油氣管道相關國外標準化組織制修訂流程分析

張 妮，劉 冰，曹 燕，吳凱旋，馬偉平

中國石油管道科技研究中心 （河北 廊坊 065000)

當今世界，標準化發展水平已成為各國核心競爭力的基本要素[1]。美、德、英、法等國外發達國家均已將國際標準化戰略提升到了國家戰略高度。隨著中國石油海外業務的擴展，尤其是西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰略通道的打開，油氣管道事業進入了前所未有的發展機遇期，因此在國際范圍內執行統一的標準規范具有著重要的意義，搶占技術標準制修訂先機也顯得尤為重要。通過對國外先進標準化組織標準制修訂流程進行分析研究，從而掌握國際標準制定的方法與路徑，找準切入點，深入參與國際標準制修訂工作，將有助于提升我國企業在油氣管道國際標準領域的話語權和國際競爭力。

1 油氣管道相關國際及國外標準化組織簡介

選取國際標準化組織 (ISO)、美國石油學會(API)、美國機械工程師協會(ASME)、美國材料與試驗協會(ASTM)、美國腐蝕工程師協會(NACE)5所機構進行分析，介紹各組織概況、出版標準、以及其與油氣管道相關的技術委員會情況。

1.1 國際標準化組織(ISO)

國際標準化組織 (International Organization for Standardization，ISO)成立于 1946年，總部設在瑞士日內瓦，是世界上最大的非政府性標準化專門機構，是國際標準化領域中一個十分重要的組織[2]。截止目前，ISO已出版發布的國際標準多達19 500項，其內容廣泛，涉及信息技術、交通運輸、農業、能源和環境等諸多領域，具有很強的權威性、指導性和通用性。ISO擁有162個成員國，代表中國參加ISO活動的是國家標準化管理委員會(Standardization Administration of the China，SAC)。

ISO中負責國際標準制修訂工作的基本技術單位是技術委員會(Technical Committee，TC)及其下屬的分技術委員會(Subcommittee，SC)。其中與石油天然氣工業最為相關的技術委員會包括：TC28(石油產品和潤滑油技術委員會)、TC67(石油、石化和天然氣工業用材料設備及海上結構技術委員會)、TC192(汽輪機技術委員會)、TC193(天然氣技術委員會)以及TC263(煤層氣)。其中TC67/SC2(石油、石化和天然氣工業用材料設備及海上結構技術委員會管道輸送系統分委會)與油氣管道相關性最大，截至目前，其下設有1個編輯委員會、14個工作組 (Work Group，WG)和 1 個聯合工作組(Joint Work Group，JWG)，相關的標準涉及到閥門、管線管、焊接、陰極保護、管道涂層及管道壽命等多個方面。該分委會的國內對口單位是中國石油集團石油管工程技術研究院，同時也承擔了并行秘書處的工作。

1.2 美國石油學會(API)

美國石油學會 (American Petroleum Institute，API)成立于1919年，總部設在美國華盛頓，是集石油勘探、開發、儲運、煉化及銷售為一體的行業協會性質的非營利性機構。其所制定的標準涉及石油行業勘探開發、海上作業、管道建設、銷售、計量、煉制、HSE、消防等多個領域，具有全面性、系統性、領先性和權威性，在全球石油工業標準化領域長期居主導地位。它的成員由涉及能源工業各個領域的400多個公司會員組成[3]。

API的標準主要由各委員會及技術分委會負責開發維護。管線標準委員會與油氣管道最為相關，其運作方式與API上游、下游、計量等其他標準委員會有所不同，該委員會是由美國政府與API專家不定期工作組成，其主要向在美國境內擁有或經營原油、成品油和其他危險液體的管道公司開放，致力于發展、修訂及通過管道工業方面的標準。

1.3 美國機械工程師協會(ASME)

美國機械工程師協會 (American Society of Mechanical Engineers，ASME)成立于 1880 年，總部設在紐約曼哈頓，是集基礎工程、制造、系統設計等工程領域多學科的國際性非贏利組織。ASME是機械標準的領導者，主要致力于壓力容器、壓力管道、鍋爐等特種設備標準的制定。

ASME中與油氣管道相關性最大的是壓力技術規范與標準理事會下屬的B31規范與壓力管道標準委員會，B31又分為15個分委會，其中B31.1(動力管道分委員會)、B31.3(工藝管道分委員會)、B31.4(液態和其他液體的輸送管線系統分委員會)及B31.8(氣體輸送和配送管道系統分委員會)均與油氣管道相關。

1.4 美國材料與試驗協會(ASTM)

美國材料與試驗協會 (American Society for Testing and Materials，ASTM)是美國資格最老、規模最大的學術團體之一，是主要從事工業原材料標準化的非官方組織。ASTM主要制定涉及100多個行業的特性和性能標準、試驗方法和程序標準。在ASTM制定的12 000多項標準中有5 000多項是試驗方法，在中國有1 000余項ASTM標準用于國家標準，3 000余項應用于行業標準，它所制定的標準被世界各國許多實驗室用來作為方法標準[4]。

ASTM標準的制修訂是由其下設的143個技術委員會 (Main Committee)、2 200個分委會(Subcommittee)、數千個工作組 (Work Group)以及工作項(Work Items)來完成。ASTM與油氣管道相關的委員會主要有A01(鋼鐵、不銹鋼和相關合金)、D02(石油產品和潤滑劑)、D03(氣體燃料)、E07(無損檢測)、E28(機械檢測)、F20(危險物質及油品泄漏反應)、G01(金屬腐蝕)、G02(磨損和腐蝕)、G03(老化和耐用性)等。

1.5 美國腐蝕與防腐協會(NACE)

美國腐蝕工程師協會 (National Association of Corrosion Engineers，NACE)是國際腐蝕和防護領域影響力最大的學術團體。NACE所制定的標準主要針對石油、石化、海洋石油，覆蓋腐蝕控制方法、設計和材料等研究熱點領域，標準種類和內容較為系統，標準實用性和可操作性較強，在國內外防腐工程領域應用廣泛。

NACE標準的制定過程涉及的技術單位包括專業委員會(Specific Technology Group，STG)、任務組(Task Group，TG)、工作組(Work Group，WG)、技術交流組(Technology Exchange Group，TEG)。與油氣管道相關的專業委員會主要是STG 35(管道，儲罐，油井套管)。

2 各組織標準制修訂流程分析

2.1 提案申請人員要求

不同的組織對于提案申請人員的要求不同。就開放程度而言，ASME、ASTM、NACE則相對比較開發，任何人或組織都可以提出立項申請；ISO較為嚴格；API最為嚴格，需要是API會員，且API會員要求不能是個人或政府機構，具體分析見表1。

表1 不同組織對于提案申請人員的要求

2.2 提案內容

不同組織的標準文件類型多樣，提案內容則基本一致，可以是一項完整的標準，也可以是現有標準的修訂或修正，具體分析見表2。

2.3 制修訂流程

不同組織在標準制修訂過程中，均遵循公開、透明、協商一致、利益均衡等多項原則，考慮不同利益相關方的角度，同時均需要多次投票和審議。

1）ISO。ISO在制定國際標準時，遵循嚴格的程序，每個標準制定項目的工作過程分為7個階段，從而確保不同利益相關方（例如生產方、使用方、消費者、政府部門等）的需求都能夠在標準中得到反映，且實現協商一致。表3中給出了ISO國際標準制定流程以及各階段的主要任務。ISO國際標準至少每5年復審一次，由P成員投票決定某項標準應確認、修訂還是撤銷。如果決定修訂某一國際標準，則其將作為一個新項目，修訂的步驟和制定新標準的步驟相同。

表2 不同組織制定文件類型及提案內容要求

表3 ISO國際標準制定流程以及各階段的主要任務

2）API。一般情況下API中整體技術標準立項較少，在制定新產品標準或標準復審時才會出現。API標準的制定需要經歷非常嚴格的多層次交叉審查。圖1中給出了API標準的制修訂流程，可以看出標準條款從起草直至完成均要由任務組(Task Group，TG)和資源組(Resource Groups，RG)重復多次審議，再報分委員會 (Subcommittee，SC)和標委會(Committee，C)進行審議表決。整個審議的過程通常要經過較長的時間，直至各代表方意見協商一致結束。

圖1 API標準制修訂流程

3）ASME。ASME標準的制修訂由規范與標準部門的技術分部負責，其設有專門的標準制定、維護程序，并取得了美國國家標準協會(ANSI)的認可，需要經過標準立項、草案編寫、審查和投票等關鍵階段，具體流程如圖2所示。

4）ASTM。ASTM標準的制修訂過程重視不同利益相關方之間的均衡，在整個流程中需要經過工作組的非正式投票、分委會2/3贊成、委員會90%贊成，以及1個月的公眾評議，具體流程如圖3所示。

5）NACE。NACE標準制定過程同樣需要經過多次投票和表決，具體如圖4所示。

3 參與國際標準編寫工作的技巧

圖2 ASME與ANSI聯合標準制修訂程序

圖3 ASTM標準制修訂程序

以ISO為例說明一項國際標準在具體立項及編寫過程中需要注意的技巧。ISO國際標準制修訂主要依據《ISO/IEC Directives》(《ISO/IEC 導則》)，其中標準的制修訂流程主要依據 《ISO/IEC Directives,Part 1-Procedures for the technical work》(《ISO/IEC導則,第1部分-技術工作程序》（2013年第4版）)和《ISO/IEC Directives,Supplement-Procedures specific to ISO》(《ISO/IEC導則,補充部分-ISO專用程序》（2013年第4版）)；標準編寫規則主要依據《ISO/IEC Directives,Part 2-Rules for the structure and drafting of International Standards》(《ISO/IEC 導 則 ,第2部分-國際標準的結構和編寫規則》（2011年第6版）)[5-7]。導則可從ISO官方網站上免費下載。

圖4 NACE標準制修訂程序

3.1 提案申報階段

當提案人準備申報一項ISO國際標準提案之前，確認所申報的提案在ISO中TC/SC的歸屬關系，并準備如下材料。

1）國際標準新工作項目提案文件申請單。該申請單是由國家標準委國際部簽發，可以從國家標準化管理委員會網站主頁下載。其上需要提交單位填寫提案的標題、應用領域或范疇以及相關的國際標準化機構，并提交至國內技術對口單位、行業主管部門、國家標準委審批。

2）新工作項目提案的說明。主要說明提出該提案的背景和意義。

3）新工作項目建議表（ISO NP表）。該申請表是提出新工作項目提案最重要的材料，由ISO發布。需要填寫的內容主要包括：提案的標題及領域范疇；制定的文件類型；國際、區域和國家與該提案相關的文件（如，標準和法規）及其作用；說明提案與現行相關工作的關系和影響；說明提案提出的目的及論證；相關國家的參與；合作和聯絡；利益相關方；完成項目所需要的時間；推薦項目負責人等。其中，“說明提案提出的目的及論證”最為重要，該項為新工作項目建議表中的重點，主要應闡述該提案的立項價值以及必要性；同時“利益相關方”也應盡可能明確，通過表明該標準的適用范圍、感興趣的利益群體，可以有助于標準立項。

4）標準草案或提綱。該部分為主要基礎文件。

將新項目提案材料提交至ISO相關的TC/SC秘書處，秘書處會將新工作項目建議表和標準草案或提綱采用正式的文件分發給TC/SC的P成員進行為期3個月的投票或會議表決，若簡單多數P成員表示贊成提案，并且至少有5個P成員國表示愿意推薦指派技術專家參與該標準的制修訂工作，則將該提案納入工作計劃中，提案階段結束。為了能夠推進提案的立項，建議提案負責人在立項前期盡可能的了解新項目的可行性、國內和國際相關技術情況、相關標準是否發布，同時標準草案應盡可能的完善。針對提出反對意見或者建議的成員國，應充分了解其反對的理由和建議，如果建議可以被采納，則采納；如果不能采納，則給出對方合理的解釋，并爭取獲得支持。

3.2 標準編寫階段

新工作項目提案階段結束后，則進入到準備階段。該階段主要按照ISO/IEC導則第2部分的要求起草工作草案，在編寫過程中必須有至少4-5名成員國的專家參與工作草案編寫工作，編寫過程應為6個月時間，最終形成英文或法文的工作草案，提交給TC/SC。

在編寫工作草案時應從內容、語言、格式各方面進行質量控制，以提高草案的投票通過率。在內容方面應以自有技術為基礎展開編寫，對于內容的細致度應慎重考慮，國際標準有些情況下不宜規定過細；同時應盡量多參考國外標準，在思路和邏輯上符合國外習慣，并應多方聽取外國專家的意見；此外由于草案一般會由多人編寫完成，需要注意在內容上保持連貫，整體風格上保持一致。在語言方面需要精通雙語的專家進行把關，在用詞和語法上確保符合國際用法，注意中西方在表達上存在差異，避免出現歧義或不明確的內容。另外，ISO為了統一標準格式專門制定了編寫模板，該模板可在ISO官方網站免費下載獲得，應使用專用模板進行標準編寫，整體格式須符合ISO標準的要求和格式。同時在時間上也需要遵循國際化工作流程，在立項開始后的6個月內完成。

3.3 投票階段

準備階段結束后，將進入到委員會階段、詢問階段和批準階段。這3個階段主要是對標準草案進行多次投票表決，各階段具體要求見表4。

在各投票階段，需要注意與國外專家盡可能多的溝通，尤其是在提案立項階段表示愿意參與該標準的制修訂工作的專家，具體方式可以采取參加國際會議 、郵件/電話/信函溝通、邀請訪華以及平時接觸中的溝通。在溝通中需要了解國際各專家關注的焦點和各國的利益分歧點，注意溝通方式和策略。

表4 ISO國際標準投票階段具體要求

4 啟示

國際標準的培育，從收集資料、調研分析，到重點優勢標準篩選培育，再到立項申報，尤其是標準的起草，以及一輪又一輪的投票審核，是一項需要耐心和持久力的工作，其機遇與挑戰并存。在推動我國油氣管道領域標準國際化方面，仍需要繼續推動以下工作的開展：

1）緊密跟蹤研究油氣管道腐蝕與防護、管道完整性管理、管道輸送系統、管道安全等重點、熱點與難點技術和標準，對我國具有國際領先優勢和創新性的油氣管道缺陷檢測評價、完整性管理、原油輸送工藝、腐蝕防護等技術標準進行著力培育。

2）分析現有國際標準體系的空白和不足，掌握國際和國外標準化組織標準制定的方法與路徑，找準切入點，依托重點培育的標準，有針對性的發起、完成ISO、ASTM、ASME等標準化機構高質量的標準提案，促進立項，通過組建強有力的專家支撐團隊，從而實現國際標準制定的重點突破，提升我國在油氣管道國際標準領域的話語權。

[1]姚偉.我國油氣儲運標準化現狀與發展對策[J].油氣儲運，2012，31(6)：416-421.

[2]李云杰.國際標準化組織ISO油氣管道標準研究[J].石油規劃設計，2013，24(3)：41～44.

[3]馬偉平.美國油氣管道法規和標準體系的管理模式[J].油氣儲運，2011，30(1)：5～11.

[4]馬偉平.美國材料與試驗協會ASTM油氣管道標準研究[J].全面腐蝕控制，2013(7)：14-18.

[5]ISO/IEC Directives,Part 1-Procedures for the technical work[S].

[6]ISO/IEC Directives,Supplement-Procedures specific to ISO[S].

[7]ISO/IEC Directives,Part 2-Rules for the structure and drafting of International Standards[S].