電信國企問責(zé)制的實(shí)踐

吳偉

近年來，中國電信廣西分公司堅(jiān)持“外抓市場(chǎng)、內(nèi)強(qiáng)管理”的方針，緊密圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，積極健全并認(rèn)真實(shí)施問責(zé)制，不斷完善企業(yè)的內(nèi)控體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，促進(jìn)了企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員正確履職和遵章守紀(jì)，提高了企業(yè)執(zhí)行力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)企業(yè)管理水平邁上新臺(tái)階。

整頓作風(fēng)，嚴(yán)明紀(jì)律

營造從嚴(yán)治企氛圍

責(zé)任追究機(jī)制是企業(yè)管理的基本要素之一，是企業(yè)制度、紀(jì)律和秩序的保證。企業(yè)問責(zé)制就是對(duì)不正確履行職責(zé)、使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的制度機(jī)制。國有企業(yè)建立健全問責(zé)制是規(guī)范管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物。過去，本企業(yè)的責(zé)任追究機(jī)制是基本健全的，但不夠嚴(yán)格、不夠落實(shí)、不夠完善，不少員工責(zé)任意識(shí)、制度意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不到位。特別是各級(jí)管理人員只要沒有嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，就可以在崗位上平安度日，即使違反制度或上級(jí)要求，或因工作失職失誤造成了企業(yè)損失或其他不良后果，處理也會(huì)較輕。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和間接責(zé)任者很少被追究，造成一些員工特別是有的管理者對(duì)規(guī)章制度、對(duì)上級(jí)的要求缺乏敬畏感，滿意的就執(zhí)行、不滿意的就不執(zhí)行或打折扣，有的搞上有政策、下有對(duì)策，推諉扯皮現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這種狀況嚴(yán)重妨礙了企業(yè)管理制度和措施的貫徹落實(shí)；增加了內(nèi)耗，影響了企業(yè)的管理質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)斗力。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)也是一種責(zé)任的競(jìng)爭(zhēng)。為了改變這種狀況，公司管理層于2005年確立了“外抓市場(chǎng)、內(nèi)強(qiáng)管理”的基本工作思路，并且有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施了以建設(shè)一流企業(yè)為目標(biāo)、以規(guī)范企業(yè)管理行為和員工履職行為為核心、以完善規(guī)章制度為依托、以落實(shí)問責(zé)機(jī)制為保障、以整頓思想作風(fēng)為切入點(diǎn)的管理系統(tǒng)工程建設(shè)，特別是創(chuàng)新性地在中國電信集團(tuán)范圍內(nèi)率先將問責(zé)機(jī)制引入企業(yè)。

為了更好地實(shí)施以上工程，管理層首先在整頓思想作風(fēng)方面燒了“三把火”：一是在員工中開展“轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)”等主題教育活動(dòng)，集中整治區(qū)公司本部官僚作風(fēng)嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄、協(xié)作精神缺乏、責(zé)任心較差、管理意識(shí)薄弱五個(gè)方面的突出問題，狠抓作風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)的整頓。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行狀態(tài)管理，對(duì)一些工作態(tài)度不端正、敬業(yè)精神和工作責(zé)任心缺乏、能力和執(zhí)行力不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是強(qiáng)化紀(jì)律約束。制定了“內(nèi)部管理八條禁令”“員工廉潔從業(yè)規(guī)定”等綜合性條款，嚴(yán)格執(zhí)行考勤紀(jì)律、出入工作場(chǎng)所紀(jì)律、上班著裝紀(jì)律、會(huì)議會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、公司財(cái)物管理紀(jì)律等。凡違反“八條禁令”者給予警告處分直至解除勞動(dòng)合同的處理。通過以上三項(xiàng)措施的實(shí)施，使廣大員工充分感受到了管理層改變管理現(xiàn)狀、改變員工隊(duì)伍面貌的堅(jiān)定決心。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范行為

健全問責(zé)制度體系

制度是規(guī)范管理的前提。建立健全問責(zé)制，首先，要健全規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)的制度體系，明確管理部門的工作職責(zé)和管理人員的崗位職責(zé)，形成按制度管人、管事、管物的環(huán)境和氛圍。其次，要健全規(guī)范問責(zé)工作本身的制度體系，明確規(guī)定哪些情形應(yīng)當(dāng)問責(zé)，問責(zé)程序是怎樣的，對(duì)不同的失職行為應(yīng)如何處理等。七年多來，公司以精細(xì)化管理為指針，以責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一為原則，始終把制度建設(shè)擺在管理工作的首位，做到凡事制度先行。

健全制度、規(guī)范管理。從2005年開始，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自組織，對(duì)企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行了全面梳理和健全完善，組織相關(guān)部門新訂、修訂各項(xiàng)規(guī)章制度370件次，內(nèi)容涉及人財(cái)物管理、市場(chǎng)經(jīng)營等各個(gè)領(lǐng)域，形成了以41個(gè)基本管理制度為核心、以88個(gè)主要管理流程為主干、以IT軟件系統(tǒng)為支撐的完善的管理制度體系和內(nèi)部控制體系。目前，所有人財(cái)物管理基礎(chǔ)工作全部在內(nèi)部辦公網(wǎng)上進(jìn)行，從相關(guān)事由的發(fā)起、審核到審批全部通過固化在辦公網(wǎng)上的管理流程限時(shí)完成，有效提高了管理活動(dòng)的規(guī)范性、時(shí)效性，降低了管理風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施問責(zé)，完善機(jī)制。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織問責(zé)制度體系的建設(shè)，親自督辦、審定問責(zé)制度文件。由人力資源部門牽頭，各職能管理部門具體負(fù)責(zé)，對(duì)本部門的關(guān)鍵崗位以及企業(yè)需要重點(diǎn)防范的每一重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)逐一制訂問責(zé)細(xì)則。至2011年年底，共制定領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)崗位問責(zé)辦法、實(shí)施細(xì)則26個(gè)，員工獎(jiǎng)懲以及其他責(zé)任追究辦法5個(gè)。內(nèi)容涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)、安全生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)行保障、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)控責(zé)任、重要客戶流失與投訴、糾紛案件、業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量、干部選拔任用九個(gè)重要管理事項(xiàng)；涉及財(cái)務(wù)、采購、工程管理、數(shù)據(jù)管理、設(shè)備管理、涉密崗位、應(yīng)急通信、市場(chǎng)經(jīng)營、人力資源管理、信息化管理、審計(jì)、客戶服務(wù)12個(gè)專業(yè)管理重要崗位，形成了嚴(yán)密的問責(zé)制度體系。

完善考核，強(qiáng)化監(jiān)督

認(rèn)真落實(shí)問責(zé)機(jī)制

問責(zé)制必須以監(jiān)督考核為支撐，沒有監(jiān)督考核就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，責(zé)任追究就無從談起。同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須依照制度規(guī)定嚴(yán)肅處理，否則問責(zé)制就會(huì)失去嚴(yán)肅性和威懾力，企業(yè)管理層也會(huì)失去威信。七年多來，公司不斷深化完善監(jiān)督考核體系，將監(jiān)督考核作為確保制度落實(shí)的根本手段，堅(jiān)持不懈地認(rèn)真落實(shí)問責(zé)制，形成了真正意義的明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任的良性循環(huán)責(zé)任管理體系。

健全完善全員績(jī)效考核體系，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)和履職情況的全面考核。不只是業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、支出、服務(wù)質(zhì)量等基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要對(duì)管理者違法違紀(jì)行為、重大決策失誤、重大安全和質(zhì)量事故、重大法律糾紛等問題進(jìn)行扣分處罰，以及對(duì)事后發(fā)現(xiàn)問題對(duì)原責(zé)任人追溯處理等措施。同時(shí)，不僅有定量考核指標(biāo)，也有員工訪談、民意測(cè)評(píng)等定性考核手段，從多層次、多角度、多渠道對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。公司還建立了業(yè)績(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)控 IT系統(tǒng)，對(duì)下屬單位的業(yè)績(jī)和工作情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控和分析，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。對(duì)于考核期內(nèi)或考核期結(jié)束業(yè)績(jī)完成較差，或者發(fā)現(xiàn)存在有重要問題的，則要求責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員向上級(jí)單位當(dāng)面述職，共同剖析問題原因，研究、制訂整改措施。