“市場起決定性作用”，關鍵看政府

李建文

發揮市場的決定性作用，最需要改革的是政府及其相關的機構。改變政府與市場運行速度的失衡及失序的結點，是政府能否更好地發揮自身的作用。解開這個結點需要政府自我革命！

黨的十八屆三中全會指出，要處理好政府和市場的關系，并將市場在資源配置中的“基礎作用”提升為“決定性作用”。

市場決定性作用能否發揮出來，關鍵看政府。

改革開放以來，尤其是20世紀90年代以來互聯網技術的應用，以改變一切的氣勢影響著世界各國經濟、政治、文化和社會的發展，開啟知識經濟時代。當變化帶來的新生活方式、生產方式、價值觀的體驗與傳統的政府機構相撞，造成許多市場與社會、生產與生活中的不協調，不是市場在資源配置中不能起作用，而是政府有形的手與市場無形的手不合拍。

政府與市場運行速度的上述失衡及失序是社會演變的必然。因此，發揮市場的決定性作用，最需要改革的是政府及其相關的機構。改變政府與市場運行速度的失衡及失序的結點，是政府能否更好地發揮自身的作用。解開這個結點需要政府自我革命！

十八屆三中全會提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”這種突破性表述是政府的覺醒，是政府和市場各自功能歸位的新導向，是對當前社會強烈期盼的回應。

政府的自我革命往往體現在關鍵時期順應歷史潮流推動改革。自我革命的政府通過多年積累的社會實踐經驗，智慧地在所有重大問題面前自我修正，提出經得起時間考驗的真理性標準，影響所有層次的決策。這在現實中也得到體現：“三個自信”“兩個百年目標”“中國夢”等，以及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中60條改變現狀的布局，只有了解國家目前所處的地位和環境的政府才能提出，也只有了解國家傳統和歷史、風俗和習慣、法律和制度的政府才知道如何發展自己的經濟。

政府的自我革命需要政府將自己的功能定位好。近日，上海公布“國企改革20條”釋放出了明顯的信號：政府作為代理人監管的國企資產是資本，資本在不同產業功能是不同的。“競爭類企業，以市場為導向，以企業經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，努力成為國際國內同行業中最具活力和影響力的企業。功能類企業，以完成戰略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益。公共服務類企業，以確保城市正常運行和穩定、最大限度實現社會效益為主要目標。”這些示范性的改革明確了我國政府的功能。政府是資本型政府，政府必須站好驅動經濟發展快輪的位；政府也是服務型政府，政府必須定好為經濟提供保障的服務慢輪的位。政府的位定好了，利用國資流動平臺，就能充分發揮市場配置資源的決定性功能，真正實現政企分開，切實落實企業自主經營權，提高企業潛在的活力和競爭力。

當政府定位為具有公信力的治理型服務政府，當政府有效地履行自己的職能，盡管改革在跌跌撞撞中探索下一步，盡管許多重要的問題在希望中等待政府和市場解決，但只要政府總是在變革中前進，總是為奇妙的潛在市場力量搭建舞臺，市場決定性作用能不上臺表演嗎？只要政府有能力自我革命，市場的決定性作用就能發揮出來！

（作者系中國農業大學經濟管理學院副教授）endprint