促進武平縣農民合作社可持續發展的對策思考

賴秀玉

(福建省武平縣農業局，福建 武平 364300)

自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》[1]實施以來，武平縣統籌規劃，加大扶持力度，堅持多措并舉，推動農民合作社數量質量齊升，由單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作方向轉變，其勢頭強勁，帶動了農村經濟快速發展。截至2013年底，武平縣登記注冊成立的農民合作社249家(其中農民合作社聯合社5家)，與2007年底相比，增長27.7倍，平均每年新增40家。入社社員15492戶，占農戶總數的17.31%，注冊資金52790萬元，帶動農戶12363戶，覆蓋全縣17個鄉鎮，涉及農、林、牧、副、漁等領域。其中種植類148家，養殖類42家，林業類10家，花卉類10家，茶葉類10家，農機服務類17家，土地托管類4家，其他類12家。

1 武平縣推進農民合作社建設的主要舉措

1.1 抓機構、促建設

武平縣成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長、相關涉農單位為成員的縣農民合作社發展工作領導小組；并設立農民合作社發展服務中心，負責全縣農民專業合作社日常的組織、指導、協調和服務工作。

1.2 抓銷路、促對接

一方面組織農民合作社參加農產品展銷、展示會。另一方面開展“農超對接”，在“海西農產品網上超市”開設農產品店鋪，為促進農產品銷售提供網上平臺；此外，近幾年引導武平縣果蔬、仙草、漁業、臍橙、靈芝、茶葉、象洞雞等農民合作社，與廈門夏商農產品集團開展農超對接，在廈門設立“農產品”銷售窗口，組織武平縣的農產品進入廈門市場，拓展農產品銷售市場和農民合作社發展空間，延伸產業鏈。

1.3 抓品牌、促提升

至2013年底，武平全縣農民合作社已注冊商標53個，其中“武平綠茶”經國家工商總局認定為中國馳名商標，省著名商標4個，龍巖市知名商標3個；獲有機產品認證12個，無公害農產品產地認證3個，綠色食品標志2個，農產品地理標志證書1個，通過商標注冊，申請綠標、無公害農產品認證等，形成了農產品品牌優勢，提升農產品形象與競爭力。

1.4 抓典型、促帶動

縣委縣政府出臺的《武平縣人民政府關于加快和規范發展農民專業合作社的若干意見》中明確：每年由縣農合辦組織有關單位對農民合作社進行考評，每年評選出20家農民專業合作社作為縣級示范社。縣財政部門每年安排一部分專項資金，對新農村建設產業集聚示范村新設立的農民合作社，每個給予一次性獎勵5000元；對經縣考評合格的示范社每個給予獎勵10000元；對帶動能力強、輻射面廣、具有品牌優勢的農民合作社予以重點扶持；并把產業化優勢明顯、服務功能齊全、帶動能力較強、運作規范的專業合作社推薦為龍巖市典型示范社。通過以點帶面，引導合作社發展壯大。

1.5 抓聯合、促發展

分片區成立了5家聯合社及在武西南、武東南、武西北、武北、武南片區成立了5家農村合作經濟組織服務中心，引導農民合作社“抱團發展”，在更寬領域、更高層次進行合作與聯合，提升合作社的發展規模與運行質量。

2 促進武平縣農民合作社發展的對策建議

2.1 規范注冊登記，促進依法發展

工商部門應嚴格按照法律法規要求辦理注冊登記手續，對資料的真實性、合法性、有效性進行審核，規范出資行為，從源頭上杜絕了虛假出資、空頭出資的現象。

2.2 完善扶持政策，加大扶持力度

一要加大財政資金扶持力度。重點扶持合作社規范化建設、貸款擔保、貸款貼息和品牌創建；扶持商標注冊、農產品質量標準與認證、市場營銷、技術推廣、教育培訓、信息服務、品牌建設及對合作社的統計監測等。二要提供信貸支持。縣政府要積極出面，搭建一個合作社與銀行等金融機構溝通合作的平臺，將中央省市一系列惠農信貸政策分解到位，落實中央支持合作社的融資政策；金融機構積極探索貸款抵押方式，擴大抵押物范圍，以滿足合作社發展的資金需要；引導和支持合作社在成員內部開展信用合作。三要落實好支農建設項目傾斜政策。對管理規范的合作社在發展設施農業、農業綜合開發、農業標準化生產、農產品加工及農業產業化等建設項目方面，給予優先安排實施，把市級以上示范社作為項目實施主體。

2.3 強化指導服務，切實解決問題

采取多項措施，強化服務功能，促進合作社健康發展。一要為合作社從籌建、申報、辦理工商注冊、規范運作到制度建設，提供全方位指導和服務，建立健全農村合作經濟組織體系和成員之間的責權利關系。二要開展科技咨詢服務，及時提供政策、技術、價格、市場等各類信息，提高專業合作組織抵御市場風險的能力，增強合作社內部發展潛力。三要利用網絡、黑板報、宣傳欄、宣傳資料、講座等多種形式宣傳合作經濟知識，推廣農業“五新”技術，提高農民的合作意識和生產經營技術。四要提供系列化服務。積極為合作社和社員在籌集資金、建基地、發展生產、農產品營銷等方面提供指導和服務。

2.4 加強人才引進，提升科技含量

合作社發展需要一批善經營、會管理、懂技術、善于帶領群眾共同致富、具有一定專業素質的人才做支撐：一是鼓勵支持專業技術人員、科技特派員創辦或加入合作社；二是鼓勵和引導大學生到合作社就業、創業；三是鼓勵科研人員和農技推廣人員到合作社兼職或擔任技術顧問，指導合作社規范發展，解決合作社發展的人才瓶頸問題。

2.5 加強科技培訓，提高社員素質

利用技術講座、專業培訓等多種形式進行培訓，積極與高等院校、科研院所開展多種形式的技術合作，為農民合作組織的可持續發展提供強有力的人才支持和智力支持。一是開展現代農業技術培訓，讓社員掌握過硬的生產經營新技術；二是開展現代產品營銷策略培訓，讓管理人員掌握一定的市場營銷策略，降低營銷風險；三是開展現代農業企業經營管理理念培訓，引入以人為本、民主決策、盈余共享、風險共擔等經營理念和管理機制；四是開展食品安全等法律法規知識培訓，引導合作社嚴格依法生產，依法經營；五是開展財會人員培訓，使他們能夠按合作社財務規定進行業務處理及會計核算。

2.6 完善制度建設，發揮監管作用

健全合作社制度建設，規范內部管理，完善合作社內部的利益聯結機制和利潤返還機制，不斷鞏固社員與合作社的關系，增強合作社凝聚力。一是要抓好民主管理制度建設，指導合作社制定章程、財務管理制度，建立起科學有效的激勵和約束機制；二是要抓好財務管理制度建設，指導合作社按《農民專業合作社財務會計制度(試行)》規定的會計科目記賬，搞好會計核算，規范財務管理，編制會計報表，準確反映合作社的生產經營狀況、財務運行情況；三是要抓好內部監督制度建設，指導合作社建立內部監督機制，對合作社財產狀況、業務的運行情況進行全方位監督，實行社務公開，定期召開成員(代表)大會，充分發揮社員的監督作用。

參考文獻：

[1] 新華網. 中華人民共和國農民專業合作社法(全文)[EB/OL]. (2006-10-31). http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-10/31/content_5273564.htm.