柳宗元的“人民公仆論”

■ 高 放

柳宗元的“人民公仆論”

■ 高 放

高放，政治學家。中國人民大學國際關系學院教授，博士生導師。中國人民大學榮譽一級教授。

迄今人們大都以為“人民公仆”這個概念是近代中國從西方引進、翻譯過來的。其實不然，早在唐朝，我國著名文豪和政治家柳宗元（公元773—公元819年）就明確提出了“為民役”的思想，用現代語言表述，就是“官員是人民公仆”，比意大利詩人但丁（1265—1321年）于1311年提出“人民公仆”約早五百年。

柳宗元祖籍河東解（今山西省運城市解州鎮）。據《柳宗元年譜》（施子瑜著，湖北人民出版社1958年版）記載，他出身小官吏世家，公元773年生于長安（今西安）。20歲（793年）中進士，曾經官至禮部員外郎（副部長級）。據考證，他是在813年40歲時撰寫的《送薛存義序》這篇短文中提出“官員是人民公仆”。他說：“凡吏于土者，若知其職乎？蓋民之役，非以役民而已也。”這句話的意思是：凡是在地方上當官的人，你知道自己的職責是什么嗎？應該是人民的仆役，而不能反過來去奴役人民。人民是我國古代早已有之的詞語。如《孟子·盡心篇》說：“諸侯之寶三，土地、人民、政事。”我國古代有“私家之仆”和“公家之仆”的說法。可見，柳宗元所說的“吏，民之役”，即官員是人民公仆。

柳宗元并非僅在這篇短文中偶爾談及官員是人民公仆。他還在多篇詩文中直接或間接談及清官良吏和貪官污吏。他在《種樹郭橐駝傳》中表彰郭某人種樹得法時暗含著把忍辱負重、默默奉獻的駱駝比喻為勤勤懇懇甘為人民公仆的好官員。他又在《蝜蝂傳》這篇寓言雜文中，借描寫蝜蝂這種小爬蟲貪欲無度又好爬高的奇性，譏諷貪求高官厚祿的官場小人，指出這些小人一定與小爬蟲一樣自取滅亡。

柳宗元為什么能夠超越眾人提出“為民役”的思想？我認為有以下三個原因。

第一，他深受我國儒家民本思想和古代詩詞中人文精神的影響。他從四歲起就受到母親家教，能背誦辭賦。他自學成才，為考進士埋頭讀書上千卷。齊國名相管仲、晏嬰先后提出的“以人為本”，“以民為本”，孔子推崇的“仁政”，孟子倡導的“民為貴，社稷次之，君為輕”，《詩經》歌頌的“民亦勞止，汔可小康”，屈原憂患的“哀民生之多艱，長太息以掩涕兮”等等，哺育了柳宗元濃厚的愛民、為民思想和情懷。

第二，他坎坷的人生經歷萌發了親民、為民的夙志。柳宗元20歲中進士后在官場平步青云，由秘書省校書郎到藍田縣尉（相當科級），再到督察御史里行（相當處級），逐級高升至禮部員外郎（副部級）。后來他參加以翰林學士、重臣王叔文為首的改革弊政派。可惜改革派革除貪官污吏等等新政只實行146天就被保守派反撲擊敗。王叔文后來于806年被貶逐賜死。柳宗元由京官被貶為永州（今湖南零陵縣）司馬。到了唐朝，司馬已是虛設的州郡輔佐之官，專用以安置貶逐之官。他放逐到永州十年之久，接觸下臣民眾，了解地方實情，更深感為官理應為人民服役，甘當公仆。

第三，他是從友人薛存義的表率中感悟到官員是人民公仆。薛某與他原是河東同鄉，又是好友。他在零陵縣擔任代理縣長兩年，政績有口皆碑。可是沒有補正就被調離。薛某感到不夠光彩，所以獨自上路，沒有向柳宗元辭別。柳宗元得知后趕緊備好酒肉，追到江邊為之寬慰送別。所以才在這篇《送薛存義序》中盛贊他踐行官員的職責乃人民公仆的表率，同時字里行間斥責貪官污吏是竊取敲詐民財的盜賊，如果他們不知存所畏懼，那么必將受到人民的懲罰。

那么，柳宗元談及的官員是人民公仆，究竟包含哪些具體的內容呢？從他自己一生的認知和踐行，以及他的好友薛存義的所作所為，我想可以概括出以下七點：第一，要從世界觀、人生觀、價值觀上確認人民是主人、雇主，官員是仆人、傭人。柳宗元是樸素唯物主義者，他能認識到人民是社會歷史的主體，官員只是人民雇用來為之服務的仆人。文中說：“民‘出其十一傭乎吏，使司平于我也。’”即人民用其收入的十分之一來雇用官員為其服務。當代公務員更應該認清官員是靠納稅人養活的，更要全心全意為人民服務。第二，作為人民公仆的官員要像薛存義那樣，“早作而夜思，勤力而勞心”，也就是要早起上班，白天勤于處理，夜晚還要用心思考，今天做得怎樣，明天該做什么。第三，作為人民公仆的官員，要像薛存義那樣做到向政府提出訴訟打官司的人，都能得到公平的判決。古代行政權與司法權統一，縣令既是行政長官，又是司法審判官。要做到司法公平，符合正義，實屬難得。第四，作為人民公仆的官員，要像薛存義那樣做到“賦者均”，也就是要使繳納賦稅的人能夠按照政府規定依財力和勞力合理公平負擔，絕不另派苛捐雜稅，增加人民額外負擔。第五，作為人民公仆的官員，要像薛存義那樣做到“老弱無懷詐暴憎”，即重教育、重教化，使老百姓對老者弱者都不會內懷欺詐之心，外行憎惡暴虐之舉。也就是使人人尊老愛幼，達到人民安居樂業，社會和諧。第六，柳宗元在《種樹郭橐駝傳》中講到當官與種樹是同樣的道理，必須順應客觀規律，不可憑借主觀亂來。他說：“見長人者好煩其令，若甚憐焉，而卒以禍。”即他見到統治人民的長官好不厭其煩地亂發號令，終究還是給人民造成禍害。他認為做官的一定要順應人民的要求，為人民做好事，切不可亂發號令，倒行逆施。第七，作為人民公仆的官員必須清正廉潔，不奢不靡，不巴結上司以求高升。柳宗元在柳州主政兩年，勤政為民，大力植樹造林，改天換地，變荒野為綠洲，他在增加人民收入、減少人民疾苦方面采取了多項新策，被譽為柳州新政。柳宗元作為封建君主專制制度下有良知的官員思想家，能夠于公元813年在世界上最早提出“官員是人民公仆”的理念，誠屬難能可貴。

《送薛存義序》

河東薛存義將行，柳子載肉于俎，崇酒於觴，追而送之江滸，飲食之。且告曰：“凡吏于土者，若知其職乎？蓋民之役，非以役民而已也。凡民之食于土者，出其十一傭乎吏，使司平于我也。今我受其直，怠其事者，天下皆然。豈惟怠之，又從而盜之。向使傭一夫于家，受若直，怠若事，又盜若貨器，則必甚怒而黜罰之矣。以今天下多類此，而民莫敢肆其怒與黜罰者，何哉？勢不同也。勢不同而理同，如吾民何？有達于理者，得不恐而畏乎！”

存義假令零陵二年矣。早作而夜思，勤力而勞心；訟者平，賦者均，老弱無懷詐暴憎。其為不虛取直也的矣，其知恐而畏也審矣。

吾賤且辱，不得與考績幽明之說；于其往也，故賞以酒肉而重之以辭。