勞動和社會保障法學。