三權分置背景下農戶土地流轉現狀、困境及對策建議

李成民 蘇洋 劉健

[摘 要]促進偏遠地區農戶增收是我國近年來亟需解決的問題。而農戶對土地流轉的意愿影響著其他經濟體的流轉方式。通過對新疆南疆地區阿瓦提縣實地調研和63份問卷，基于實地調研統計性分析，得出研究區內農戶土地流轉現狀、困境并提出解決問題對策建議。結果表明：農戶土地流轉意愿與土地細碎化、流轉信息不對稱、流轉市場不完善等情況有顯著的影響。最終提出促進農地集約經營、打造土地流轉平臺、健全農地流轉制度等政策建議。

[關鍵詞]土地流轉，現狀與困境，對策建議，南疆阿瓦提縣

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

引言

2019年中央一號文件提出要引導農村土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營。新疆針對農村土地流轉存在南北疆發展不平衡問題施行差別化土地流轉政策。但是，新疆土地流轉依然存在諸多問題。一方面是，新疆北疆流轉面積，南疆僅占6%，南疆土地流轉效率不高;另一方面是，種糧大戶需要承擔超出市場價格的租金，缺乏種糧補貼，陡然增加了其種糧成本。新疆政策補貼主要向種植大戶、農民合作社等新型生產經營主體傾斜，以便促進適度規模經營。然而，現實情況是，新疆南部地區農村土地流轉普及率不高，規模化經營程度較小的問題依然沒有解決。因此，探索新疆南疆地區農民土地流轉意愿，對南疆土地流轉問題的解決提供相應的對策建議，有助于土地資源的合理利用，為促進農民增收具有重要的現實意義和借鑒意義。

1 文獻梳理與問題的提出

農村土地流轉經營權的合理流轉能夠促進當前土地細零碎、生產經營分散、農業機械先進技術推廣難等問題。劉明輝提出應進一步深化土地制度改革、健全農業機械化服務。劉漢成從土地制度、農戶分化、產業結構、土地價格以及城鎮化五個維度對我國農村土地流轉問題進行了多視角分析。祝天智構建多層次和多形式并存的收益分配機制措施，為農民提供相對均衡的土地收益。羅玉輝提出農村土地科學、規范、有序流轉是推動現代農業發展和實現鄉村振興的重要抓手。楊柳提出做好保護性耕作的投資收益評價工作，以便為農戶提供精準的農業補貼。

綜上所述，學界多傾向于從宏觀層面分析影響農戶土地流轉意愿的因素。本文研究從實際出發，根據新疆南疆地區目前實施的土地改革政策，通過實地調研訪談的形式考察當地土地流轉情況，并對其存在的問題給予相應對策建議。

2 南疆阿瓦提縣農戶土地流轉現狀

2.1 數據來源

數據來源于研究團隊2018年7-8月采用分層聚類方法對新疆南疆阿瓦提縣農戶進行的實地調查。綜合考慮新疆阿瓦提縣各鄉鎮地貌風俗環境的差異和產業經濟發展水平，由調查人員一對一通過問卷、訪談的形式獲得數據。調研共獲得70份農戶調查問卷，刪除無效、嚴重數據缺失問卷7份，實際獲得有效問卷63份，有效問卷率為90%。

2.2 研究區農戶土地流轉現狀

2018年以來，新疆阿瓦提縣不斷推進土地規模化流轉、連片開發。據統計，阿瓦提縣為實現棉產業提質增效，增加棉農收入，在2018年10萬畝土地流轉的基礎上，擴大到50萬畝，分別與魯泰豐收棉業、利華棉業等企業簽訂了土地流轉協議，農忙時節該公司提供就業機會，助力農民增收。調查數據顯示，農戶普遍透露出對于農地的流轉意愿表現出愿意的占比68.3%，不愿意的占比31.7%。

3 南疆阿瓦提縣農戶土地流轉存在的問題

3.1 土地細碎化嚴重，農地流轉規模較小

土地分散零碎造成農地資源的大量浪費、制約農業機械化發展推進、妨礙農業現代化的實現及影響農業生產成本，削弱了農業發展的有序進行，還導致勞動力在不同地塊間進行轉移，極大地浪費人力物力。據調研數據可以得知，在農戶流轉經歷的基礎上，持有農地在11-15畝區間占比最多為28%，但從整體情況來分析，研究區內農戶所持有的耕地面積明顯不集中。

3.2 流轉信息不對稱，農地流轉效果不佳

農地流轉過程中信息匹配不佳原因很多，在研究區內的原因：一是農地品質信息的不對稱。由于轉出方長期耕作承包地，掌握承包地很多品質方面的信息，而轉入方尚無法獲取這樣的信息。二是市場供求信息不對稱。由于信息化水平低，流轉信息匱乏，農地交易主體難以及時有效地獲取流轉市場的供求信息。三是市場價格信息不對稱。由于農地流轉的特殊性，農地流轉價格的形成受多方面的影響，交易雙方難以掌握準確的價格信息。

3.3 流轉市場不完善，農地糾紛屢見不鮮

根據調研數據了解到，36.5%農戶因沒有簽訂合同的原因產生糾紛，57.1%農戶因其他原因產生糾紛，加之土地流轉市場機制的不完善、缺少協調機制導致糾紛頻繁發生，政策的清晰度不明確及農地流轉雙方的權力與義務不規范引發糾紛，從而導致農戶對土地流轉的各項制度缺乏信任感，弱化了農戶土地流轉意愿。

4 南疆阿瓦提縣農戶土地流轉的對策建議

4.1 促進農地集約經營，強化土地適度規模發展

建議要打破細碎的土地經營發展狀況，推動集約化經營模式，避免因土地分散經營導致有限資源的浪費。調動農戶土地適度規模經營的積極性，鼓勵將細碎零散的土地流轉到種植大戶手中，實現土地規模經營發展的同時使大戶或企業返聘農戶，實現“農業工廠”普及。

4.2 打造土地流轉平臺，提高農戶土地流轉效率

加強農戶專業技能培訓，提高農戶專業技能水平，搭建農地流轉信息服務平臺，完土地流轉信息服務制度。強化農戶在農業方面的知識，拓展信息獲取的方法渠道，有效防范農民在農業生產經營過程中的風險。構建信息服務平臺以強化農戶發現、了解、識別信息的能力，打破因信息不流暢致使的土地流轉效率不高的詛咒。

4.3 健全農地流轉制度，理清理順土地流轉關系

阿瓦提縣應完善農戶土地承包經營權制度，減少糾紛，增加農戶對承包經營權流轉的信心。保障農戶在農地流轉過程中的主體地位，促進土地流轉市場健康發展，讓更多的農戶放心大膽地推進土地規模化經營的進程。建立健全土地流轉保障機制，減緩風險的沖擊力度，在醫療保障、就業保障、產業收入等方面以解除農戶流轉的后顧之憂。

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