合同能源管理項(xiàng)目有稅收之外的優(yōu)惠政策嗎

合同能源管理項(xiàng)目有稅收之外的優(yōu)惠政策嗎

問(wèn)：我公司即將投資創(chuàng)辦能源合同管理服務(wù)企業(yè)。據(jù)我們了解，國(guó)家對(duì)該項(xiàng)目有不少的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)相關(guān)的稅收政策我們也進(jìn)行了學(xué)習(xí)，但我們聽(tīng)說(shuō)除此之外，國(guó)家對(duì)合同能源管理服務(wù)企業(yè)還有其他一系列的優(yōu)惠政策。請(qǐng)問(wèn)，這些政策有哪些，具體是什么內(nèi)容呢？

北京寧德能源有限司 李曉

答：為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作十分重視，先后把支持合同能源管理寫進(jìn)了“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）下發(fā)后，國(guó)家有關(guān)部門又陸續(xù)下發(fā)了一系列的文件，其中除采取優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠政策之外，還有從中央到地方的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。如《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2010〕249號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕2528號(hào)）等文件。各省也相應(yīng)下發(fā)了落實(shí)相關(guān)政策的具體文件，這些文件都對(duì)合同能源管理的獎(jiǎng)勵(lì)辦法作出了安排。

一、國(guó)家對(duì)合同能源管理的優(yōu)惠政策

（一）對(duì)合同能源管理及其主體要求。

《辦法》規(guī)定：合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入成本及其合理利潤(rùn)。享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目。

申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié)能服務(wù)公司須符合下述條件：

（1）具有獨(dú)立法人資格，以節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)等節(jié)能服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，并通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核備案；

（2）注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上（含），具有較強(qiáng)的融資能力；

（3）經(jīng)營(yíng)狀況和信用記錄良好，財(cái)務(wù)管理制度健全；

（4）擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。

（二）合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)支持對(duì)象、范圍和項(xiàng)目條件。

《辦法》規(guī)定：財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的對(duì)象是實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司；支持的范圍是：財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目，其內(nèi)容主要為鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項(xiàng)目，且采用的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品先進(jìn)適用。而對(duì)已享受國(guó)家其他相關(guān)補(bǔ)助政策的合同能源管理項(xiàng)目，不納入支持范圍。

申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的合同能源管理項(xiàng)目須符合下述條件：

（1）節(jié)能服務(wù)公司投資70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式；

（2）單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含），其中工業(yè)項(xiàng)目年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）；

（3）用能計(jì)量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計(jì)和管理制度，節(jié)能量可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)、可核查。

《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕2528號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充通知》）文件規(guī)定：屬于下列情形之一的項(xiàng)目不予支持：

（1）新建、異地遷建項(xiàng)目。

（2）以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的改造項(xiàng)目，或“上大壓小”、等量淘汰類項(xiàng)目。

（3）改造所依附的主體裝置不符合國(guó)家政策，已列入國(guó)家明令淘汰或按計(jì)劃近期淘汰的目錄。

（4）改造主體屬違規(guī)審批或違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目。

（5）太陽(yáng)能、風(fēng)能利用類項(xiàng)目。

（6）以全燒或摻燒秸桿、稻殼和其他廢棄生物質(zhì)燃料，或以劣質(zhì)能源替代優(yōu)質(zhì)能源類項(xiàng)目。

（7）煤矸石發(fā)電、煤層氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目。

（8）熱電聯(lián)產(chǎn)類項(xiàng)目。

（9）添加燃煤助燃劑類項(xiàng)目。

（10）2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電項(xiàng)目，以及2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、燒結(jié)余熱余壓發(fā)電項(xiàng)目。

（11）已獲得國(guó)家其他相關(guān)補(bǔ)助的項(xiàng)目。

（三）支持方式、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和支付主體。

《辦法》規(guī)定：

支持方式：財(cái)政對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于合同能源管理項(xiàng)目及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及支付主體。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中：中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政部安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，支持地方有關(guān)部門及中央有關(guān)單位開(kāi)展與合同能源管理有關(guān)的項(xiàng)目評(píng)審、審核備案、監(jiān)督檢查等工作。

（四）申報(bào)方式與監(jiān)督管理。

《補(bǔ)充通知》規(guī)定：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核備案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司在2010年6月1日（含）以后簽訂并實(shí)施的符合規(guī)定條件的合同能源管理項(xiàng)目，可以申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。2010年10月20日以后簽訂的能源管理合同，須參照《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）中的標(biāo)準(zhǔn)合同格式簽訂。

《辦法》規(guī)定：符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案、動(dòng)態(tài)管理制度。節(jié)能服務(wù)公司向公司注冊(cè)所在地省級(jí)節(jié)能主管部門提出申請(qǐng)，省級(jí)節(jié)能主管部門會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行初審，匯總上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部組織專家評(píng)審后，對(duì)外公布節(jié)能服務(wù)公司名單及業(yè)務(wù)范圍。

財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織對(duì)地方推行合同能源管理情況及資金使用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金安排的依據(jù)之一。

地方財(cái)政部門、節(jié)能主管部門要建立健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況的跟蹤、核查和監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全有效。

節(jié)能服務(wù)公司對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)弄虛作假、騙取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié)能服務(wù)公司，除追繳扣回財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金外，將取消其財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)資格。

二、地方相關(guān)政策簡(jiǎn)介

根據(jù)國(guó)務(wù)院的布置，各地節(jié)能主管部門和財(cái)政部門需抓緊制定本地區(qū)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)具體實(shí)施辦法，并于2010年11月15日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。各地政府按照《辦法》要求，根據(jù)本地的具體情況，及時(shí)制定了本地的相差獎(jiǎng)勵(lì)政策。由于各地情況的不同，在具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法上是有區(qū)別的，這里不能一一列舉各地的政策，現(xiàn)簡(jiǎn)單介紹一下北京市相關(guān)配套細(xì)則的主要內(nèi)容。

《北京市財(cái)政局、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈北京市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》（京財(cái)經(jīng)一〔2010〕2588號(hào)）規(guī)定：

1.支持的對(duì)象和范圍。

財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的對(duì)象是通過(guò)國(guó)家審核備案或北京市審核備案，承擔(dān)合同能源管理業(yè)務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司。

財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及北京市級(jí)和區(qū)縣的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要為鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項(xiàng)目，且采用的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品先進(jìn)適用。

2.申請(qǐng)北京市合同能源管理項(xiàng)目的條件。

北京市將獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)分為國(guó)家級(jí)和北京市兩類，其中國(guó)家級(jí)的，應(yīng)符合《辦法》的要求，申請(qǐng)北京市獎(jiǎng)勵(lì)的合同能源管理項(xiàng)目須符合下述條件：

（1）節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)北京市審核備案，項(xiàng)目在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展；

（2）申報(bào)固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)投資管理部門審批或核準(zhǔn)（備案）；

（3）節(jié)能服務(wù)公司投資70%（含）以上的節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目；

（4）合同金額20萬(wàn)元以上；

（5）單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含），其中工業(yè)項(xiàng)目年節(jié)能量在300噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）；

（6）用能計(jì)量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計(jì)和管理制度，節(jié)能量可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)、可核查；

（7）2010年6月1日（含）以后簽訂項(xiàng)目合同；

（8）2010年10月20日以后簽訂的能源管理合同，須參照《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/ T24915-2010）中的標(biāo)準(zhǔn)合同格式簽訂。

3.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

獎(jiǎng)勵(lì)政策分為兩種類型，一是國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)政策，二是北京市獎(jiǎng)勵(lì)政策。國(guó)家審核備案的節(jié)能服務(wù)公司（含在其他省市注冊(cè)通過(guò)國(guó)家審核備案的節(jié)能服務(wù)公司）只能申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)政策支持；北京市審核備案的節(jié)能服務(wù)公司只能申請(qǐng)北京市獎(jiǎng)勵(lì)政策支持。

國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)支持方式和標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)政對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央和本市市級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，市級(jí)財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

北京市獎(jiǎng)勵(lì)支持方式和標(biāo)準(zhǔn)：節(jié)能服務(wù)公司可選擇以下兩種方式中的一種：

（1）財(cái)政對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為450元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（2）財(cái)政對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按項(xiàng)目節(jié)能率和項(xiàng)目投資額的一定比率給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：項(xiàng)目年節(jié)能量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。按可比口徑計(jì)算，項(xiàng)目節(jié)能率15%～25%的，給予項(xiàng)目投資額15%的獎(jiǎng)勵(lì)；項(xiàng)目節(jié)能率25%（含）以上的，給予項(xiàng)目投資額20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

北京市獎(jiǎng)勵(lì)單個(gè)項(xiàng)目最高支持額度不超過(guò)450萬(wàn)元。

4.政府管理平臺(tái)的建立與分工。

由市財(cái)政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)北京市合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，具體包括：

（1）指導(dǎo)合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的合同備案、申報(bào)、評(píng)審等工作；

（2）節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的備案管理；

（3）審核確定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，撥付財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金；

（4）安排合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)市級(jí)配套資金；

（5）開(kāi)展財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

設(shè)立北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)，由北京節(jié)能環(huán)保中心承擔(dān)，北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會(huì)協(xié)助工作。公共服務(wù)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)：

（1）組織合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的合同備案、申報(bào)、評(píng)審，向市財(cái)政局、市發(fā)展改革委報(bào)告評(píng)審結(jié)果；

（2）承擔(dān)節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核備案的基礎(chǔ)管理工作；

（3）承擔(dān)合同能源管理項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)管理工作；

（4）匯總統(tǒng)計(jì)全市合同能源管理項(xiàng)目、節(jié)能效果及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況，按季度報(bào)市財(cái)政局、市發(fā)展改革委；

（5）開(kāi)展合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，向市財(cái)政局、市發(fā)改委報(bào)告監(jiān)督檢查結(jié)果；

（6）提供合同能源管理政策咨詢、信息、融資等配套服務(wù)。

市發(fā)展改革委、市財(cái)政局建立合同能源管理項(xiàng)目庫(kù)，組織節(jié)能服務(wù)公司與用能單位對(duì)接，組織對(duì)重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑等開(kāi)展節(jié)能診斷，開(kāi)展合同能源管理示范項(xiàng)目。

對(duì)從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案管理，分為國(guó)家審核備案和北京市審核備案。申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金扶持的合同能源管理項(xiàng)目，須由經(jīng)審核備案的符合一定條件的節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。節(jié)能服務(wù)公司審核備案管理按照國(guó)家和北京市有關(guān)要求執(zhí)行。

5.獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)與審核。

節(jié)能服務(wù)公司向市發(fā)展改革委、市財(cái)政局提出審核備案申請(qǐng)，經(jīng)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局審核通過(guò)后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核通過(guò)的進(jìn)入國(guó)家審核備案范圍；未獲得國(guó)家審核備案的，按本市節(jié)能服務(wù)公司管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)、審核，審核通過(guò)后進(jìn)入北京市審核備案范圍。已獲得北京市審核備案的節(jié)能服務(wù)公司可繼續(xù)申請(qǐng)國(guó)家審核備案資格，獲得國(guó)家審核備案資格后自動(dòng)取消北京市審核備案資格。

對(duì)第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)實(shí)行審核備案管理。申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金扶持的合同能源管理項(xiàng)目，其年節(jié)能量達(dá)到300噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上，須通過(guò)經(jīng)審核備案的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)前審和終審。節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核備案按照《北京市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（京發(fā)改〔2009〕2158號(hào)）執(zhí)行。

于少涵