川東地區農村勞動力培訓存在問題的分析

周春滟，李玉印

（四川文理學院 人事處，四川 達州 635000）

川東地區農村勞動力培訓存在問題的分析

周春滟，李玉印

（四川文理學院 人事處，四川 達州 635000）

農村勞動力培訓是促進農村勞動力就業，從而增加農民收入，促進農村繁榮的有效途徑。本文以四川省川東地區為例，將農村勞動力培訓置于一個就業社會化的大背景下，從就業社會化的角度來探討當前農村勞動力培訓中所存在的問題并進行深入分析，從而為探索出一條適合社會化背景下農民就業的培訓新道路提供一個可供借鑒的有效方法。

川東地區；農村勞動力；培訓

資料顯示，盡管多年來川東地區在培訓農村勞動力方面取得了很多寶貴的經驗，也做出了很大成績，但是隨著社會的變化，傳統的培訓方式已逐漸不適應現代社會的發展，其中存在的問題也逐步顯現出來。而隨著我國教育管理體制的改革，農業教育和農村職業教育卻因農業屬于弱勢產業而不斷弱化、邊緣化。川東地區農業中等學校逐年遞減，而且僅僅靠現有農業職業院校根本滿足不了農村對農業人才的需求。在市場經濟條件下，由于收入水平的差距，農業學校的畢業生也不可能成為新型農民，在城鎮化不斷推進的條件下已有的農村人才也迅速“非農化”，農村專業人才枯竭必將成為嚴峻的現實。因此，制定農村實用人才培養規劃，及時采取措施，保證農村人才成為農村可持續發展的迫切需要。

一、培訓理念和制度制訂缺乏社會化就業理論指導

從目前實施的對農村勞動力培訓的實踐來看，傳統的培訓理念仍然左右著當前的培訓工作。所謂傳統的培訓理念是指人類進入工業化以來，為適應機器生產的要求，將工人培養成馴服聽話的“工具”，是人適應機器需要的理念。我國進入工業化以來在對勞動者進行培訓時自然也深受這種理念的影響。然而，改革開放30多年來，我國工業化水平、社會經濟發展已經提高到一個嶄新的水平，為適應新的時代要求，在農村勞動力培訓中就必須轉換觀念，堅持以人文本的培訓理念，以人、社會的需求為出發點，采取滿足人、社會需求的培訓模式，并切實深入貫徹到培訓工作中。但是，我們在對川東地區42所中職學校的培訓科目及措施統計時發現，到目前為止各中職學校還是以把自己的學員培訓為聽話的“工具”為目的，即讓學員能夠熟練地操作機器。這種以適應機器操作的培訓仍然是這些培訓單位的辦學目標。培訓理念決定培訓制度的制定，在目前制定的各項農村勞動力培訓制度中無不充斥著這種培訓理念，各項政策將農村勞動力看作是“剩余”的，言外之意他們是多余的人，而不是以人為本的，以人的自由發展為目的，以就業為出發點。從中國的城市化、工業化發展和經濟水平提高的歷程，我們就可以看出，農村勞動力是不是多余的！

二、培訓機構設置與資金投入不符合社會化要求

目前全國各地都存在著培訓機構重疊、設置不合理現象。川東地區也存在同樣的問題。在省級農村勞動力培訓管理機構中就有教育、農業、勞動、建設、科技等部門共同參與。當然，如果能夠齊抓共管形成合力，對農村勞動力培訓來說自然是好事，但現狀是缺乏強有力的統籌協調機制，各種資源難以有效整合。一是國家層面的培訓機構經費不足，而民間培訓機構辦學設施簡陋；二是各種培訓機構、培訓設施、培訓隊伍低水平的重復設置，造成培訓資源和經費的嚴重浪費。具體到川東地區來說，部分地方政府對農民培訓工作不夠重視，尚未把農民培訓納入到公共服務范疇，公共財政投入力度不夠，對廣大農村的需求來說遠遠不夠，大部分的經費還需要農民自己解決。

三、培訓的內容和手段與社會化就業相脫離

川東地區農村勞動力接受培訓的目的有兩個——就業和個人發展，為此他們都希望接受正規的培訓，而傳統的培訓機構和培訓單位到目前為止，還沒有形成一套完整的針對農村勞動力就業培訓的課程標準，當前各培訓機構還仍然缺乏服務意識，與就業社會化的大趨勢明顯不協調。由于沒有一個可以參照依據的標準，川東地區各地在對農村勞動力培訓時，培訓內容千差萬別、執行標準參差不齊。廣安、達州、巴中地區在培訓時所選教材各異，教學內容也迥然不同。我們在幾所學校進行調查時發現，幾乎是一所學校一種教材，教學內容各異，而在課程的設置上又顯得過于單一，計算機、美發、廚師、縫紉等占去了課程設置的一大半，對于提升農業技術的課程卻是很少，有的學校根本沒有，而這些卻都是不愿外出農村勞動力最需要的（如下表）。課程設置的導向明顯是面向低端的、臨時的工種。

川東地區農村勞動力希望接受培訓的專業統計表（每組100人）（單位：人）

在培訓手段上，目前還是采用傳統方法的居多，而把現代先進的教育技術應用于農村勞動力培訓的還不是很多。我們在調查中發現，在川東地區對農民教育最行之有效的遠程教育手段卻處于相對落后的狀態。對農民影響最大、接受最多的廣播、電視媒體培訓資源嚴重不足。所調查的地區電臺和電視臺都沒有專門的農業教育培訓欄目，這樣的媒體傳播狀況也嚴重制約著川東地區的農村勞動力教育培訓的發展。同樣在培訓單位存在的問題是：（1）專任教師數量少，教師水平低，自己就根本沒有掌握現代教育技術；（2）學員起點低，自身難以接受先進的教育技術；（3）學校辦學經費少，難以購置先進的教學設備；（4）受短期利益驅使，培訓單位只追求招生數量，不注重培訓質量。

四、農村勞動力自身不能適應就業社會化

1.在社會化背景下農村勞動力個人因素對其參與培訓意愿的影響主要有六個因素，即性別、年齡、受教育程度、培訓經歷、當前的收入水平、預期的收入水平。我們調查中發現：男性因為面臨著較大的維持家庭生計的壓力，所以男性比女性有更強烈的參與提高自身素質培訓的意愿；在年齡方面，我們發現，年齡越小的勞動力越愿意通過培訓提升自己；文化程度高的農村勞動力對新事物的接受能力越強，他們的視野也更開闊，所以受教育年限越多的農村勞動力越傾向于參與提高自身素質培訓；接受過專業技能培訓的更積極參與培訓，學習培訓的意愿更強烈；當前的收入與參與培訓積極性成反比，收入低的農村勞動力有更強烈的改變現狀的要求，他們會傾向于參加素質培訓；對未來預期收入越高，越會做出提高自身素質的努力，預期收入與參與培訓積極性成正比。

2.社會化背景下農村勞動力的家庭因素對其參與培訓意愿的主要影響主要有四個因素，即家庭人口數、家庭勞動力人數、家庭的收入來源、家庭人均收入水平。調查中發現，家庭人口越多，經濟負擔越重，家庭中勞動力參與培訓的壓力越大，但培訓意愿較強；當家庭中勞動力人數很多時，該家庭中的勞動力面臨的尋找工作的壓力越大，培訓愿望也越強烈；以非務農收入為主的家庭成員，視野開闊，對知識的價值和技能的重要性有更多的了解，并且對專業技能有更多的需求，所以更愿意參加培訓；家庭當前人均收入與參與培訓意愿成反比，如果整個家庭的人均收入比較高，農民對改變目前的職業狀況的意愿就不會很強烈，反之，家庭人均收入低的農民傾向于參加素質培訓。

農村勞動力社會化就業是一股不可阻擋的潮流，它是推進中國工業化、城市化和農村現代化的重要力量，也是當前全面建設小康社會的重要手段。但是，農村勞動力自身素質卻是制約社會化就業的瓶頸，而作為提升農村勞動力自身素質的培訓卻仍然滯后于就業社會化的發展。我們通過對川東地區農村勞動力培訓情況的調查分析，認為加強對農村勞動力培訓必須摒棄過時的培訓模式，重新建構適應社會化就業的培訓體系。只有這樣才能突破農村勞動力培訓與社會化就業不相適應，政府出錢出力卻得不到應有效果的困境。也只有這樣才能排除農村勞動力就業的障礙，促進我國農村現代化的發展。

[1]2011年在達縣、宣漢、萬源農村勞動力就業情況調查[Z].

[2]2011年4月在達州市宣漢縣、開江縣、大竹縣等地調查時與一些村支書和村民聊天時記錄[Z].

D668

A

1674-9324（2014）35-0130-02

2010年度四川文理學院青年啟動項目（項目批準號：2010C03R）階段性研究成果。

周春滟（1982-），女，四川達州人，四川文理學院人事處工作，法學碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；李玉印（1970-），男，河南南陽人，四川文理學院人事處工作，法學碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義建設。