美國(guó)：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各有對(duì)策

謝瑋

紐約，世界大都市的綠化典范。如今，數(shù)十年前在城市上空飄浮的煙塵和顆粒早已消失無(wú)蹤。在這塊1214平方公里大、充滿鋼筋混凝土大樓的都市里，工廠變成了公園，花園城市替代了“霧都”。

不同的城市，不同的霧霾

歷史上，紐約市曾數(shù)度經(jīng)歷嚴(yán)重空氣污染。根據(jù)《環(huán)境歷史時(shí)間表：1940—1960》（Environmental History Timeline： 1940-1960 ）一書(shū)記載，1950年以來(lái)，歷次紐約“霧霾事件”都導(dǎo)致了數(shù)百人的死亡：1953年11月，霧霾導(dǎo)致170～260人死亡。1963年，死亡人數(shù)達(dá)200人。短短三年后的1966年，紐約霧霾再一次導(dǎo)致168人死亡。成為聳人聽(tīng)聞的“霧霾殺人事件”。

不同于紐約，在洛杉磯，另一種霧霾——“光化學(xué)煙霧”問(wèn)題曾十分突出。1954年10月，光化學(xué)煙霧覆蓋在洛杉磯的上空長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月之久，學(xué)生被迫停課在家，飛機(jī)無(wú)法起降，交通事故頻發(fā)。加州理工大學(xué)的分析表明，光化學(xué)煙霧的產(chǎn)生原因是汽車排放尾氣中的微粒在陽(yáng)光的照射下產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng)成為氮氧化物（NOX），以及來(lái)自于工廠和煉油排放出的二氧化碳（CO2）和其他懸浮顆粒。雖然天氣晴朗、陽(yáng)光燦爛，但人們?nèi)匀粫?huì)不停地干咳并感到眼睛刺痛。

除紐約、洛杉磯之外，美國(guó)其他許多城市也在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)付出了巨大的環(huán)境代價(jià)：1948年，多諾拉煙霧災(zāi)難在不到一個(gè)星期的時(shí)間內(nèi)造成20人死亡；1974年5月，華盛頓特區(qū)的霧霾天氣持續(xù)了將近3個(gè)月；1972年亞利桑那州的鳳凰城，創(chuàng)下了153天無(wú)降雨的紀(jì)錄。

國(guó)家定標(biāo)準(zhǔn)，地方出對(duì)策

由于各地區(qū)致霾的原因不同，美國(guó)政府對(duì)于空氣污染的治理更類似于一個(gè)雙重系統(tǒng)：以全國(guó)性的法令為框架，各州因地制宜設(shè)立自己的治霾措施。

在全國(guó)層面上，美國(guó)聯(lián)邦政府針對(duì)空氣污染問(wèn)題頒布多項(xiàng)立法和修正案，成為各地區(qū)治理空氣污染的基礎(chǔ)。1963年，美國(guó)在通過(guò)第一份全國(guó)性空氣污染控制法案《潔凈空氣法》；1970年環(huán)境保護(hù)署成立并定期審查空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；此后，美國(guó)環(huán)保署等機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了“空氣質(zhì)量指數(shù)”（AQI），向公眾提供各地空氣質(zhì)量及空氣污染水平的即時(shí)信息，通過(guò)登錄網(wǎng)站AIRNOW，民眾可以通過(guò)臭氧（O3）指數(shù)圖、PM2.5指數(shù)圖及其他指數(shù)圖等了解各地動(dòng)態(tài)空氣質(zhì)量。

各州、城市也分別制定了不同空氣污染防治體系。洛杉磯建立了全美第一個(gè)空氣污染控制區(qū)，其所在的加利福尼亞州則設(shè)定了美國(guó)第一個(gè)機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。近兩年，洛杉磯開(kāi)始使用清潔能源替代化石能源發(fā)電，來(lái)自洛杉磯水電局的報(bào)告顯示，目前該市有20%的電力來(lái)自風(fēng)能、水電等可再生能源。

《清潔空氣法》實(shí)施后，許多工業(yè)企業(yè)的環(huán)保成本開(kāi)始大大增加。互聯(lián)網(wǎng)、金融等服務(wù)業(yè)逐漸取代制造業(yè)成為美國(guó)許多大城市的主要產(chǎn)業(yè)。一度林立的工廠在紐約市昆士區(qū)、布魯克林區(qū)逐漸蹤跡難尋，霧霾等空氣污染問(wèn)題得到逐步改善。

到今天，紐約市仍在繼續(xù)推進(jìn)綠色交通、控制排放等措施。2007年，紐約市布隆伯格政府推出了一個(gè)名為“紐約規(guī)劃”（PLANYC）的25年規(guī)劃，旨在通過(guò)132個(gè)不同領(lǐng)域的項(xiàng)目，將紐約建設(shè)成一個(gè)綠色環(huán)保都市。截至2013年，紐約市增加了229個(gè)社區(qū)公園，800英畝綠地，20英畝人行道和步行街；為了減少排放，在出臺(tái)政策鼓勵(lì)混合動(dòng)力出租車后，零排放的電動(dòng)出租車也于2013年開(kāi)始投入試運(yùn)營(yíng)。