干部“旋轉門”為誰開啟?

■ 陶夙媛

干部“旋轉門”為誰開啟?

■ 陶夙媛

官員的“旋轉門”為誰開啟？這似乎是一個同義反復的悖論題目。

其實不然，并不是所有官員都可以輕易推開“旋轉門”。進入“旋轉門”必須有必要的約定、條件和守則。并且，推開“旋轉門”也需要一定的規則。否則，“旋轉門”開啟不當，會給規范的政府治理和運行帶來負面影響。

蓋特納的“旋轉門”爭議

前美國財長蓋特納，在美國財政部工作了1400個日日夜夜之后，于2013年1月離任。在離開財政部后，蓋特納還曾一度成為美聯儲主席的熱門人選，但他堅決表示拒絕。如此經驗豐富、履歷耀眼的重量級人物沒有選擇美聯儲，而是加盟私募巨頭華平集團（Warburg Pincus)，擔任華平董事局主席、董事總經理，負責公司的發展戰略規劃、投資者關系維護及其他公司投資事宜。

有媒體評價道，蓋特納從政界離任后進入商界，進入了美國著名的華爾街，其背后不僅體現美國赤裸裸的金錢政治，更體現出政府被利益集團綁架的事實。

何以如此呢？政府官員退休或離職之后下海進入企業、學校任職的現象，被西方的公共行政倫理專家稱為“旋轉門現象”，簡言之就是政商兩界人員角色互換。如，一方作為人民行使公共權力的代表，包括政府、國會的立法和行政官員，西方稱之為公共部門。另一方代表特殊利益的利益集團，稱之為私人部門。公共部門制定政策為公眾謀福利、滿足社會整體利益。私人部門則奉上政治獻金或派出說客旨在左右政策，從而謀求自身利益的最大化。

在美國，官員離任或者退休后進入金融界并不罕見。卸任或退休的政府官員受聘于大學在美國最為活躍。前克林頓政府的財政部長勞倫斯·薩默斯擔任哈佛大學第二十七任校長，前副總統阿爾·戈爾在美國多所大學中出任訪問教授，曾在多屆共和黨政府中擔任要職的萊斯利·倫科夫斯基在印第安納大學重新拾起了教鞭，曾任小布什政府環境保護署副署長的吉姆·巴恩斯回到了印第安納大學教授環境法課程。

而美國現任財長雅各布·盧也是典型的“旋轉門”式人物，擁有在商界、學界等多領域工作經歷。在加入奧巴馬政府之前，盧曾擔任花旗集團高管，并在美國知名智庫布魯金斯學會任職。奧巴馬請盧出任財長，是要借重盧在預算領域的豐富經驗和與共和黨談判的強項，來應對美國聯邦政府的債務危機。

但美國官員的“旋轉門”的現象也一直備受詬病，特別是離任官員走進商界，經常被外界揶揄是華爾街對美國政界的收買，美國金融業和政府穿一條褲子。甚至有人評論該制度是“高級黑”，是將貪污腐敗進行制度化洗白。

據美國《赫芬頓郵報》報道的一個數據顯示，2012年，華平集團游說團隊18名成員中，有12名曾在政府任職。一般來說，被游說團體及利益集團吸收的前官員，領取的薪水要比在政府里任職高出數倍。而私募集團也對雇傭政府官員擔任其顧問感興趣，有利于向客戶收取高額擁金，更易于左右當局政策為自身謀求利益。從政界轉戰商界的蓋特納，薪水的增加恐怕不是其最終目標，商界也不會是其最終歸宿。有了利益集團的支持及政治獻金，可進可出的“旋轉門”就開啟了蓋特納巨大隱形財富。

我國官員的“旋轉門”剛剛打開

近年來，我們經常從媒體看到這樣的報道：有一些高級領導干部從行政崗位進入大型央企任職，也有不少央企高管進入政界；更多的是，不少退下來的部長、局長們進入了社團或者民間智囊機構，或者到高等學府做兼職教授，繼續為社會貢獻自己的學養和智慧。去年還有報道，浙江省前省長呂祖善同志退休后到浙江博物館做義務講解員，贏得社會好評。

當然，社會上對一些曾在政府為官的政要退休后去企業做高級顧問甚至擔任上市企業的獨立董事，也是頗有微詞。

對于發生在我們身邊的高級領導干部經常在官、產、學三個角色間實現華麗轉身、自如地實現“身份轉化”，社會究竟應當怎么看？能否將其引入一個干部人才交流的制度層面加以規范，需要考量，更需要積極探索其正確的路徑。

如今政府官員作為公眾人物，他們的一舉一動，始終受到社會各界的關注，也很容易引起社會的較大反響。應當說，在市場經濟比較成型的社會中，人們選擇這個職業還是那個職業，有著充分的自由，職業不再從一而終，從業后是否再擇業，去職還是留任，都是很正常的事。但是，人們對官員轉身當教員這件事，除了一般意義上的理解之外，還要做深層次的思考——這是不是從體制內傳導出的某種信息?

無論是棄官從學還是從商，究竟是“事業之選”，還是“利益之選”，抑或是“無奈之選”。有專家分析對許多離任官員告別官場去大學從教的緣由作出三種分析。大體可從三個方面的關系來考慮：

一是目前政府官員公務員相對狹窄的發展空間與大學較寬闊的事業平臺之間的關系。公務員是屬于崗位管理范疇的專業性工作，一旦確定了崗位，就需要在一個比較單一的環境中工作相當長時間。但改革開放以來，我國干部隊伍發生了重大變化，一大批公務員擁有了高學歷，他們在接受大學本科、碩士甚至博士學位教育，他們的學養和從政經歷，在體制內工作一段時間后，或者離任后進入高等院校或者智庫，是理性的選擇，也是繼續事業發展的新歸宿。

二是市場經濟對人的觀念產生的沖擊與泛行政化回潮、“官本位”意識強化之間的關系。市場的本質是一切以經濟價值來衡量，社會體制在市場經濟面前難以保持其特殊的性質，官員在體制內的價值體系很容易“歸零”。而市場更能體現人生的價值。官員“棄政從善”，也是很好的“利益”之選和“價值”之選。

三是未來的理想與現實生存狀況之間的關系。在黨政機關工作的政府公務員年輕時都充滿了對未來、對事業的無限憧憬。但隨著歲月的流逝，人到中年，理想化的東西開始減少，考慮現實的需要成為主流，改善生存狀態的努力往往會成為揮之不去的念頭。而且目前我國公務員并不像媒體所炒作的能有多好的待遇。更多地考慮生活改善，更多地擺脫體制內之困，也成為選擇從商或從教的一種被動式的“無奈”之選。

既要平常看待更要認真規范

與美國成熟的“旋轉門”制度相比，中國的“旋轉門”實際上只開啟了一半，還未真正“旋轉”起來。目前中國出現的“旋轉門”現象大多是政府官員退休或離任后任職大學或智庫，如國務院原副總理曾培炎擔任中國國際經濟交流中心理事長、前民政部司長王振耀擔任北京師范大學壹基金公益研究院院長等。而反向的“旋轉門”現象（由民間進入政府）寥寥無幾，實際上這一半“旋轉門”并未真正開啟。

要讓“旋轉門”在中國健康地旋轉起來，還有許多事情要做。我們需要認識到，“旋轉門”的轉進轉出可以為政府、智庫和學者三方都帶來好處。比如，從學界引入智慧人士進入政府，借助他們的專業知識背景，可以促進政府的效能、質量和全球競爭力。從人事制度改革的層面看，可以逐步建立起與國際接軌的較為完善現代文官制度的國家，并以此促進形成良性的人才跨領域流動機制。從市場經濟的發展和社會結構的變化角度來看，政府官員體系也會因此變得更加開放，更加順應現代社會的政治發展，培養出一大批復合型政府官員。

怎樣的“旋轉門”才可被認為是一個正常社會的合理流動？其實無外乎這樣幾個標準：一是用人制度上的公正、透明；二是附加在官員崗位上的資源不能與一般社會崗位形成很大的落差；三是官員職務的轉變或是退休，必須受到嚴密的監督和權力的“消磁”，不能演變為權力的跨界。但在權力監督不夠制度化的當下，實現這樣的轉變還需要很多制度化建設作支撐。

為了防止開啟官員的“旋轉門”之后可能產生的一系列問題，關鍵是要為官員適度合理轉換工作崗位確定相應的具體規則。國家機構是一臺高度嚴密組織起來的大型機器，不是誰想離開誰就可以甩甩胳膊隨便離開的，需要對離開國家機關的人實行準許制度、審查制度。比如，很多公務員接觸國家機密，需要規定一定的解密期限，在此期限內不得調離，以保證國家利益不受損害。這就需要建立完善的“旋轉門”法律條款。以防“旋轉門”的存在可能會被利益集團用作影響公共政策的工具，或者可能帶來權錢交易的腐敗。目前“旋轉門”現象明顯的美國、英國、加拿大、日本、新加坡等國都在其公務員法規中建立了完善的“旋轉門”條款。我國《公務員法》在第102條中對公務員離職后規定期限內從業也予以了規范。去年末，中央還出臺了領導干部在企事業兼職的相關規定。隨著貫徹落實十八屆三中全會《決定》精神，國家還將盡快建立起官員財產申報、財產公開和經濟審計等配套制度。

可以預期，隨著各項干部管理制度的健全完善，我國官員的“旋轉門”可以有效地轉起來，也可以防止“旋轉門”運轉中出現的各種負面現象。

（作者為北京新民廉政研究中心研究員）