京津冀協同發展戰略下河北省產業布局分析
——以臨空產業為例

魏麗華，李書鋒

（中共河北省委黨校，河北石家莊050061）

京津冀協同發展戰略下河北省產業布局分析
——以臨空產業為例

魏麗華，李書鋒

（中共河北省委黨校，河北石家莊050061）

京津冀協同發展戰略的出臺將京津冀三地的協同發展推到了新的歷史階段。京津冀的協同發展，實質上是產業的協同發展；京津冀的深度融合，實質上是產業的深度融合。在協同發展戰略下，伴隨著京冀交界處首都第二機場的開建，以具有明顯航空指向性的臨空產業為突破口，加快河北省臨空產業布局，深化跨區域產業合理布局，助推三地一體化發展進程，具有非常重要的意義。考慮到河北省發展臨空產業的現實基礎及其在空港運載力、產業配套、環境、園區開發程度等方面存在的不足，為更好地推動河北省臨空產業發展，一要研究城市新定位，著力打造正定空港城；二要建立空間新格局，實現錯位發展齊奮進；三要實現產業新選擇，依靠空港特色經濟促轉型；四要制定政策新措施，科學規劃、強化扶持、深化改革、多管齊下。

協同發展；京津冀；產業布局；臨空產業

一、前言

所謂協同，從一般意義上講，是指構成系統的各個要素通過協調合作，達到系統整體功能大于各要素功能之和的一種系統結構狀態，即實現“1+ l＞2”的功效，它既反映了系統發展的協調合作過程，又反映了系統通過這一過程所達到的結構狀態優化的結果。協同是一切領域中普遍存在的現象，也是一切系統演化發展的必然趨勢。[1]在自然界和人類社會這一復雜的系統中，事物之間的聯系與發展常常以無序或有序的形式呈現出來，無序反映混沌，有序體現協同，在一定條件下，二者間相互轉化。系統內各要素之間不能很好地協同，系統就必然會呈現出混沌無序狀態，系統的整體功能也就不可能得到充分發揮；系統內各要素之間相互協同，形成合力，便會產生協同效應，系統就會形成超越各要素自身功能之和的新的整體功能。[2]

從狹義角度理解，協同就是與競爭對手相對立的合作、協作、互助、同步等；從廣義角度理解，協同既包括合作，也包括競爭。從系統科學角度宏觀定性地看，在復雜系統中存在各種錯綜復雜的關系及相互作用，這種相互作用往往又是非線性的，它使各要素、各子系統之間的功能在作用過程中并不是簡單的數量疊加，而是耦合成為全新的整體效應。任何系統在保持整體性協同的情況下，都可以發揮出它的整體性功能，這一整體性功能遠遠超出各要素（或子系統）的功能之和。整體協同產生了部分功能無法形成的新的系統值，從而使系統在運動演化中不斷保持良性循環的活力與生機。也就是說，協同作為一種過程，從微觀上是通過對協調對象的組織，對對象本身、對象交互進行控制這種協調行為來達到合作目的的。

協同現象是自然、社會、思維發展中一種常見的客觀現象。[3]對這種現象進行深入認識并系統概括，形成了協同學理論。協同學理論是研究開放系統內部各子系統之間通過非線性相互作用產生的協同效應，使系統從混沌狀態向有序狀態、從低級有序向高級有序，以及再從有序轉化為混沌的具體機理與共同規律的一種綜合性理論。[4]

作為一種理論體系，協同學由德國理論物理學家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）于20世紀70年代創立。競爭、合作或協同是協同學最基本的幾個概念，但在協同學中，赫爾曼·哈肯主要強調了協同的作用。所謂協同，按照赫爾曼·哈肯的觀點，就是系統中諸多子系統相互協調、合作或同步的聯合作用與集體行為。“協同是系統整體性、相關性的內在表現。自組織系統演化的動力來自系統內部的兩種相互作用：競爭與協同。子系統的競爭使系統趨于非平衡狀態，而這正是系統自組織的首要條件，子系統之間的協同在非平衡條件下使子系統中的某些運動趨勢聯合起來并加以放大，從而使之占據優勢地位，支配系統整體的演化”。[5]

對于建立在協同理論基礎上的協同發展理論，目前學術界還沒有統一定論。一般而言，協同發展理論主要是依據協同現象以及圍繞協同現象產生的協同學理論。[6]20世紀70年代以來，隨著協同學和系統論的發展及其應用范圍的日益擴展，人們開始使用系統科學的思想和方法去解決自然、社會、思維中存在的復雜問題。改革開放三十多年來，伴隨著我國區域經濟的次第崛起，引發了眾多專家學者對我國區域經濟發展問題的研究和關注。區域經濟作為一定地域范圍內經濟發展內部因素與外部條件相互作用而形成的開放性復雜演化系統，人們開始將協同學理論引入其中，進行區域經濟發展深層次的研究。

從20世紀80年代京津冀都市圈概念誕生到現在，歷時已久。然而，僅從規劃名稱的不斷變化以及區域范圍的不斷調整上就能夠看出其背后利益博弈之激烈。作為中國最難協調的區域規劃之一，伴隨著2014年初習近平總書記一系列重要指示的發布，標志著這一區域的發展進入了新的歷史階段。京津冀三地的協同發展，實質上是產業的協同發展；京津冀三地的深度融合，實質上是產業的深度融合。在協同發展戰略下，京津冀三地如何突破行政區域壁壘，完善產業合理布局，推動三地產業結構的戰略性調整，亟需進行深入探索。伴隨著在京冀交界處落戶的北京新機場的開建，以具有明顯航空指向性的臨空產業為突破口，加快河北省臨空產業發展，深化跨區域產業合理布局，助推三地協同發展進程，對于深化落實京津冀協同發展戰略，具有十分重要的意義。

二、河北省加快推進臨空產業布局的現實基礎

縱觀全球，以臨空產業為導向的臨空經濟已經成為區域加快發展的核心動力，紐約、倫敦、東京均是借助飛機“翅膀”而躍升為世界大都市的。從全國看，眾多機場所在地均提出了建設臨空經濟區的發展規劃。有數據顯示，全國依托機場規劃并建設了58個臨空經濟區、100多個通用機場及產業園區。伴隨著京津冀協同發展戰略的日益推進、北京新機場的開建以及河北空港實力的日益增強，加快河北臨空產業布局與發展，將之打造成京津冀協同發展的新引擎，借助飛機羽翼推動河北翱翔于強省方陣行列，應列為河北省的重要發展戰略。就目前狀況而言，河北省已經具備了加快發展臨空產業的現實基礎。

1.經濟基礎：平穩發展新時期

一方面，河北省經濟連續多年保持10%左右的高速增長，經濟總量不斷攀升，國內生產總值屢創新高。具體見圖1。

另一方面，河北省城鎮居民人均可支配收入早已超過發展臨空經濟一般情況下所要求的3000美元的門檻，并且每年都在以10%左右的速度遞增。具體見圖2。

圖1 2009-2013年河北省國內生產總值及增速

雄厚的經濟基礎和發展實力為河北省臨空經濟的發展提供了有力保障。

2.戰略基礎：跨越趕超新契機

在京冀交界處落戶的首都第二機場的建設，既使保定、廊坊被納入了臨空經濟核心區，也為京津冀三地協同發展戰略的深化落實提供了天然平臺。河北省政府出臺的《關于加快民航業發展的意見》為加快提升臨空經濟規模和水平指明了方向。2013年獲得國務院批復的《石家莊市城市總體規劃（2011-2020年）》更是明確指出，要“加快公路、鐵路和機場等交通基礎設施建設”，這就為加快正定機場的發展提供了可靠的保障。同時，按照規劃，以滹沱河區域和正定新區為代表的北部城市將迎來高速發展的黃金期。作為石家莊“北跨戰略”承接地的正定，不僅將承擔一部分省會功能，在發展戰略上更是被賦予了城市新中心的角色。這些都將為臨空經濟的發展提供良好的區域承載基礎。

3.空港基礎：厚積薄發新突破

2013年，石家莊機場年旅客吞吐量順利突破500萬人次，運營航線達到55條，全部通航城市達到51個，每周往返航班突破1000架次，邁入了全國大型機場的行列。伴隨著高鐵的陸續開通，石家莊機場實現了空地聯運的立體化運營，先后在省會周邊地區有步驟地啟用了異地城市候機樓戰略，陸續在保定、邢臺、滄州、衡水、定州、白溝、高陽等地設立了7座異地城市候機樓，在石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、唐山、秦皇島、北京、張家口等地設立了10個營業部，航空服務范圍從省會拓寬到了地市乃至發達的地區縣、鄉、鎮，形成了以石家莊機場為中心，覆蓋冀中南，涵養山西陽泉、河南安陽、北京等地區的地面交通服務網絡。2014年初，石家莊機場候機樓增設的鐵路自動售票終端設施正式啟用，旅客空鐵中轉更加方便快捷。同時，全省民航航線布局更加合理，已經初步形成了“溝通南北、通達東西、延伸海外”的航線網絡。

然而，盡管積累了上述基礎，與京津冀協同發展的要求相比，河北省仍然存在諸多制約臨空經濟騰飛的不利因素。

圖2 2009-2013年河北省城鎮居民人均可支配收入及增速

三、加快河北省臨空產業發展亟需突破的瓶頸

1.空港運載力偏低，臨空產業發展的核心力量不足

空港被喻為“國家和地區經濟增長的發動機”。其運載力高低直接決定著臨空經濟的競爭力。就客運量而言，2013年正定國際機場客運量為511萬人次，在全國180多個城市機場中位列第37位，不僅低于北京、上海、廣州、天津等國際機場，也低于成都（位列第5）、昆明（位列第7）、西安（位列第8）、重慶（位列第9）等西部省會機場，詳見表1。就貨運量而言，2013年正定機場實現貨運吞吐量42976噸，在全國各城市機場的排名中位列第34位，偏低的客貨運輸量制約了河北省臨空經濟的發展。

2.產業配套度偏低，臨空產業發展的支撐力不足

以臨空制造、生物醫藥、電子信息、新材料為代表的新興產業發展不足，以總部商務、會議展覽、航空物流、商貿商住、航空服務及轉口貿易等為代表的現代服務業發展滯后。產業結構的“臨空成分”明顯缺乏，成為制約河北省加快臨空經濟發展的重要因素。

3.環境優越度偏低，臨空產業發展的吸引力不足

以基礎設施建設為例，目前成都、昆明等城市均建設了免費的機場專用高速公路或高等級的城市快速路，上海市及黑龍江省也開辟了直達機場的綠色通道，通過高速公路進出機場的車輛一律免收高速公路通行費，北京市也將從市區到機場的高速公路收費由15元降到了10元。這些便捷高效的機場設施都不同程度地促進了機場的發展，為臨空經濟的崛起提供了堅實的保障，而目前河北省還沒有出臺類似的優惠政策。正是由于發展環境優越度較差，導致河北省空港物流業的發展與周邊省市相比差距日漸擴大。相關統計顯示，目前進出河北境內的空運物流，幾乎都選擇了北京進出港的航班，河北省內進出港航空貨物流失嚴重。

表1 2013年河北省與部分城市民航機場業務量對比

4.園區開發度偏低，臨空產業發展的承載力不足

2013年，鄭州臨空經濟綜合實驗區獲得國務院批準，成為國內首個臨空經濟綜合試驗區，產值已經達到了千億元。而河北省臨空經濟的發展仍然停留于概念階段，早在2010年，石家莊就制定了《石家莊空港工業園概念規劃（2010-2040）》和《石家莊空港工業園起步區總體規劃（2010-2020）》，但四年過去了，石家莊空港工業園依舊處于開發籌建階段，而沒有像眾人所期待的那樣“破繭成蝶”。

加快臨空經濟發展，不應僅僅是某一地方或某一企業的行為，而應成為河北省傾力打造的京津冀協同發展的引領區、首都功能疏解的轉移區、京津高端要素外溢的承接區、全面深化跨區域改革與合作的試驗區。因此，深入探討河北省加快臨空經濟發展、優化臨空產業布局的戰略路徑，就成為完善京津冀產業結構調整的重要突破點。

四、加快河北省臨空產業發展的對策和建議

1.城市新定位：著力打造正定空港城

（1）強化正定機場的核心地位

突出正定機場擁有高鐵、高速公路及空港等多元現代化交通方式的樞紐地位，完善交通、信息、金融、市場等樞紐功能，聚集現代服務業和戰略性新興產業等樞紐經濟，強化金融、商務、會展等樞紐服務，抓緊研究制定石家莊（正定）航空物流產業扶持規劃，推動快遞物流業發展，促使其從聚集物流、人流的單一空港功能向真正意義上的樞紐經濟轉變，著力將之打造為具有較強競爭力的空港城。

（2）充分發揮正定機場“橋頭堡”和空中走廊的作用

以打造正定空港城為目標，加快石家莊空港工業園建設，同步推進在空港工業園內籌劃設立綜合保稅區的工作。第一，要加大市場扶持力度，提高熱點城市的航班密度，以“立足國內，放眼全球”為戰略重點，增加航線數量，擴大覆蓋范圍，打造以正定機場為中心，輻射全國、通達世界的多層次航線網絡；第二，要加快空港工業園的開發建設，加大招商引資力度，統籌規劃園區項目，對創新型、成長型、總部型企業，優先入駐，并在土地、稅收等方面給予優惠，實施大產業帶動大項目，大項目促進大發展；第三，要著力發展會展、商貿、物流、IT外包等產業，打造國家戰略物資儲備基地、現代物流聚集區，重點發展高附加值產品倉儲運輸、國際貨物中轉、區域快遞分撥、貨運代理、快遞物流等臨空型產業，培育新的經濟增長點；第四，要加快區域性總部商務產業的發展，推進兼具地標功能的商務樓宇及產業樓宇的建設，重點發展商務、金融、會展、廣告傳媒等現代服務業。

（3）實施“新區空港化、空港國際化、發展一體化”戰略

依托正定新區打造石家莊北部的中央商務區（Central Business District，CBD），依托正定國際機場培育綜合性的產業聯動平臺，打造石家莊臨空經濟區（Airport Economy District，AED），形成“CBD＋AED”雙圈互動的發展模式，加速推動河北省臨空經濟區實現跨越式發展，尤其要大力推動基礎設施建設一體化進程。由于石家莊一直缺少城市副中心，市民逛街購物習慣上選擇北國商城、新百廣場等地，作為正定，其服務消費只能被主城“虹吸”。因此，在現有高鐵已經連通正定機場的基礎上，爭取將正在修建的地鐵向機場附近延伸，縮短機場與石家莊市區的時空距離，促進石家莊北部城市副中心的形成。全面打造石家莊北部地區最適宜居住、最適宜創業、最具活力、最具人文特色的現代化新區，加快形成“南有火車站，北有空港城”的雙引擎，使之成為石家莊經濟實現跨越式發展的新支點。當空港與新區形成了發展合力，實現了真正意義上的雙贏時，距離繁華空港城目標的實現，也就指日可待了。

2.空間新格局：錯位發展齊奮進

按照臨空商務區、制造區、保稅加工貿易區、會展區、物流區等功能對空港工業園進行科學分區，超前規劃，根據各地資源稟賦，謀求錯位發展。例如，石家莊需要圍繞裝備制造業做好臨空制造業這篇文章，甚至可以嘗試將珠寶、首飾、眼鏡、高端服飾等時尚產業納入臨空經濟范疇。深化石家莊市政府、空港工業園與河北機場集團的合作，布局航空物流產業，擴大物流規模。并且，以酒店、餐飲、購物等業態為核心，打造臨空商務商貿聚集區，加快石家莊現代服務業發展速度。同時，推動臨空總部經濟與現代服務業發展，加大臨空型企業總部基地的集聚力度。唐山機場應充分發揮曹妃甸綜合保稅區的政策優勢，借助“海、陸、空、鐵”多位一體的綜合交通優勢，布局臨空制造、臨空商務等產業，助推產業升級。廊坊、保定等地應以打造北京新機場空港新區（臨空經濟區核心區）為契機，著力發展金融服務、總部經濟、商貿物流、高端商務等現代服務業以及電子信息等高端制造業，承接北京優質要素與產業轉移，積極推動京津冀協同發展戰略的深化融合，打造工業化、城鎮化、信息化“三化聯動”示范區以及高端產業聚集區、深化改革與開放試驗區。張家口則應以機場為支點，把握好與北京共同承辦冬奧會以及國內外重大冰雪賽事的契機，發展冰雪運動培訓及器械制造、休閑旅游、避暑觀光、會議會展等產業。同時，以空鐵聯動疊加效應的充分發揮為立足點，整合周邊高速公路、貨運鐵路等交通資源，以填補蒙中、冀北、晉北臨空經濟空白為戰略機遇，積極承接京冀蒙晉等地高端產業的轉移和輻射。

3.產業新選擇：空港特色經濟促轉型

臨空產業結構應當遵循“國際化、現代化、集約化、生態化”和“附加值高、關聯度高、創新度高”的“四化”、“三高”原則，以“三、一、二”為產業發展順序，高度發展商貿服務、倉儲物流、金融保險等第三產業，并將信息咨詢、旅游業等作為后續的產業支撐點；深度發展以花卉苗木為核心的生態農業、觀光農業等第一產業，建立特色農產品展覽中心；適度發展以飛機維修等為核心的第二產業，增強臨空產業的航空指向性以及產業關聯度。充分發揮臨空經濟輻射功能，推動關聯產業聚集，在工業園核心區、集聚區、輻射區內實現一站式鏈條化采購與生產，加快形成臨空產業集群，并根據各具特色的地域條件，積極構筑陸空鐵一體化的產業模式。

4.政策新措施：科學規劃+強化扶持＋深化改革

（1）加強頂層設計

第一，建立協調機制。組建由河北省各級政府以及民用航空管理局等部門主要領導參加的河北省臨空經濟發展領導小組以及相應的工作機構，形成推動河北臨空經濟發展的長效保障機制。第二，加強規劃引導。由河北省與石家莊市發展和改革委員會以及民用航空主管部門牽頭，相關部門和機場集團等單位配合，編制河北省臨空經濟發展規劃，爭取將“扶持壯大臨空經濟”列入河北省“十三五”發展規劃。規劃部署要體現出科學性和前瞻性，防止機場變成“圍城”，避免配套服務區被主城“虹吸”。明確機場發展定位，整合資源，立足于建設現代綜合交通樞紐經濟的戰略目標，實現機場與高鐵、高速公路、地鐵、公交等發展規劃的有效銜接。第三，做好新機場臨空經濟區規劃。以北京新機場的開建為契機，會同北京相關部門，積極推動新機場臨空經濟區規劃上升為國家戰略，將之作為落實京津冀協同發展戰略的試驗田，在打破行政區劃、政策體制機制創新等方面進行先行先試，積極探索。

（2）強化政策扶持與落實

以“調結構，促轉型”為核心，出臺促進河北臨空經濟快速發展的產業政策。對臨空經濟區內的高新技術、先進制造、現代服務等相關產業，在土地、稅收、財政補貼、行政收費等方面予以支持，并確保各項優惠政策全部細化落實到位。同時，鑒于臨空經濟所特有的專業性，建議垂直管理機構（如國有資產監督管理委員會）不斷完善對空港相關企業的監管措施與激勵機制，根據企業類型的不同，在高層干部選拔配備、經營業績考核、工資總額管理等方面，實施符合不同企業類型的監管激勵措施。

（3）深化體制機制改革

無論是臨空經濟區的建設，還是臨空經濟的發展，幾乎都會涉及跨區域、跨行為主體的規劃與合作。因此，需要省級政府進行統籌，整合各種臨空指向性要素，密切產業與空港、空港與腹地之間的聯系，深化地方政府與機場、航空公司之間的合作，形成多元主體“責任共分擔，利益齊分享”的一體化機制。

（4）提高發展環境的優越度

第一，建議發展和改革委員會、物價局等相關部門盡快出臺進出機場高速費的減免政策，提高河北空港吸引力。第二，積極爭取北京新機場在河北留下對接口，修建北京新機場到正定機場的快速通道或輕軌以及北京新機場連通河北的城際鐵路，構建新機場及臨空經濟區與北京之間的同城化綜合交通體系。積極協調國家各部委、北京市各相關單位，推動機場外圍綜合交通規劃與機場建設同步審批、同步實施、同步投入使用。結合低空領域放開，統籌通用機場布局，修訂完善河北省民航發展規劃，加快形成干支結合、運輸航空與通用航空互補的航空網絡體系。第三，推進大通關建設。深化通關改革，便捷通關作業流程，創新進出口貨物陸空聯運監管模式，提升口岸綜合服務水平，完善保稅物流中心、水運、鐵路及航空口岸功能，建設區港聯動工作機制，構建區域物流系統無縫銜接的聯動體系。

（5）加大對河北省航空業的培育力度

對河北航空在航線開辟、機場設施建設、土地出讓、財稅政策、人才引進等方面出臺一整套優惠政策，鼓勵并吸引其增加運力投放。加強與民航管理機構、空中交通管理局、機場集團、航空油料、海關、檢驗檢疫等相關單位的聯系與溝通，積極爭取外站補貼、機場費用減免等其他優惠政策。同時，支持其他民用航空企業發展，爭取到“十二五”期末形成“一主多元”的格局，把河北航空培育成一個具有一定影響力的地方航空運輸企業。

（6）深化多元投入，創新投融資體制

第一，加大財政、信貸、證券、建設—經營—轉讓模式（Build-Operate-Transfer，BOT）以及資產證券化等多元化融資形式推廣力度，多渠道籌集建設資金，鼓勵投融資平臺參與機場建設與空港經濟發展；第二，根據空港經濟發展的現實需要，允許空港及其所在地區依法組建空港建設投資公司，加強省市開放性融資平臺對空港經濟發展的支持，對符合條件的建設項目，要優先列入省市縣的重點工程并給予專項資金支持；第三，設立民航業或空港經濟發展專項基金，制定基金使用管理辦法，確保專款專用；第四，拓展機場業務，從單一航空業務擴大到非航空業務乃至整個臨空經濟，既有利于分散機構投資風險，又能培育出多個利潤增長點。此外，還要深化銀行、投資機構與空港經濟區之間合作的廣度與深度，加快實現投資主體多元化與業務領域多樣化的同步共進。

＊本文系河北省科技廳軟科學項目“河北省臨空經濟發展的戰略路徑研究（項目編號：14457653D）”、國家社會科學基金項目“污染溢出視閾下京津冀產業布局跨區域政策研究（項目編號：13BJY077）”、河北省社科基金項目“河北加快臨空經濟發展的制約瓶頸與對策思考（項目編號：HB14WT018）”的階段性研究成果。

[1]、[3]H·哈肯.協同學——大自然構成的奧秘[M].凌復華，譯.上海：上海譯文出版社，2005：32、33.

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[6]王力年.區域經濟系統協同發展理論研究[D].長春：東北師范大學，2012：58.

The Analysis on the Industrial Distribution of Hebei Province in the Background of the Coordinated Development Strategy of Beijing，Tianjin and Hebei——Taking Airport Econom ic Industries as the Example

WEI Lihua and LI Shufeng
（The Party SchoolofHebei，Shijiazhuang，Hebei050061，China）

The introduction of the coordinated development strategy of Beijing，Tianjin and Hebei drove the coordinated development in the three cities to a new historical period.the essence of the coordinated development of these three cities is the industrial coordinated development；the essence of the deepened integration of these three cities is the deepened industrial integration.w ith the coordinated development strategy and the building of the second capital airport located at the border of Beijing，Tianjin and Hebei，taking airport econom ic industries as the break through point，accelerating the airport econom ic industrial distribution in Hebei，deepening the rational inter-locational industrial distribution and promoting the integrated development of these three cities are of great significance.Considering the real foundation of Hebei in developing the airport econom ic industries and the deficiencies in otheraspects，to better promote the airporteconom ic industrial development in Hebei，we should，first，carry out research in the new positioning of this city and build the airportcity of Zhengding；second，we should establish the new spatial distribution and realize the dislocation and common development；third，we should realize the new industrial choices and promote the economic transformation；fourth，we should formulate new policies and implement such countermeasuresasscientific planning，strengthening supportand deepening reform.

coordinated development；Beijing,Tianjin and Hebei；industrialdistribution；airporteconom ic industry

F061.5

A

1007-8266（2014）12-0025-07

魏麗華（1979-），女，回族，河北省易縣人，中共河北省委黨校副教授，主要研究方向為產業經濟學、區域經濟學；李書鋒（1973-），男，河北省石家莊市人，博士，中共河北省委黨校副教授，主要研究方向為產業經濟學。

責任編輯：陳詩靜