區域旅游資源與城市經濟發展的良性互動探究

段麗娜

（濟源職業技術學院 人文管理系，河南 濟源 459000）

區域旅游資源與城市經濟發展的良性互動探究

段麗娜

（濟源職業技術學院 人文管理系，河南 濟源 459000）

近年來隨著城鎮化建設進程的不斷推進，在不同城市發展戰略中，旅游業開始作為城市發展的先導行業，在推動城市社會經濟進程中發揮重要的作用。但是，通過實踐調查發現，在我國西部部分區域內的旅游資源與城市經濟發展之間并未搭建起良性互動機制，二者未實現可持續發展。通過對區域旅游資源開發與城市經濟發展之間關系的剖析，探索其制約因素，并提出推動二者良性互動的對策建議。

城市經濟；區域旅游資源；良性互動；協調發展

一、引言

在我國，旅游業已發展成為了一種“朝陽產業”，旅游經濟在我國的國內生產總值中已經占據相當大的比例,在推進社會經濟發展過程中的作用越來越明顯，旅游產業逐漸成為當前增強地方經濟實力的新型支柱產業。并且隨著我國旅游業的繁榮發展，旅游資源逐漸成為“低碳經濟”的代名詞。無論是在東中部還是西部，旅游經濟都成為推進城市經濟發展中的重要動力，在旅游資源開發和城市經濟發展之間逐漸呈現“互推機制”，即區域旅游資源與城市經濟發展之間的“良性互動”趨勢。[1]但是二者取得豐碩成果的同時，通過實踐調查也發現，當前部分地區特別是西部地區在開發和保護旅游資源、推進城市經濟發展的進程中操之過急，對旅游資源的盲目開發、城市經濟對旅游經濟依賴過重等不良現象還普遍存在。在區域旅游資源與城市經濟發展之間并未建立起有效地“良性互動”機制，這不僅造成大量的優質旅游資源浪費，同時也不利于推進區域內的城市經濟建設。為了有效地促進旅游資源可持續發展，確保城市經濟的快速增長，推進和諧社會建設進程，對當前區域旅游資源開發與城市經濟發展之間關系的研究，具有重大的現實意義。

二、區域旅游資源開發與城市經濟發展之間的關系

在當前 “低碳理念”日益深入人心的時代背景下，旅游業作為一種“無煙產業”，將越來越受人們所親睞，旅游資源必將成為城市經濟增長中的重要資源。而旅游資源開發與城市經濟發展之間的關系，具體表現在以下幾個方面：

1.區域旅游資源已經成為城市發展的優勢資源

縱觀我國幾千年的文明史，我們的先代給我們留下了豐富的人文歷史資源,同時，大自然也醞釀了無數的奇特景觀。這些具有重大科學研究價值的“資源”逐漸成為城市資源開發的重點對象，與一般自然資源不同，這些“資源”不僅具有極高的科研價值，同時還具有不可再生性和有限性等特殊特征。因此，要實現“資源”的可持續性發展，充分發揮其在城市經濟發展中的經濟效益、社會效益，在“資源”的開發和保護方面要求極其嚴格。從我國旅游資源的大致布局上看，呈現不規則的階梯狀分布，即在整體分布情況上，無論是在旅游資源的數量還是質量上都大致呈現東、中、西三級階梯分布，大多數旅游資源分布在城市經濟較為發達的東部和中部地區，這些地方的旅游資源不僅得到了有效的保護，同時隨著資源的深入開發，旅游資源在推動地區城市經濟發展中作用越來越大，部分城市成為了名副其實的“旅游城市”。而擁有奇特的地形地貌自然資源和少數民族文化資源的西部地區，其城市經濟落后，旅游基礎設施不完善，旅游資源開發也相對滯后。但是從總體上來看，無論是城市經濟較為發達的東中部城市還是西部城市，在當前和今后的相當長時期內，旅游資源已逐漸納入城市整體規劃之中，旅游資源開始在城市經濟發展中占據越來越重要的地位，旅游經濟開始成為推動城市經濟發展又一個新的增長點，特別是在蘊藏豐富旅游資源而城市經濟落后的西部地區，旅游經濟將超越傳統農業經濟和工業經濟成為 “城市脫貧”的重要基點。

2.城市經濟發展為區域旅游資源的開發提供重要的“物質”支持

通過實踐調查發現，在旅游經濟強有力推動城市經濟發展的同時，城市經濟的發展又為城市周邊旅游資源的開發提供了重要的“物質”支持。無論是在東中部還是在西部，旅游經濟推動城市發展、城市經濟“反哺”旅游業將成為一種必然趨勢。城市經濟對旅游資源的“支持”作用具體表現在：一方面，城市經濟的發展，使各級政府部門有了充足的財政能力來改善城市整體規劃，特別是有了較為充足的資金投入旅游景點的基礎設施建設，從而使旅游景點的吃、行、住等服務行業更加完善，滿足消費者的消費需求。另一方面，通過將旅游資源納入城市整體規劃，從而鼓勵各類組織（政府、企業、社會組織和個人等）參與到旅游資源的開發當中，確保城市經濟向旅游景點的投入有充足的資金，特別是交通設施建設。因為縱觀當前城市旅游資源開發的現狀，當前制約旅游資源發展的最主要 “瓶頸”在于落后的交通條件，使旅游景點的環境容納能力嚴重低于實際的容納能力，旅游資源不能進行深入有效地開發和發展，進而制約了當地旅游經濟的發展，使具有極高經濟價值和社會價值的旅游資源無法充分發揮其作用。由此可見，城市經濟的穩定快速發展，不僅可以有效地解決這些“瓶頸”因素，同時更為重要的是通過充足而有效的投入，進一步擴大旅游資源的經濟和社會價值，最終增強城市經濟實力，實現二者的“良性互動”，實現資源開發與經濟發展的可持續發展。

三、區域旅游資源對城市經濟發展的制約因素

1.在城市整體規劃上，旅游資源與城市經濟之間缺乏“統籌規劃”的城市管理理念

就旅游資源的大致分布情況來看，一個區域的旅游資源不是分布在城市中心就是處于城市偏遠山區，這種不合理的分布格局在一定程度上制約了城市的整體規劃，其中包括對城市旅游資源的合理開發，其主要制約因素在于，旅游資源與城市經濟之間尚未形成“統籌規劃”的城市管理理念。其具體表現為以下兩個方面：第一，各級政府在對城市進行整體規劃時，只是將城市中心地帶的旅游資源納入城市發展的總體規劃之中。這種城市管理理念直接導致市中心經濟發展繁榮，市中心的旅游資源得到深入開發，市中心的旅游經濟在城市經濟中占據一定的比重。第二，遠離城市中心的旅游資源并未成為城市發展的重要戰略資源；而城市周邊的旅游資源由于缺乏開發，旅游資源并未帶動當地的經濟發展，旅游經濟始終處于萌芽發展期。由于缺乏“統籌管理”理念，使區域旅游資源形成嚴重的“二分”格局，城市旅游經濟發展充分，而遠離城市中心的旅游經濟發展水平較低。從以上兩個方面可以看出，要解決區域旅游資源與城市經濟之間“脫節”現象，首先在城市整體規劃上，堅持旅游資源與城市經濟“統籌規劃”的城市管理理念。

2.在旅游經濟發展過程中，對城市旅游資源的開發和保護未能有效兼顧

區域內的旅游資源作為城市發展中較為重要的資源，為城市發展帶來重大的經濟效益。但也正是在“經濟利益”的誘導下，部分城市由于過分看重其“高產”，往往以犧牲資源和環境為代價，即在旅游經濟發展過程中，不注重對城市旅游資源的開發和保護，往往選擇粗放式開發方式和粗略的保護措施。其具體表現在以下兩個方面：第一，盡管區域內蘊藏了“價值”極高的旅游資源，但是由于對旅游資源的資金、技術等投入有限，在對旅游資源進行開發時，往往只能從表面上對其進行開發，為游客提供粗放的“面上觀賞”，而缺乏對各種旅游資源深入挖掘，不能使旅游資源真正實現其經濟價值，甚至部分地方人為地改造其分布，盲目對其進行開發，這就造成其大量的浪費，不能確保其產生足夠的經濟和社會效益。第二，旅游資源由于其本身具有難以修復、難以再生等特性，因此在對其進行保護時顯得尤為重要。但是實際上，在西部很多地區對本地旅游資源保護不足，保護措施僅限于對其進行日常的“常規例檢”，缺乏專門的管理隊伍，在這種情況下，旅游資源越來越少，其產生的經濟效益也隨之銳減。

3.在旅游資源投入中，缺乏足夠的“物資”保障機制

要使旅游資源產生更大的經濟效益，就需要旅游資源開發有足夠的“物資”保障機制。但是，就目前的實際情況而言，除了東部地區和城市中心的旅游資源有較為充足的“物資”保障機制，西部地區，在旅游資源開發中，缺乏足夠的“物資”保障機制。[2]其具體體現在以下兩個方面：第一，旅游資源開發過程中投資主體單一化，無論是在東部地區還是在中西部地區，區域內的旅游資源開發主體是當地政府，其他社會主體則被“拒之門外”。在城市發展中，發展城市經濟是其首要任務，而由于旅游資源的 “投入—收益”在一定程度上不成正比，因此政府往往將大部分財力投入到城市基礎設施建設中；第二，在西部地區，由于旅游經濟并未對城市經濟形成重大的貢獻，因此，當地的政府以及其他組織等不愿意將其資金、技術等“物資”資源投入到旅游資源的開發中，由此造成在旅游資源開發中沒有足夠的“物資”保障。

四、推動區域旅游資源開發與城市經濟發展之間“良性互動”的對策建議

通過以上對區域旅游資源開發和城市經濟發展之間的制約因素分析，不難看出，當前，要有效地推動區域旅游資源開發與城市經濟發展之間形成 “良性互動”，主要應該從以下幾個方面著手：

1.在城市整體規劃上，堅持旅游資源開發與城市經濟發展之間“統籌規劃”的城市管理理念

通過對區域旅游資源開發和城市經濟發展之間關系的深入解讀發現，無論是城市中心的旅游資源還是處于偏遠山區的旅游資源，都是城市資源的一部分，由此帶來的旅游經濟更是城市經濟的重要組成成分。因此，為了有效解決二者“脫節”現象，在進行城市整體規劃時，務必堅持旅游資源開發與城市經濟發展之間“統籌規劃”的城市管理理念。[3]具體措施如下：第一，樹立宏觀的城市資源和經濟“統籌”理念。在進行城市規劃時，不僅要關注城市中心旅游資源的開發和保護，同時更應該將處于偏遠山區的旅游資源納入城市資源的整體規劃之中，因地制宜地對其進行開發和保護；第二，重點關注偏遠山區旅游資源的開發。通過保證有利的條件支持，深入挖掘其價值，拉動其旅游經濟發展，逐漸縮小與城市中心旅游經濟之間的差距，切實扭轉“二分”格局，最終形成區域旅游資源一體化發展趨勢與旅游經濟同步增長形勢。

2.在旅游經濟開發過程中，既要堅持可持續發展又要重視對旅游資源的保護

當前，隨著生態旅游觀念的深入人心，各地都在不同程度地開始轉變之前那種只注重開發而忽視保護的狹隘觀念，在發展區域旅游經濟進程中，開始堅持對旅游資源的開發和保護并重。要做到二者有機協調，具體措施如下：第一，在有較為充足的資金、技術等保障前提下，對區域內的旅游資源根據資源有限性進行整體性規劃，在科學論證基礎上，做到可持續開發，使有限的旅游資源得到充分利用；第二，由于旅游資源本身具有的特性，因此在旅游經濟發展過程中，要求政府應尤為重視對旅游資源的保護，通過制定旅游資源保護法條規定，從政策層面保證旅游資源得到有效地保護，并且通過在旅游景點進行廣泛地宣傳，使游客樹立對旅游資源的保護意識；最后，通過組建專門的旅游資源保護隊伍，由政府相關部門牽頭定期組織相關專家和人員對本地極富 “價值”的旅游資源進行評估，從而為制定保護措施提供科學依據。

3.在旅游資源投入中，構建起完善的“物資”保障機制

無論是對城市中心旅游資源的開發保護還是對偏遠山區旅游資源的開發保護，都需要有充足的“物資”條件。鑒于當前由于缺乏足夠的“物資”保障而使旅游資源不能得到可持續開發保護的狀況，應該從以下幾個方面著手整行調整：第一，積極構建起多元化的投資體系。這種體系的構建，主要是在政府的倡導下，積極鼓勵企業、各類社會組織以及個人等紛紛加入到對當地旅游資源的投資過程中，將社會閑散資本轉移至旅游資源的投入之中，確保有較為充足的“物資”條件來保障旅游資源的可持續性發展；第二，各級政府通過將旅游資源進行“統籌規劃”，將旅游資源帶來的旅游經濟發展作為城市經濟新的增長基點。因此，在城市經濟取得一定發展的同時，各級政府應該逐年加大對旅游資源的財政投入比例，最終構建起完善的“籌資”渠道。

五、結語

當前，旅游業作為一種城市發展的“朝陽產業”，無論是在東部還是在中西部地區，旅游資源都正在成為城市資源的重要組成部分，而旅游產業不僅在一定程度上帶動旅游經濟的發展，同時也在很大程度上促進了城市經濟快速穩定增長。隨著 “生態旅游”和“低碳理念”在第三產業的引入，旅游業必將成為第三產業中的核心部分，旅游經濟也必將成為推進城市經濟發展的“助推器”。

[1]吳玉鳴,張燕.中國區域經濟增長與環境的耦合協調發展研究[J].資源科學,2008(01).

[2]生延超,鐘志平.旅游產業與區域經濟的耦合協調度研究——以湖南省為例[J].旅游學刊,2009(08).

[3]李紅梅.我國旅游經濟發展中存在的問題與思考[J].旅游經濟，2011(11).

（責任編輯：呂增艷）

Positive Interaction between Regional Tourism Resources and Urban Economic Development

DUAN Li-na
(Department of Humanities and Management,Jiyuan Vocational and Technical College,Jiyuan,Henan 459000,China)

With the recent years,urbanization process to continue advancing in different urban development strategies,the tourism industry as a pilot industry of urban development played an important role in promoting urban socio-economic process.However,through the practice,the tourism resources in some areas and urban economic development in China's western region,has not been erected a positive interaction mechanism,between the two did not achieve sustainable development.Dissecting the relationships between the regional tourism resources and urban economy,analyzing the development status between regional tourism resources and urban economic in our country,especially in the western areas,pointing out its constraints,some suggestions were proposed to promote both positive interaction.

tourism economy;tourism resources;positive interaction;development

F061.5

A

1008—7974(2014)04—0038—04

2013-10-05

段麗娜（1977－）女，河南濟源人，講師，經濟學碩士。研究方向：經濟學研究。

國家社會科學基金項目“旅游業促進經濟增長機理、創新模式與整合戰略研究”的研究成果之一。項目編號：09BJY087