普灣新區：大連新市區的核心

李曉慧

普灣新區成立于2010年4月，是大連最年輕、最具發展潛力的開放先導區，也是大連新市區的核心和大連新的城市中心。她肩負著承接大連主城區城市功能和產業向北轉移，引領大連新一輪開發開放和經濟騰飛，打造遼寧沿海經濟帶新增長極的重大使命。

普灣新區位于大連的地理中心點，距大連主城區35公里，是連接大連主城區、黃海組團、渤海組團以及金州新區、保稅區的最便利地區。總面積3357.6平方公里，海域面積210平方公里，海岸線長132公里，人口近100萬。

其核心區由原金州區的石河、三十里堡街道，瓦房店市的炮臺、復州灣街道，普蘭店市的豐榮、太平、鐵西街道、普蘭店經濟開發區和三十里堡臨港工業區、松木島化工園區等區域組成。

拓展區依托皮楊、安波和蓮山三大組團聯動發展，規劃建設成為城市化重點發展區、現代產業承載區和大連重要生態屏障，與核心區形成分工合作、互為支撐的發展格局。

普灣新區的成立是大連貫徹實施遼寧沿海經濟帶發展戰略，深入推進全域城市化的重大戰略舉措。

引領大連經濟騰飛

不同于一般的工業園區，普灣新區成立之初就被定位為大連新市區的核心區和未來的城市中心、經濟中心，肩負著拓展大連城市空間，引領大連老城區城市功能向北轉移的重任。

遼寧省委、省政府曾表示，大連的發展要從“大連灣時代”走向“普灣時代”；普灣新區不僅要建設成為大連未來的經濟中心、城市中心，還要成為行政中心。

為此，大連市委、市政府指出，普灣新區不僅是大連新市區的核心，也是大連全域城市化的核心；大連全域城市化向北的真正支撐點就在普灣，大連全域城市化的成敗就在普灣。

新區成立以來，確立和秉持建設“富庶綠色文明現代化國際新城”的發展目標、“產業化、城市化、生態化”的發展戰略、“突出重點、多點支撐、以點帶面、融合發展”的發展路徑和建設“一核多點”城鎮體系的構想。立足通過招商引資和企業服務，推進產業發展，加快培育稅源、壯大實力、聚集人氣；通過推進基礎設施和城市功能設施建設，使新區盡快出形象、顯雛形；通過生態建設與環境保護，打造生態宜居發展環境和人文環境；通過核心區和拓展區皮楊、安波、城子坦、蓮山、大譚、雙塔等重點區域的率先發展，輻射帶動整個區域的城市化進程。

2013年，預計全區實現地區生產總值823億元，增長15%；完成全社會固定資產投資776億元，增長37%；完成地方公共財政預算收入48.5億元，增長15.5%；完成規模以上工業增加值450億元，增長20%；工業用電量達到16.86億千瓦時，增長16.8%；實現社會消費品零售總額163億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入達到2.16萬元，增長15%。主要經濟指標分別是新區成立之前的1-3倍，增速位居大連市前列。連續三年，在遼寧省44個縣（市）縣城經濟綜合競爭指標排序中名列前茅。

營造良好投資環境

幾年來，普灣新區始終視招商引資為“生命線”和加快發展的突破口，按照“產業聚集化、企業園區化、園區規模化、發展鏈條化、結構高端化”的發展思路，以產業園區為載體，做大做強支柱產業和產業鏈，加快發展現代服務業，著力構建現代產業體系。

一是傾力打造良好投資軟環境。立足打造全省乃至全國最優軟環境縣（市），修訂出臺了新的招商引資優惠和獎勵政策；按照“審批事項最少、審批時限最短、審批服務最優”的“三最”要求，進一步優化審批流程，將審批事項由77項精簡至61項；成立了項目行政審批協調工作隊伍，完善協調機制，全程代辦重大項目審批手續，全程跟蹤解決項目建設中的問題。

二是努力創新招商引資方式。突破人員編制和身份限制，把能力強、懂業務、善溝通的優秀人才充實到引資第一線，進一步完善獎勵機制，充分調動工作積極性。積極開展“以商招商”、“專業招商”、“團隊招商”、“網絡招商”，通過專家咨詢團、引資顧問團、同鄉聯誼會，多渠道、寬領域開展招商活動。

三是精心打造招商引資平臺。進一步明確重點產業園區發展定位，完善園區發展規劃，建立多渠道融資機制，進一步完善電力、道路等基礎設施配套和特色園區公共技術服務平臺建設，提高園區承載力。有針對性地制定產業發展扶持政策，積極推進松木島表面精飾產業園和化纖化工產業園、三十里堡臨港工業區新能源裝備產業園和汽車零部件產業園等工業地產項目建設。

四是強化對企業的跟蹤服務。建立黨政主要領導和政府部門對口重點企業的走訪、調研制度，及時協調、幫助企業解決運營中的困難和問題，密切關注企業運營情況，出臺相關政策，加大對企業的扶持力度。

2013年，普灣新區引進內資195億元，實際利用外資5.5億美元，分別是新區成立之前的4.05倍和3.06倍，年均分別增長41.8%和32.2%。

目前，全區共有工業企業約1600家，其中規模以上工業企業438家，從業人員16.4萬人。2013年，實現規模以上工業增加值450億元，是新區成立之前的2.5倍，年均增長23.9%。

全區現已形成服裝、精細化工、電力設備器材、食品加工4個超百億產業集群，涌現出松木島化工園區、三十里堡臨港工業區、普蘭店經濟開發區、皮楊中心產業區、安波旅游度假區等多個省市級特色產業園區，擁有固特異輪胎、林德氣體、日立燃氣輪機、百威英博、大楊服裝、中糧麥芽、雪龍牛肉等一批國內外知名企業。

目前，固特異普蘭店工廠、日立燃氣輪機、新氏傳動、嘉盛新材料、銘源石化、和盛化工、大染、高佳化工、天鹿重工、林德大化氣體、綠峰化學等20多個重點項目（總投資252億元）投產或即將投產；固特異輪胎增資、雅馬哈玻璃鋼船艇、中民國防教育基地、北控生態產業港、大船裝備二期、大連船推、德原剎車盤、天鹿重工二期、松遼化工、科利德電子氣體、東霖食品、華晟制藥等48個重點項目（總投資226億元）正在加快建設；舜茂新材料產業園、鯤鵬70萬噸/年苯乙烯、融科儲能、中化遼寧化學品物流園、大連理工大學精細化工科技園、中拓（大連）食品物流園、中鐵鐵龍（大連）冷鏈物流園、蘇寧云商采購結算中心、海爾物流園等50余個項目（總投資340多億元）簽約落地。

此外，固特異飛機輪船再制造、華潤雪花啤酒、中國移動北方基地、方興城市綜合體等70個多項目（總投資1050億元）正在積極洽談中。

全力推進城市建設

普灣新區以項目建設為抓手和推動發展的重要動力，通過持續幾年的“大項目建設年”活動，快速實施了一批重大城市基礎設施和城市功能項目，盡快使城市顯雛形、出形象。

目前，普灣新區的開發建設已經全面鋪開，城市形態正在加速形成。十四號路跨海大橋、高鐵普灣站、城市外環路、檔案館、項目公司寫字樓建成投入使用。金普城鐵、渤海大道、瓦五鐵路、丹大鐵路、十六號路跨海大橋、皮口港陸港客運中心正在加快建設，普灣六號路跨海隧道、高鐵廣場擴建、海灣北交通樞紐改擴建工程加快推進前期，核心區“兩環四縱五橫”交通路網框架和市政主干路網初步形成。劉大水庫輸水管道工程基本完工，普灣熱電廠加快建設，城市供水供電、CBD基礎設施及環島水系、濱海景觀帶岸線整理、市政道路綠化、城市污水處理等基礎設施建設全面展開。良運傳琦、東泉假日酒店開始營業，東商所石油大廈、凱倫御溫泉酒店、逸盛元五星級酒店、大商藍色海灣、吉林國合總部大廈、東北亞奧特萊斯及面料批發市場、中紡北海城市綜合體、興隆大家庭、歌華中奧廣場、回遷安置房等城市功能項目正在加快建設。

全區在建千萬元以上重點城市基礎設施和功能項目165個，總投資規模950億元。

普灣新區黨工委書記、管委會主任姜周表示，經過積極探索和不懈努力，如今普灣新區發展方向更加明確、思路更加清晰、工作舉措更加切實有力，要素支撐顯著增強、開發建設全面鋪開，經濟社會呈現出良好發展勢頭，已經“基本形成了政通人和的政治局面，基本搭建起大發展快發展的基礎平臺”，普灣新區的發展即將邁入跨越發展的新時期。