巢湖水域失水漁民再就業(yè)問題初探

楊帆　侯倩云

摘 要：隨著環(huán)巢湖城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市文明的縱深發(fā)展對漁民的吸力，人為對水資源的破壞等造成了許多漁民離開了賴以生存的水域上岸，成為失水漁民群體，其生存與再就業(yè)困難凸顯。基于此，對巢湖水域失水漁民再就業(yè)問題進(jìn)行問卷調(diào)查和深度訪談，并根據(jù)失水漁民自身強(qiáng)烈的再就業(yè)意愿，倡導(dǎo)建立“失水漁民為能動主體，政府扶持引導(dǎo)”的再就業(yè)模式。

關(guān)鍵詞：巢湖水域；生態(tài)建設(shè)；失水漁民；再就業(yè)；模式

中圖分類號 F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-07-02

漁民，以捕魚為業(yè)的人，屬于農(nóng)業(yè)人口范疇，根據(jù)其所在位置不同可以分為海洋漁民和內(nèi)陸漁民。隨著海洋環(huán)境的惡化，漁業(yè)資源日益衰退，失海漁民產(chǎn)生并逐漸增多。在內(nèi)陸，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，部分水域被污染或進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè)，以至于該水域附近的漁民無法進(jìn)行捕魚活動，被迫上岸；有的因受城市文明發(fā)展的吸引轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)工，傳統(tǒng)漁民的概念和身份正在模糊化。失水漁民是在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊體制下，失去以水域漁業(yè)為生存保障的傳統(tǒng)漁民，他們并非完全失去賴以生存的水資源，而是因?yàn)榄h(huán)境、社會、人為等原因擁有可創(chuàng)造生活來源的人均使用水資源量相對減少，相對于傳統(tǒng)的捕魚業(yè)而言的就業(yè)稱為再就業(yè)，隨著失水漁民生活變遷，其再就業(yè)也是一種動態(tài)變遷過程。《安徽省“連家船”專業(yè)漁民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、問題及對策》、《關(guān)于發(fā)展巢湖市大漁業(yè)的哲學(xué)思考》、《關(guān)于環(huán)巢湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》、《淺議巢湖水質(zhì)變化與漁業(yè)發(fā)展的相互影響機(jī)理》等文章對漁民生活狀況進(jìn)行了研究。在查閱文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，2013年4月，對沿巢湖北岸共16村的失水漁民群體進(jìn)行問卷調(diào)查，收回調(diào)查問卷300份，有效問卷278份，深度訪談失水漁民15戶，形成有效文字資料萬余字。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在解決失水漁民生活問題上，政府仍采用豐漁期柴油費(fèi)用補(bǔ)助政策，不能從根本上解決他們所遇到的難題。授之以魚不如授之以漁，要想更有效解決當(dāng)前失水漁民的生活問題，需要根據(jù)其自身意愿進(jìn)行理性幫扶，建立失水漁民為再就業(yè)的能動主體，政府積極幫扶引導(dǎo)的再就業(yè)模式，切實(shí)保障失水漁民的生活。針對此問題，提出應(yīng)對策略：

1 轉(zhuǎn)變再就業(yè)觀念，開展再就業(yè)培訓(xùn)

觀念指導(dǎo)和支配著人們的行為。雖然失水漁民有捕魚之長，但是幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，提高他們的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，對實(shí)現(xiàn)再就業(yè)具有積極的作用。由于家庭因素和受世代捕魚傳統(tǒng)思想的禁錮，自身文化程度較低，失水漁民主動擇業(yè)意識較差。要改變再就業(yè)觀念，需要通過電視、廣播等大眾媒體進(jìn)行廣泛宣傳，不斷開闊他們的視野，轉(zhuǎn)換他們思考問題的方式，幫助他們認(rèn)清就業(yè)形勢，明白觀念的落后是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因。在宣傳中，采用喜聞樂見的形式，運(yùn)用生動具體的實(shí)例進(jìn)行說理，避免空洞說教。只有轉(zhuǎn)變再就業(yè)觀念，才能在今后工作中心情舒暢，愛崗敬業(yè)，在獲取合法收入的同時(shí)也為美好新漁村建設(shè)添磚加瓦。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，88.3%的失水漁民愿意轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，進(jìn)行除了捕魚之外的再就業(yè)，遺憾的是，他們中的大部分再就業(yè)并不理想，只能繼續(xù)捕撈有限的魚資源。基于此，根據(jù)失水漁民意愿進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。一是開展職業(yè)指導(dǎo)，建立職業(yè)指導(dǎo)制度，樹立自主再就業(yè)意識，指導(dǎo)他們制訂個(gè)人再就業(yè)計(jì)劃和措施。二是開展職業(yè)技能培訓(xùn)。依據(jù)勞動力市場需求和失水漁民特點(diǎn)，確定培訓(xùn)項(xiàng)目和計(jì)劃，著力開展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，利用現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織集體辦班，或采取企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)，也可利用廣播電視、函授等現(xiàn)代化教學(xué)手段進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)也鼓勵(lì)自學(xué)。在時(shí)間安排上，根據(jù)漁民特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握市場動向和需求，開展具有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，一般以短期和掌握實(shí)際操作技能培訓(xùn)為主，使其較快提高再就業(yè)技能；三是進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。對準(zhǔn)備自謀職業(yè)的失水漁民，使他們熟悉國家相關(guān)政策與法規(guī)，了解創(chuàng)辦企業(yè)必備的知識和程序，掌握經(jīng)營管理方法，提高適應(yīng)市場的能力，指導(dǎo)他們制訂切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)方案，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)中存在的問題。

2 立足巢湖生態(tài)旅游的定位實(shí)現(xiàn)多元化再就業(yè)

2011年8月，安徽省撤銷原地級巢湖市并對部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，巢湖變成合肥市的“內(nèi)湖”。合肥市一直將發(fā)展巢湖生態(tài)旅游作為重點(diǎn)，并成功舉辦了巢湖溫泉旅游節(jié)、環(huán)湖自行車大賽、“歡樂健康行、暢游新巢湖”暨萬名市民游巢湖、巢湖湖鮮美食節(jié)、開湖節(jié)等一系列節(jié)慶活動，開通了合肥——巢湖旅游直通車，來巢湖旅游的人數(shù)明顯增多。生態(tài)旅游的發(fā)展為巢湖水域失水漁民提供了多元化的再就業(yè)崗位。

為了解決部分失水漁民再就業(yè)問題，應(yīng)抓住利用生態(tài)旅游發(fā)展的契機(jī)，積極招商引資，幫助他們建設(shè)以漁耕勞作體驗(yàn)、游釣健身、漁鄉(xiāng)風(fēng)情感受、湖鮮魚味品嘗等各具特色的漁家樂，形成休閑漁業(yè)。同時(shí)，政府可配套建設(shè)具有漁業(yè)服務(wù)、旅游、休閑為一體的“漁人碼頭”，吸納部分失水漁民從事游客服務(wù)的一線工作，這樣一來可以解決部分失水漁民上岸就業(yè)問題，促進(jìn)他們收入的增長，同時(shí)又可挖掘、傳承、弘揚(yáng)、創(chuàng)新巢湖漁文化。

同時(shí)，結(jié)合生態(tài)旅游對自然環(huán)境保護(hù)的要求，發(fā)展高科技水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)。可以借助環(huán)巢湖豐富的水資源，利用沿湖原有的小池塘、溝河等著力培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好龍蝦、黃鱔、河蟹、鱖魚、泥鰍、龜、鱉、鮰魚8個(gè)特色品種，積極引進(jìn)、試養(yǎng)和推廣新品種，發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)；可以為失水漁民提供適合其特點(diǎn)的工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延伸漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)、生產(chǎn)漁具系列產(chǎn)品，建設(shè)大型漁具批發(fā)市場和漁具研發(fā)中心，打造槐林、盛橋漁網(wǎng)漁具產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展魚產(chǎn)品加工，形成巢湖蝦米醬、銀魚干等魚產(chǎn)品特色品牌；進(jìn)一步發(fā)展水產(chǎn)品交易，完善巢湖水產(chǎn)品的推銷和宣傳工作。

3 健全權(quán)益保障機(jī)制，為失水漁民再就業(yè)提供制度保障

由漁民“失水”進(jìn)而導(dǎo)致他們各項(xiàng)權(quán)益受損后，沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，其中，缺乏強(qiáng)有力的法律救濟(jì)與保障機(jī)制是不容忽視的方面。為此，建議應(yīng)與失地農(nóng)民一樣，對失水漁民的各項(xiàng)權(quán)益實(shí)施法律救濟(jì)和保障，建立關(guān)于保障失水漁民的相關(guān)法律。籌建失水漁民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，并結(jié)合漁區(qū)實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步組建和實(shí)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷改進(jìn)和完善最低生活保障制度，滿足基本生活需要。

主動給予失水漁民再就業(yè)的資金救濟(jì)和政策扶持。失水漁民長期以來缺少教育和培訓(xùn)，普遍存在文化和勞動技能較低的狀況，他們在失去傳統(tǒng)職業(yè)后，謀求再就業(yè)，缺乏社會競爭能力，更需要各級政府重視和幫助。對于有創(chuàng)業(yè)意識的失水漁民，政府應(yīng)該給他們創(chuàng)業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策和條件，如低息或無息貸款政策、資金扶持、人才資源引進(jìn)和技術(shù)支持等，失水漁民應(yīng)積極利用這些條件走好創(chuàng)業(yè)之路。政府還可以通過宣傳、走訪失水漁民群體等方式改變漁民的觀念，主要介紹一些失水漁民成功從事非捕魚工作的實(shí)例，引導(dǎo)漁民朋友對自己抱有信心。設(shè)立一些具有公益性質(zhì)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過深入培訓(xùn)逐步改變再就業(yè)觀念。

4 繼續(xù)實(shí)施禁漁期制度，守護(hù)巢湖現(xiàn)有的魚資源

近年來，國家加大了對長江流域資源環(huán)境的綜合保護(hù)，出臺了一系列法規(guī)政策。在全國五大淡水湖中作為長江支流之一的巢湖1984年率先關(guān)注水域生態(tài)建設(shè)，實(shí)施封湖禁漁期制度。這種做法雖減少了可被漁民利用的有效水域，但客觀上保護(hù)了現(xiàn)有的魚資源。黨的十八大提出面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，這也要求我們尊重魚水情濃的水自然環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施禁漁期制度，守護(hù)現(xiàn)有的魚資源。

首先，加強(qiáng)宣傳，明確禁漁期制度重要意義。充分利用會議、廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語、展板等形式，多管齊下，使失水漁民領(lǐng)悟?qū)嵤┙麧O期制度的重要意義，且通過各種形式開展宣傳活動，取得廣大漁民和社會各界對長江及支流禁漁工作的理解、支持和配合。其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。巢湖市應(yīng)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的禁漁領(lǐng)導(dǎo)組，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立禁漁分隊(duì)，確定負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，形成市鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，漁政人員具體抓的分工負(fù)責(zé)制，一級對一級負(fù)責(zé)。再者，加強(qiáng)調(diào)研，建立方案。為了扎實(shí)有效地實(shí)施長江及支流禁漁，開展調(diào)查研究，針對湖中違禁漁具多、偷捕多等問題，要提高認(rèn)識，明確責(zé)任，突出抓好河湖禁與市場督查，并針對專業(yè)漁民生活困難，制定詳實(shí)科學(xué)的實(shí)施方案，分步重點(diǎn)實(shí)施。

5 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)失水漁民再就業(yè)，在現(xiàn)有自然資源可持續(xù)利用的前提下，一方面鼓勵(lì)失水漁民作為能動主體，主動創(chuàng)造美好生活；另一方面需要立足于失水漁民作為弱勢群體這一特殊性，除了落實(shí)必要的社會保障外，政府在再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位的提供、資金到位、政策制定中，應(yīng)積極引導(dǎo)，主動幫扶。只有雙管齊下才是解決當(dāng)前問題的理性之舉。

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