反對兩種傾向

2014年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。會議強調“以人為本”的城鎮(zhèn)化，強調這是一個自然的過程，城市化要“顯山露水透綠”，慎砍樹、少填湖、少拆房。

作為一個自然的歷史的過程，在推進城市化過程中要反對兩種傾向：一是限制大城市的發(fā)展。大城市發(fā)展有其自身客觀規(guī)律，通過產(chǎn)業(yè)轉移、建設衛(wèi)星城等帶動周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為中小城鎮(zhèn)提供發(fā)展動力。二是地方政府人為造城。中國的城鎮(zhèn)化一般是地方政府主導，不像西方國家是自發(fā)的城鎮(zhèn)化進程。沒有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的增長，就征地、批地，大興土木建廣場、工業(yè)園區(qū)等，實屬拔苗助長。這種現(xiàn)象在中小城鎮(zhèn)和西部地區(qū)比較多，導致“鬼城”的出現(xiàn)。

強調城市化是一個自然的過程，表明中央不急于求“城”，希望精耕細耘，用長遠的眼光看待發(fā)展。這就要求政府進一步深化改革，創(chuàng)新體制機制，包括戶籍、財稅、投融資體制，否則還是走老路，難以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

城市化不能以犧牲環(huán)境為代價，“顯山露水透綠”的城市化就是要保護生態(tài)環(huán)境，主要涉及三個方面：

一是在建設過程中保護原有的自然生態(tài)要素，包括植被、水系、濕地、山脈等，這些是自然系統(tǒng)的基礎，要注意劃定城市“生態(tài)綠線”。保護自然生態(tài)系統(tǒng)是維護城市生態(tài)安全的基礎，比如現(xiàn)在城市內澇基本是由于原來自然要素被破壞，導致其自然恢復功能下降。推進城市化和城鄉(xiāng)一體化過程中，我們要重視資源與環(huán)境的承載力問題，開發(fā)、人為活動不能超出承載力，不能出現(xiàn)越減排環(huán)境質量越差的反常現(xiàn)象。

據(jù)了解，城市開發(fā)邊界劃定正在研究中，它牽扯城市化如何推進等問題。省級規(guī)劃受國家規(guī)劃的約束，縣級規(guī)劃受國家和省市規(guī)劃的約束，小城鎮(zhèn)規(guī)劃則受來自上面三級規(guī)劃的約束。

二是城市污染物的治理，如大氣污染。研究顯示，我們可以把氣候變化和提高空氣質量納入?yún)^(qū)域合作中，探索建立區(qū)域減排機制和各種排污權交易制度。2011年11月國家發(fā)改委正式啟動碳交易試點，批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。上海于2013年11月26日啟動了碳排放權交易市場。

水污染也是重要的生態(tài)環(huán)境問題，雖然水污染和氣候變化不直接相關，但有著間接的聯(lián)系，比如降雨就能把這兩個問題聯(lián)系起來。同樣，水污染也和能源相關聯(lián)，中國建了很多水壩，但有的水壩并不能充分發(fā)揮作用。其實中國政府也在考慮這個問題，不然也就不會有南水北調的工程。

三是自然資源的節(jié)約利用。污染物的產(chǎn)生主要是由于人類消耗各種能源排放廢物而產(chǎn)生的，我們應從源頭上抓資源的節(jié)約利用，減少污染源。如煤炭消耗，“十一五”初期，2005年煤炭消耗量是23億噸，到“十一五”末超過32億噸，2013年超過35億噸。治理環(huán)境需要減少煤炭的消費，發(fā)展清潔能源，如太陽能、水力發(fā)電、風力發(fā)電、生物能（沼氣）、潮汐能等。

通過開源節(jié)流的辦法，可以少建一些電站，節(jié)省一些能量。再如提倡綠色建筑應對氣候變化，可以節(jié)約很多能量。在歐洲的住房隔離性做得很好。實際上，中國有非常多的好的法律法規(guī)，但是更重要的是切實執(zhí)行這些法律法規(guī)，并引入監(jiān)督機制。

綜上所述，建設宜居的“顯山露水透綠”的生態(tài)園林城市，要避免“逆城市化”現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“環(huán)境難民”逃離城市，避免出現(xiàn)“大城市病”。我們建設的城市應當是留得住鄉(xiāng)愁的城市。

（本刊編輯馬玉榮根據(jù)有關專家觀點整理）