人力資源開發政策之探研

張冰靈

摘 要： 世界各國綜合國力的競爭，最終突出表現為對人才的競爭。改革開放以后，特別是近幾年，黨中央、國務院高度重視人才問題，把尊重知識、尊重人才作為一項重大方針，大力實施人才強國戰略和西部地區人才開發戰略。人才的國內競爭國際化、國際競爭國內化、國內各省之間激烈競爭的勢頭日趨強勁。

關鍵詞： 人力資源 開發政策

人才作為一種資源，實施人才工程，關鍵是培養、使用和吸引人才。人才作為一種資源，已經成為決定經濟增長和社會發展的關鍵因素。赤峰作為西部欠發達地區，面臨著很大的人才競爭壓力。

與發達地區相比，我市人才隊伍建設明顯滯后，專業技術人員總量偏少，人才資源結構性短缺。究其原因，是人才資源開發的理念不夠到位，管理機制和用人機制不夠適應，人才資源市場化配置程度較低，人才隊伍整體素質有待提高，人才環境建設相對落后。所以我們要高度度重視人才吸引和開發工作，大力實施人才工程。市政府對實施人才工程做了部署。

大力推進農村人才資源開發工作，延伸人事人才工作服務領域。我市有450多萬人口，80%是農牧民，這是一個很大的群體。開發和使用好這個群體中的人才，是人事工作的新課題。我市的農村牧區人才資源開發工作距離發達地區有很大的差距，但同時又具有很大的潛力。專業門類齊全地適應我市農村牧區經濟發展的實用型人才隊伍[1]。

首先是培養和使用好現有人才。在我市各類專業技術人才中，農牧業科技人員占的比重比較大，這部分人才是農村人才資源開發的重要力量。要營造用好人才的良好環境和機制，進一步提高他們的素質和能力，鼓勵市、縣、鄉的農牧業科技人員到農村牧區生產第一線創業。其次是不斷擴大農村人才隊伍的范疇。對已經選拔入庫的鄉土人才要加緊培養，鄉土人才的標準要符合我市的實際，側重于種養業、二三產業的人才，科技示范戶、有一技之長帶領群眾脫貧致富的人才，高中以上文化程度農牧民等。最后是制定吸引人才政策，吸引市外的相關人才到我市農村牧區開發建設。進行調查摸底工作，制訂切合實際的工作方案。各地人事部門會同有關部門，掌握和了解本地區農牧業人才資源情況，包括隊伍總量、層次結構、分布狀態、開發趨勢及潛在能力。按照縣域經濟和社會發展總的要求，制訂本地區農村牧區人才資源開發的工作方案。首批確定一旗一縣一區（即巴林左旗、寧城縣、松山區）。各旗縣區也確定一批“示范鄉鎮、村、組、戶”，示范旗縣區的工作力度要更大一些。

進一步提升農村牧區人才隊伍素質。一方面要加強農牧業專業技術人員隊伍建設，更新他們的專業知識，使他們成為開發農村牧區人才資源的重要力量。另一方面要對農村牧區人才隊伍的選拔、培養、管理和培訓各個環節做出規定，將專業技術人員的職稱評定納入綜合管理范圍，做好指導、協調和服務工作。

加強人才市場體系建設，健全統一有序、開放靈活的人才流動機制。繼續鞏固和發展市和旗縣區兩級人才市場，著力提高市場的服務水平，增強服務功能，創造性地開拓各項業務。加快建立大中專畢業生、企業經營管理人才、高新技術人才、農村鄉土人才等專業性人才市場。我市基本實現了人才流動“一條龍”服務，定期人才集市也由每月兩次增加到了每月四次。

市直事業單位接收大中專畢業生，堅持“凡進必考”的原則，旗縣區也采取這種做法，為畢業生擇業創造公平、公正的環境。同時還積極參加區域性的大型人才交流大會，舉辦好全市性的人才交流大會，做好人才日常推薦服務工作，促進人才在更大范圍的合理流動[2]。

2005年我市把人才市場信息建設列為重點工作，通過專業性人才市場，充實和完善我市各類人才儲備庫。在此基礎上，大力推進和發展人事代理，一方面要走出辦公室，深入用人單位宣傳人事代理，送服務上門。另一方面要不斷拓展服務項目，擴大服務對象，完善服務手段，提高服務質量。2013年市和旗縣區人才市場的人事代理業務量都有明顯的增加。

制定符合我市特點的培訓規劃，重點是培養和使用現有人才。原人事部長張學忠同志在內蒙古考察時指出：“人才開發最重要的是抓好現有人才的培養和使用，現有人才作用發揮的越好，對外地人才吸引力就越大。”所以，我市把實用技術培訓和前瞻性素質培訓作為培訓的重點內容，全面提升各類人才的綜合水平，把我市的人口壓力轉化為人才優勢。（1）將組織培訓計劃與個人培訓需求相結合。摸清公務員隊伍的整體素質狀況，根據不同群體的要求，下達相應的培訓任務。并在今年年中舉辦幾期“赤峰周末專家講壇”，邀請國內知名的學者來赤峰講學。（2）將培訓與人才的使用、激勵與約束相結合，建立培訓的動力機制。對于沒有完成規定培訓任務的公務員和專業技術人員，不參加在職務晉升和職稱評審。（3）構建人才培訓基地網絡，實現培訓的兩個效益。對申請專業技術人員繼續教育培訓基地的單位也要加緊確認。今明兩年，我市還在爭取多方支持，創造條件，建設好赤峰市人才培訓基地。形成以赤峰行政學院為龍頭的市內培訓網絡。同時還加強與發達地區的培訓機構的聯系，構建跨地區、跨省區的人才培訓網絡。在培訓工作中講求兩個效益，一是社會效益，使人才隊伍的整體素質得到提高；二是經濟效益，使培訓逐步走向產業化。（4）加強培訓師資隊伍建設。“打鐵先要自身硬”，培訓師資水平的高低直接決定培訓質量的高低，甚至決定培訓存在生命力的與否。同時在培訓的內容上，研究不同層次群體的學習要求，有針對性地選擇教材，最終使培訓工作達到教者有的放矢，學有所獲。

總之，要進一步加強吸引人才的環境建設。市委、市政府要求各地區、各部門加大管理和改善經濟發展環境的力度。市委四屆七次全委（擴大）會議上對人才環境建設提出明確要求，大力實施人才工程，努力形成鼓勵人們干事業，支持人們干成事業的社會氛圍，建立充滿生機與活力的用人機制，并充分發揮當地現有人才的作用。各部門在制定政策及日常業務工作中要營造大度大氣、開明開放的人文環境；營造高質量、高效率的服務環境，最終引導用人單位成為吸引人才的主體。

參考文獻：

[1]赤峰市人事局.赤峰市農村牧區人才資源開發工作.2003，2.

[2]赤峰市人才交流服務中心.赤峰大中專畢業生就業工作實施意見.2005，3.