兩岸新聞交流期待破局

李徽

“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，新聞記者就是船頭的瞭望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發出警報。”用美國著名報人普利策的這句名言，來對照新聞媒體在兩岸關系中的獨特作用，似乎再恰當不過。

2013年歲末，一場以“兩岸關系和平發展：媒體的責任”為主題的兩岸媒體前瞻論壇攪動了涉臺媒體圈。兩岸超過70家主要媒體高層以及研究兩岸關系、新聞傳播的知名專家學者等100多人聚集一堂，圍繞媒體在兩岸關系和平發展進程中的責任展開研討。

這樣的陣仗，前所未見。一位參會的臺灣媒體人就對記者直言：臺灣這些主流媒體的高層們就算在島內，也鮮有機會湊得這么齊。正是對推動兩岸新聞交流的責任心與使命感，把這些兩岸媒體的“操盤手”們聚到了一起。

作為近年來兩岸新聞界舉辦的具有較強代表性和較廣覆蓋面的高端新聞論壇，該平臺對提升兩岸新聞交流水準、進一步發揮媒體對改善發展兩岸關系的推動作用顯然具有重要意義。

破冰領航 波折中前行

“春江水暖鴨先知”，在兩岸交流的歷史中，新聞人總是先知先行。1987年7月臺灣當局宣布解除戒嚴體制，臺灣新聞界敏銳地嗅到可能將很快開放老兵回大陸探親的訊息。當年9月，《自立晚報》搶先派出記者李永得、徐璐兩人取道日本赴大陸采訪，成為1949年以來首批到大陸采訪的臺灣記者。

在日后所寫的書中，徐璐和李永得曾有這樣敘述：“親眼看到真實的大陸之后，不禁令我們感到過去幾十年中，臺灣當局所做的反共宣傳是多么僵化。就一般老百姓的生活水準而言，大陸確實仍是落后的，但是我們卻不能不對它的試圖改革視若無睹”這樣的敘述一針見血地反映出，兩岸多年隔絕竟然累積了這么多誤解，而增進了解又顯得多么的迫切。

可以說，在臺灣當局醞釀要不要開放老兵回大陸探親之際，正是兩岸媒體人果敢地扯去了人們心頭最后一絲顧慮和陰霾，為兩岸隔絕狀態的打破、民間交流大門的開啟，做了最有力的推手。1987年11月，臺灣當局終于正式開放老兵回大陸探親。同月，大陸的中華全國新聞工作者協會負責人發表談話，明確表示“歡迎臺灣新聞界來大陸采訪、交流”，這為臺灣新聞界踏足大陸打開了方便之門。4年之后的1991年8月，新華社記者范麗青、中新社記者郭偉鋒借采訪“閩獅漁事件”登臺，成為首位赴臺采訪的大陸記者，也標志著兩岸新聞雙向交流的序幕拉開。

在參加本次論壇的國臺辦主任張志軍看來，20多年前，正是兩岸媒體人秉持兩岸同胞要接觸、要交流的民族意愿，沖破藩籬，先試啼聲，書寫了兩岸關系的一段佳話，體現了兩岸交流媒體先行的歷史擔當和社會責任。

而在民進黨執政的8年里，新華社及人民日報的駐點資格被取消，兩岸新聞交流經歷了前所未有的挑戰，兩岸媒體人特別是臺灣媒體人本著職業道德和社會良心，頂著巨大壓力，客觀反映臺灣社會求和平、求安定、求發展的主流民意，反映臺灣同胞反對“臺獨”分裂、要求兩岸關系和平發展的強烈呼聲。在新華社副總編彭樹杰的眼中，兩岸關系能夠撥云見日，兩岸媒體居功闕偉。

2008年5月兩岸步入和平發展道路之后，兩岸媒體人以極大的熱情，為兩岸關系和平發展鼓呼，通過大量的努力鼓舞了兩岸民心，也影響了國際輿論。

國臺辦主任張志軍認為，縱觀兩岸新聞交流和兩岸關系發展的歷史，兩岸主流媒體既是見證者和記錄者，更是參與者和推動者。

本屆論壇的主辦方——中央電視臺中文國際頻道，正是兩岸新聞合作探索的先行者之一。央視與臺灣媒體的合作最初只是互相提供信息、一起采訪等相對簡單的形式，而經過10多年的探索已經發展到合辦活動、合作節目、聯合采訪、共同播出等多種形式，交流的范圍和領域持續擴展。該頻道的《海峽兩岸》欄目可謂開風氣之先，作為央視第一檔更是唯一一檔涉臺新聞時事評論欄目，已有十幾年歷史。在臺北大學公共行政暨政策學系政治經濟研究中心主任鄭又平看來，該欄目通過與兩岸嘉賓的連線，針對兩岸政經、社會、文化各層面新聞跟蹤報導并評論與深度剖析，對時事熱點議題或新聞歷史人物提供深刻的比較分析，從兩岸社會內部焦點到周邊國際環境，涵蓋范圍巨細靡遺。而該欄目在兩岸的受歡迎程度，也從一個側面顯示了兩岸民眾對此類資訊的極大需求。

人民日報社從2011年開始派記者赴臺駐點采訪，記者足跡從民進黨的中央黨部綿延到布滿積雪的玉山頂峰。可謂“用腳、用眼、用心、用筆”在丈量臺灣。在報道時政新聞的同時，更注重挖掘臺灣人文社會等特色內容，向讀者講述一個真實多彩的臺灣。總編張德修認為，正是通過媒體孜孜不倦的報道，讓兩岸逐漸加深了了解，逐漸遠離了偏見與偏激。

而伴隨兩岸關系發展的良好形勢，自2008年5月起，除了既有的新華社、人民日報、中新社、中央電視臺、中央人民廣播電臺，大陸又新增了5家地方媒體赴臺駐點。自此，兩岸新聞媒體駐點采訪的規模進一步擴大，和平發展時期兩岸新聞交流的大戰場徹底展開。

另一方面，臺灣媒體對大陸的關注度也持續高漲。包括中央社、《中國時報》、《聯合報》、《旺報》、東森電視、TVBS、年代電視、三立電視等多家媒體均早已實現在大陸的駐點采訪。而旺旺集團在2009創辦臺灣第一份以報道大陸為主的報紙——《旺報》，目的正是讓臺灣人更了解大陸，拉近兩岸之間的距離。此外，在媒體合作方面，兩岸的互動也如雨后春筍般蓬勃：旺旺中時媒體集團繼《旺報》之后又辦《英文旺報》，與福建合辦《兩岸傳媒》、《時報周刊》，還與全國婦聯合辦《愛女生》。東森電視與央視中文國際頻道建立了良好的合作關系，東森財經臺則正積極尋求與大陸財經頻道、財經媒體的進一步合作。

任重道遠 合作待破局

雖然兩岸在媒體合作、互訪、駐點等多個方面已經取得了大量成果，但與兩岸在其他領域突飛猛進的發展相比，新聞交流這一曾經的“破冰者”和“領航員”在前進節奏上卻表現出明顯滯后。

以探討呼吁了多年的“互設常駐機構”為例，至今仍是“只聞樓梯響，不見人下來。”臺灣《聯合報》社長項國寧談到此問題時就不禁感嘆：原本以為兩岸新聞交流應該是“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”，怎奈現在開放媒體常駐卻是“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”。

在此次“兩岸媒體前瞻論壇上”，無論是國臺辦主任張志軍的致辭，還是兩岸媒體人和學者專家的發言，均無一例外地提到盡快開放兩岸媒體常駐、推進兩岸媒體互設辦事機構這一議題。這一阻礙兩岸新聞交流正常化的問題，顯然到了不得不破的時刻。

開放媒體常駐，只是兩岸新聞交流領域的最突出障礙之一。事實上，與大陸在兩岸新聞交流上的積極推動相比，臺灣方面則表現得有些“畏首畏尾”。例如臺灣記者到大陸駐點采訪的申請手續較為簡便，時間一次3個月，可申請延長3個月，期間能多次進出，專題采訪已不需申請審批，只要受訪對象同意即可。反觀大陸記者到臺灣駐點采訪的申請手續就較為繁復，雖然時間也是一次3個月，最多可延長至半年，但行程、住所、班機等信息都須向主管機關報備，非常不便。

與此相對應的，卻是臺灣民眾對大陸和兩岸關系的新聞需求量逐年增加，臺灣媒體采訪報道的主觀意愿也明顯增強，他們紛紛擴大大陸和兩岸新聞的版面、增加節目時段，凡關乎兩岸發展的大事都受到臺灣媒體高度關注和廣泛報道。這些報道使臺灣民眾得以直接了解大陸的方方面面，特別是大陸的對臺方針政策和惠民舉措以及兩岸關系和發展的成果，不僅為兩岸關系和平發展營造了有利的輿論環境，也讓兩岸新聞交流的重要性得到了越來越多人的認同。

在臺灣著名的時事評論員邱毅看來：雖然兩岸政府皆強調新聞交流應擺脫政治因素，被歸于意識形態領域的新聞報道，則很難擺脫政治化因素的干擾。此外由于臺灣新聞高度競爭，在以收視率為導向的市場中，對于兩岸新聞交流與兩岸關系的報導處理上均會產生截然不同的正向與負向作用，增添其多變及不可測性。而在政策層面，也存在著明顯的滯后現象。例如臺灣《兩岸人民關系條例》仍限制大陸媒體在臺播放，對陸資限制重重，也不許大陸的廣告項目在臺灣媒體刊登。在這樣的層層限制中，兩岸媒體交流合作的步履維艱也就不難理解了。

一方面是與兩岸關系形勢不再配套的政策有待松綁，另一方面是兩岸關系走入“深水區”對雙方媒體合作提出的更高要求。在這樣的環境中，作為社會公器的新聞媒體，如何當好兩岸同胞增進了解、加深感情的橋梁紐帶，引導兩岸同胞攜手同心實現中華民族偉大復興的中國夢，也成為業界對雙方媒體人的共同期待。

對于兩岸媒體的責任與方向，國臺辦主任張志軍在論壇致辭時明確表示，兩岸主流媒體應該進一步擔當起促進兩岸民眾互相了解、增進認同、加深感情、加強合作的社會責任，為兩岸民眾多方呈現客觀真實的兩岸資訊與社會生態，要積極傳播“兩岸一家親”的理念。他認為，媒體反映社會概貌，對事物的報道可以褒揚，也可以批評；可以鼓勵，也可以監督，但評價的尺度應該是公眾的整體利益。要積極引導民眾從歷史發展的脈絡看問題，從互利雙贏的角度作解讀。

張志軍的建議顯然契合了當前兩岸特殊關系下的現實問題。當前兩岸人員往來還處于嚴重的不對等階段，對于三分之一從未來過大陸的島內民眾來講，他們了解大陸的主要渠道就是新聞媒體。在很多與會嘉賓看來，傳遞資訊、溝通情況，依舊是兩岸媒體的基礎性工作。如何真實客觀地報道新聞、點評時事，兩岸媒體絲毫不能懈怠。

在臺灣旺旺中時媒體集團總裁蔡紹中看來，對兩岸關系的走向來講，媒體的影響力可謂是把雙刃劍。“若報道運用得當，可一點一滴促進兩岸和平；若是運用不當，則可能加深彼此的歧見。”他以兩岸簽署《服務貿易協議》為例，該事件在臺灣社會引起不少爭議，臺灣“立法院”遲遲未能審議通過。“媒體在攸關兩岸利益的議題上，如何更理性和深入淺出地報導，讓大眾清楚議題的全貌，值得媒體人努力。”

在本次論壇上締結的六項共同倡議中，兩岸媒體人明確把傳播和平發展理念、秉持正面客觀報道、加強業務交流合作、互設媒體常駐機構、推動華文媒體產業發展、促進兩岸媒體交流常態化等列為下一步優先發展的方向，而眾所期待的兩岸新聞交流“大跨越”或將從中尋找到喜人的突破口。

兩岸新聞交流大事記

19 87年9月，臺灣《自立晚報》記者李永得、徐璐沖破臺灣當局的禁令，繞道日本到祖國大陸采訪，成為兩岸隔絕以來首次到大陸采訪的臺灣記者。

19 87年11月，中華全國新聞工作者協會負責人受國務院辦公廳委托發表談話，歡迎臺灣新聞界來大陸采訪、交流。兩岸新聞交流的大門自此開啟。

1991年8月，新華社記者范麗青、中新社記者郭偉鋒赴臺采訪“閩獅漁事件”處理情況，成為40年來第一次赴臺采訪的大陸記者。

1992年9月，18名大陸記者組團赴臺采訪，正式開啟兩岸新聞雙向交流的大門。

19 9 3年4月，國務院臺辦授權福建、上海、廣東、海南4省市受理審批臺灣記者采訪申請。

19 9 4年，大陸方面同意臺灣媒體不間斷地派記者來大陸采訪（即駐點采訪）。19 9 6年12月，國務院臺辦公布《關于臺灣記者來祖國大陸采訪的規定》，進一步下放審批權，使擁有臺灣記者采訪審批權的省市增加到12個，并將申請時間由過去提前1個月縮短為提前10天。

2000年11月，迫于兩岸新聞界的強大壓力，臺灣當局宣布開放4家大陸媒體記者赴臺駐點采訪。

2001年2月，新華社記者范麗青、陳斌華赴臺駐點采訪，成為大陸首批赴臺駐點采訪記者。

2002年12月，國務院臺辦對《關于臺灣記者來祖國大陸采訪的規定》進行修訂，將臺灣記者赴各省、自治區、直轄市和深圳市、新疆生產建設兵團采訪的審批權，全部下放到各省、區、市臺辦和深圳市臺辦、兵團臺辦，國務院臺辦只受理、審批臺灣記者來北京市采訪和跨省區采訪，并進一步簡化手續，使臺灣記者來大陸采訪更加方便、快捷。

2004年7月，臺灣當局批準中國新聞社記者赴臺駐點采訪，使獲準赴臺駐點的大陸新聞單位增至5家。

2005年4月，臺灣當局粗暴、無理地停止新華社、人民日報記者在臺駐點采訪。這種開兩岸新聞交流倒車的行為，受到兩岸新聞界的同聲譴責。

2005年9月，國務院臺辦宣布將臺灣記者來大陸駐點采訪時限由1個月延至3個月，且地點不限。

2006年12月，國務院臺辦發布《北京奧運會及其籌備期間臺灣記者在祖國大陸采訪規定》，臺灣記者來大陸采訪只需征得被采訪單位和個人的同意。“規定”受到臺灣新聞界的普遍歡迎。