新型城鎮化不再是簡單的“樓房化”

胡維佳 劉德炳

1月22日，國家發改委相關負責人在宏觀經濟與政策新聞發布會上指出，《國家新型城鎮化規劃》目前已修改完畢并上報國務院。據悉該規劃將明確新型城鎮化建設目標、戰略重點和配套制度安排。

2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮化工作會議均提出，要制定實施好國家新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協調，各地區要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。

會后國家發改委也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。

有業內人士推測，新型城鎮化建設將堅持以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮化質量和水平。在農民工市民化方面，將著力推進解決已轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題和有能力在城鎮就業、居住的常住人口市民化問題。

著名經濟學家吳敬璉認為，新型城鎮化要告別“攤大餅”和“偽城市化”，需要與十八屆三中全會做出的全面深化改革的決定聯系起來。要改變各級政府用行政命令推動城鎮化的方法，要通過市場運作和政府的土地利用規劃提高城鎮化效率；要建立跨城鄉的全國統一的勞動力、土地和資本市場，以便資源流向效率和回報最高的地方；要改革行政層級制度，重新界定市場的職責，重新組織城市財政。

全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻亦在本刊撰文稱，民間資本與市場經濟存在著天然聯系，投資比較理性，在客觀上會加速相關投資建設進程和提高投資效率，同時也能夠大大緩解政府因投入能力有限制約城鎮化發展的“瓶頸”約束。新型城鎮化至少會給民營資本帶來諸多商機。

新型城鎮化與舊城鎮化有何不同，在實踐過程中又應該如何保障？日前多位參與新型城鎮化建設的施政者和企業家接受《中國經濟周刊》采訪，積極建言新型城鎮化的實踐。

全國工商聯原副主席、中國民間商會副會長沈建國：

引入民資，為新型城鎮化“造血”

“城鎮化需要大膽創新，但也要防止被誤讀與異化。”沈建國表示，城鎮化不應有全國統一的模板，一定要因地制宜，讓各個地方政府去創新、去摸索。在這個過程中，引入民間資本是推進城鎮化的重要途徑。

沈建國表示，未來應當大力支持發展這一趨勢，鼓勵民營企業參與到城鎮化建設中來，除涉及國家安全的產業外，都應當向民資開放。

沈建國指出，新型城鎮化不再是簡單的“蓋房子”與“樓房化”，在發展城市基礎設施建設的過程中，一些城市提出構建“智慧城市”、產業升級、加快服務發業發展、提高居民生活水平、完善社會保障制度等目標。因此，政府采購、引入民資的范圍也應當從地鐵等城市基建領域，拓展到更為廣闊領域，加快民營企業進入保險等行業，同時將城市規劃等項目交給專業研究機構，形成政府采購服務的新模式。

在沈建國看來，一些地方政府在推進城鎮化過程中，過多扮演了“輸血”的角色，應當更多地引入民營資本，由政府做好監督，為民營企業創造良好的商業環境，擔當“造血”的角色。

“使農民回到當地，而非大批滯留在大中城市務工，包括留守兒童、空巢老人、農民工社保、甚至春運等等一系列社會、經濟問題都會迎刃而解。”沈建國說。

河南省偃師市人大常委會副主任閆曉東：

政府不要和市場、群眾爭利

閆曉東表示，在新型城鎮化過程中，要處理好政府和市場的角色，避免政府對市場的不合理干預。

“對于偃師而言，推進城鎮化，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，能夠為農民增收和就業創造條件；是推動偃師區域協調發展的有力支撐，通過優化布局可以形成偃師新的發展動力，比如目前偃師已推動新區的建設；還是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，產業的發展必將改變城市的形態，而城市的形態又將作用于產業。” 閆曉東告訴記者。

在新型城鎮化過程中，要處理好政府和市場的角色，避免政府對市場的不合理干預。整體來看，有兩點亟待改變：一是政府不能再以土地財政為主，一定要調整好中央和地方的財稅比例，使中央和地方的財權事權相匹配；二是政府不要和市場、群眾爭利，政府應該站在規劃的高度引導市場，把更多的機會和空間讓給市場。

上海嘉定金融谷投資有限公司副總經理夏澤民：

工業新區是勞動力就近轉化的平臺

“中國近一半的人口都是農民，不可能把所有人都搬到城市中來。”夏澤民表示，不能人為地把農民變成城里人，把農村變成城市，然而農村剩余勞動力問題如何解決？這就需要產業升級，依托工業新區作為勞動力轉化的平臺。

夏澤民表示，以上海市郊嘉定區的“金融硅谷”為例，該項目全面建成后，可提供30萬以上的就業崗位，其中約半數的崗位可從周圍村鎮招收。其中，我們公司在其中投資的項目以金融創新的新模式，對嘉定區“金融硅谷”和打造上海金融后花園的設想，做了充分的注釋。我們致力于打造金融第三方的服務平臺，其中除銀行、證券、基金等金融機構外，還將建立呼叫中心、數據中心、票據管理中心等，這些金融后臺機構將提供大量勞動密集型工作崗位。

近年來，各地為推動新型城鎮化建設，一些新區、園區相繼推出，未來如何避免地產泡沫與產業新城泛濫？在夏澤民看來，要避免以做地產的心態建工業新區，工業新區建“硬件”之外，最重要的是實現有效的軟服務。