什么是合同能源管理

什么是合同能源管理

問：我公司是一老供用電施工企業。隨著國家對供用電線路施工要求的不斷提高，我單位通過更新、培訓和采用先進的施工方法，提高了施工設備的性能質量和一線施工人員的施工技術水，降低了能源的損耗，提高了供用電施工的安全性。我聽說幫助用電企業做節能改造能夠享受國家的稅收優惠，稅收優惠中有一個專用名詞——合同能源管理。請問，“合同能源管理”的概念是什么，國家能夠給予什么支持？

鑫華有限公司 張華

答：合同能源管理是我國在學習國外節能減排先進管理辦法的基礎上，提出的用以刺激用能單位和服務單位對舊設備進行更新改造的一種機制。

一、合同能源管理定義

合同能源管理，簡稱EPC，是節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。

合同能源管理的主體是節能服務公司，服務對象是具體的用能單位。合同能源管理是節能服務公司依據與用能單位簽訂的能源管理合同，在不需要用能單位投入資金的情況下，由節能服務公司為用能單位提供綜合性的節能服務（其所需的資金投入由服務單位負責），以使客戶達到節能降耗，降低能源成本的目的。

節能服務公司具有專業化的能源管理服務的能力，以合理化利用能源為目標，幫助用能單位做好能源管理，實施有效用能改造，并與用能公司分享節能效益。

二、合同能源管理的運作

合同能源管理是一種新型的市場化運作的節能改造服務機制，其實質是以減少的能源費用來支付節能項目的投入成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用能單位用未來的節能收益為工廠和設備升級，降低目前的運行成本。能源管理合同在實施節能項目的企業（用戶）與專門的節能服務公司（EMC公司）之間簽訂，它有助于推動節能項目的實施。

節能服務公司（也稱能源管理公司），是一種基于合同能源管理機制運作、以盈利為目的的專業化公司。EMC公司與愿意進行節能改造的企業（用戶）簽訂節能服務合同，向客戶提供能源審計、可行性研究、項目設計、項目融資、設備和材料采購、工程施工、人員培訓、節能量檢測、改造系統的運行、維護和管理等服務。在合同期節能服務公司與客戶企業分享節能效益，并由此得到投資回收及合理的利潤。合同結束后，改造后的設備和節能效益全部歸客戶企業所有。

三、合同能源管理的可行性

采用合同能源管理，由節能服務公司做前期的投入，包括資金、設備、人員和技術等，用能單位不需要墊付資金，也無需擔心項目是否成功，因為只有在用能單位得到實際效益時，才向節能服務公司支付其投入及合理利潤。因而這種合同有助于提高用戶與服務單位的積極性。

合同能源管理作為一種面向市場的節能服務新機制，有其廣闊的應用發展前景。EMC公司作為專業化的節能服務公司，通過帶資為企業實施節能改造項目，向企業提供優質高效的節能服務，有利于促進提高企業能源利用效率，降低企業能耗成本。用能企業在沒有先期資金投入的情況下，可獲得穩定的節能收益，因此，合同能源管理機制必將越來越多地被企業所關注和接受。

四、國家推行合同能源管理的基本原則與目標

《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（國辦發〔2010〕25號）規定：

（一）同能源管理項目的基本原則：一是堅持發揮市場機制作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以分享節能效益為基礎，建立市場化的節能服務機制，促進節能服務公司加強科技創新和服務創新，提高服務能力，改善服務質量。二是加強政策支持引導。通過制定完善激勵政策，加強行業監管，強化行業自律，營造有利于節能服務產業發展的政策環境和市場環境，引導節能服務產業健康發展。

（二）國家對合同能源管理項目的發展目標：到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，專業化節能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，讓合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

五、稅收優惠

1.《財政部、國家稅務總局關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號）規定：“對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅；合同能源管理項目中增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅；符合企業所得稅稅法有關規定的實行“三免三減半”優惠政策。”

2.《國家稅務總局、國家發展改革委關于落實節能服務企業合同能源管理項目企業所得稅優惠政策有關征收管理問題的公告》（國家稅務總局、國家發展改革委公告2013年第77號）就落實合同能源管理項目企業所得稅優惠政策有關征管問題做了具體規定。

王金華