逐步實現(xiàn)無障礙全納服務模式的構建
——免費開放下圖書館殘疾人服務對策研究

●王兆輝，王祝康

（重慶圖書館，重慶400037）

逐步實現(xiàn)無障礙全納服務模式的構建
——免費開放下圖書館殘疾人服務對策研究

●王兆輝，王祝康

（重慶圖書館，重慶400037）

免費開放；圖書館；殘疾人；服務

免費開放下圖書館殘疾人服務是詮釋圖書館核心價值的重要體現(xiàn)，也是滿足殘疾人發(fā)展需要的重要路徑。公共圖書館殘疾人服務對策，應該不斷更新服務意識，積極探索創(chuàng)新運行機制，樹立平等開放與共享的全民服務理念，健全人性化和個性化的特色服務體系，建立法制化和規(guī)范化的保障服務機制，最終逐步實現(xiàn)無障礙全納服務模式的建構。

1 免費開放下圖書館殘疾人服務概述

2012年7月11日，國務院印發(fā)的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》專門編制了“殘疾人基本公共服務”一章，要求“為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障”。這為我國圖書館事業(yè)履行殘疾人服務職責提供了重要依據(jù)，也明確了圖書館殘疾人服務的基本內容和工作重點。殘疾人是社會中一個特殊又龐大的弱勢群體。目前我國各類、不同等級的殘疾人有8500多萬，約占全國總人口的6%。免費開放下公共圖書館為殘疾人構建無障礙全納服務體系，包括圖書館設施無障礙、圖書館服務理念無障礙、信息交流利用無障礙等，使殘疾人能在無障礙環(huán)境里與正常人一樣，自由地獲取知識和學習交流，公平地利用圖書館各種信息資源，平等地享受圖書館公益均等化服務，以便豐富他們的精神生活，發(fā)展和提升自身的綜合素質，更好地參與到社會文化生活中來，實現(xiàn)殘疾人信息權利的合理合法保障。

2 免費開放下圖書館殘疾人服務的意義

2.1 詮釋圖書館核心價值的重要體現(xiàn)

免費開放是公共圖書館精神的理性回歸，免費開放下圖書館殘疾人服務則是圖書館核心價值的重要體現(xiàn)。1949年國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館宣言》中指出：“每一個人都平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享有常規(guī)服務和資料的用戶，例如少數(shù)民族用戶、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯，必須向其提供特殊服務和資料。”［1］2008年10月，中國圖書館學會發(fā)布《圖書館服務宣言》亦強調公共圖書館要“以公益服務為基本原則，以讀者需求為一切工作的出發(fā)點”，“保障全體社會成員的普遍均等服務”。可見，圖書館具有為包括殘疾人在內所有人類提供知識信息的社會責任，為殘疾人提供無障礙服務更是全世界公共圖書館一致的服務宗旨。免費開放下圖書館殘疾人服務有利于保障殘疾人平等、自由地獲取圖書館信息資源的權利，真正體現(xiàn)了公共圖書館公益服務的均等普遍化。2.2適應社會和諧建構的內在要求

公共圖書館不僅是文獻信息的流通場所，更是社會文化信息交流的重要陣地。免費開放下殘疾人服務不僅反映出圖書館事業(yè)的內涵建設，更標志出一個國家和社會的文明程度。圖書館通過無障礙全納服務，可以使殘疾人平等地享受到國家發(fā)展進步的各種成果，消除社會信息鴻溝，為殘疾人從社會、文化、心理全面融入主流社會創(chuàng)造有利條件。由此，免費開放下圖書館殘疾人服務是圖書館行業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，也是構建和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的內在要求。

2.3 滿足殘疾人發(fā)展需要的重要路徑

我國殘疾人享有立法平等、教育和培訓機會平等，平等地享有環(huán)境、參與文化生活等一系列法律規(guī)定的權利，但絕大多數(shù)的殘疾人仍然處于社會的弱勢地位。公共圖書館作為國家公益性文化事業(yè)單位，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。免費開放下圖書館的殘疾人服務以無障礙全納服務模式，為殘疾人打開了平等自由的知識大門，有利于落實殘疾人的公民文化權利。

隨著時代的進步與社會的發(fā)展，殘疾人在基本的生理和安全需求滿足之后，對文化信息需求變得更加急迫，更加渴望獲得成功，實現(xiàn)自己的人生價值。對殘疾人來說，被譽為“沒有圍墻的大學”的圖書館是獲取信息資源的知識殿堂和精神家園。免費開放下圖書館無障礙全納服務是拉近殘疾人與社會的距離，幫助殘疾人完善生存發(fā)展能力，實現(xiàn)個人價值全面提升的重要途徑。

3 免費開放下圖書館殘疾人服務對策

3.1 樹立平等開放與共享的全民服務理念

2011年4月23日，中國殘疾人聯(lián)合會和國家圖書館聯(lián)合成立了全國殘疾人閱讀指導委員會，委員會將通過指導、組織殘疾人開展多種形式的讀書活動，促使殘疾人多讀書、讀好書，提高自身素質和生活技能，平等共享公共文化服務，從而更好地融入社會。這一指導性實踐活動為我國公共圖書館服務理念提出了發(fā)展方向：一方面，圖書館員要轉變思想認識，樹立以人為本，服務全民的宗旨，將普遍均等、惠及全民的服務精神，轉化為公平、公正的服務品質傳遞給殘疾人；另一方面，圖書館員應加強自身的社會責任意識和職業(yè)奉獻精神，將全心全意為讀者服務與耐心細心為殘疾人服務的責任意識結合起來，將圖書館塑造成殘疾人的無障礙文化殿堂。

3.2 健全人性化和個性化的特色服務體系

個性化服務是圖書館為殘疾人用戶開展信息服務的基本原則之一。因此，圖書館要換位思考，根據(jù)殘疾人不同的殘疾狀況、特有的信息心理因素以及不同的信息需求，采用適合不同殘疾人用戶利用圖書館信息資源的特殊服務方式。同時，圖書館要根據(jù)殘疾人的特點，聯(lián)合社會其他機構，開展各種延伸服務，以盡可能滿足其信息需求，如為不方便到館就讀的殘疾人開展電話辦理借書證、電話預約借書、送書上門、郵局寄書、網絡傳書等特別服務。天津圖書館專門組建了“殘疾人文獻服務中心”，并將其服務延伸到社會，走向社區(qū)，了解殘疾人讀者的實際需要，幫他們選書、采書、送書。［2］此外，圖書館要針對性地完善講座與教育培訓服務，提高殘疾人的人際交往、生活技能及工作能力等。上海市浦東新區(qū)公共圖書館常年舉辦盲人社會教育和技能培訓，組織志愿者服務隊伍為盲人提供貼心服務，并開展形式多樣、內容豐富的讀書會活動，努力讓知識的陽光照耀到盲人的心田。［3］

3.3 建立法制化和規(guī)范化的保障服務機制

（1）加強立法，建立規(guī)范標準評估體系。對于免費開放下圖書館殘疾人服務的落實推進，建立和完善法律制度是最有效率和最強有力的保障條件。然而目前，國家沒有出臺專門的免費開放與圖書館殘疾人服務的法律法規(guī)；而且現(xiàn)在相關的條例和政策大多是描述性規(guī)定，不夠清晰和充分，缺乏具體實施的操作性。為此，一方面，要把殘疾人服務納入到國家及圖書館法的建設當中，積極推動《公共圖書館法》等相關法律出臺，用法律制度切實保障殘疾人的基本文化權益，使免費開放下的圖書館殘疾人服務做到有法可依、有章可循；另一方面，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，建立圖書館殘疾人服務質量標準體系，加快完善免費開放下圖書館殘疾人服務規(guī)范化建設，實現(xiàn)對圖書館殘疾人服務開展檢查指導、評估定級等評價體系建設。

（2）深化改革，形成良好持續(xù)運行機制。在相關法律法規(guī)建立完善的同時，還應深化改革，以制度形式確立公共圖書館殘疾人服務的運行機制，確保服務的良好持續(xù)性。圖書館要針對殘疾讀者制定完善的各項服務制度，如設立專門的殘疾讀者服務中心，統(tǒng)籌管理全館資源為殘疾人服務；制定殘疾人特殊借閱制度，廣泛推廣送書到家、還書上門等上門服務制度；積極探索電話咨詢、電話借閱、短信服務、網絡咨詢、郵件傳書等網絡遠程服務制度。建立殘疾讀者個人信息資料和檔案管理制度，為殘疾讀者提供優(yōu)質高效的服務提供參考依據(jù)。此外，可以建立館際資源共享合作網絡，同特殊職業(yè)院校及其圖書館、盲人圖書館等機構密切合作，與盲文出版社、殘疾人設備生產廠家等單位建立聯(lián)系，爭取聯(lián)合社會各界力量最大限度實現(xiàn)殘疾人信息資源的共享服務。

（3）增加投入，確保財政經費落實到位。財政經費是制約免費開放下公共圖書館殘疾人服務程度和服務品質的重要因素。隨著公共圖書館免費開放政策的實施，從中央到地方的各相關職能部門都應該明確各自的職責，確立免費開放及殘疾人服務的投入機制。一方面，財政部門應充分考慮公共圖書館免費開放的經費需要，將免費開放下圖書館的殘疾人服務經費，如無障礙設施經費、特殊資源購置經費等納入到政府財政預算，并根據(jù)殘疾人服務需求趨勢，因地制宜地增加財政投入，給予足額保障。財政部門可以設立殘疾人服務專項資金，實行專款專用，確保殘疾人服務的資金項目安全落實到位。另一方面，圖書館要切實貫徹《財政部關于加強美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經費保障工作的通知》等指示要求，建立健全財政經費的安全保障機制，保證免費開放下殘疾人服務的各項補助經費的安全使用。

3.4 實現(xiàn)信息交互無障礙的全納服務模式

（1）物質設施環(huán)境無障礙。對于公共圖書館而言，物質環(huán)境無障礙是保障為殘疾人服務的基礎條件。首先，基于全納融合的思想理念，公共圖書館應堅持“零拒絕”、“非歧視待遇”的服務精神，讓殘疾人在最少受限制的環(huán)境里自由獲取信息。其次，依據(jù)《圖書館建筑設計規(guī)范》（GBJ 38—99）和《無障礙設施施工驗收及維護規(guī)范》（GB50624—2011），公共圖書館應設立盲道、輪椅坡道、無障礙出入口、無障礙通道、樓梯和臺階、扶手、無障礙電梯和升降平臺、聲控自動門、無障礙廁所和廁位、閱覽室輪椅席位、無障礙停車位、低位服務設施等。其次，為殘疾人配備使用圖書館信息資源所需的各種特殊設備，如盲文文本放大器、讀盲點顯器、凸圖刻印設備、音響錄放裝置等。此外，完善圖書館網站、宣傳欄等關于殘疾人讀者的服務信息，以便于他們查詢利用。

（2）文獻信息資源無障礙。根據(jù)不同殘疾讀者生理、心理及對知識信息的需求特點，加強特殊文獻信息資源建設，以實現(xiàn)文獻信息資源無障礙服務。從知識信息內容上，公共圖書館應有計劃擴大采購與殘疾人相關的生活健康、心理、福利、專業(yè)技能、法律維權等文獻資料。從知識信息載體上，公共圖書館要注意特殊文獻的分類采購，為視障讀者購置讀點字印刷讀物、視聽光盤、音像資料等，為智障讀者購置通俗易懂、趣味性強、輔以插畫、聲像的特種文獻，為聾啞讀者購置手語類文獻與影像資料，以保證各類、各級殘疾人在圖書館均能獲取所需信息知識。此外，圖書館可根據(jù)殘疾讀者的閱讀興趣和愛好，編制關于康復、社會福利保障、就業(yè)等方面的摘要、書目，開展二三次特殊文獻的整理開發(fā)。

（3）數(shù)字信息資源無障礙。利用計算機技術和網絡資源，實現(xiàn)數(shù)字信息資源的無障礙服務是公共圖書館深化拓展殘疾人服務的重要途徑。一方面，圖書館要加強無障礙數(shù)字信息資源建設，利用技術和設備擴大殘疾讀者的數(shù)字信息資源，并通過購買或對館藏特種文獻、電子文獻及網絡資源等加工整合方式，建設面向殘疾讀者的特色資源數(shù)據(jù)庫等；另一方面，圖書館要創(chuàng)造各種條件提高殘疾讀者利用數(shù)字信息資源的技能。如為視障讀者開展盲人專用電腦培訓；為殘障讀者開展網絡借閱培訓，借助視覺輸入法、縱橫輸入法等特殊軟件為他們獲取信息提供便利。

（4）信息交互全納無障礙。公共圖書館作為社會公共文化教育機構，要貫徹全納融合服務理念，實現(xiàn)信息交互全納無障礙，真正實踐開放、公益、平等的圖書館精神。雖然目前我國幾乎所有公共圖書館為殘疾人服務均設置了視障閱覽室、殘障人士活動室（閱覽室），但是實際上這是一種無形的社會歧視，與公共圖書館精神相抵牾。因此，圖書館應在殘疾標示清楚齊全、物質環(huán)境無障礙基礎上，一方面，培訓掌握手語、盲文等特殊技能的館員，以便加強與殘疾讀者的交流溝通，更好地為殘疾讀者提供服務；另一方面，應推行“正常化”、“無歧視”、“無障礙”、“全納融合”的服務模式，將殘疾讀者閱覽室安置到正常閱覽室，將殘疾讀者服務納入到信息交互無障礙的全民服務體系之中，讓殘疾讀者在圖書館無障礙環(huán)境里，與其他讀者自由交流，平等利用信息資源，真正感觸社會、融入社會。

［1］國際圖聯(lián)，聯(lián)合國教科文組織．公共圖書館服務發(fā)展指南［M］．上海：上海科學技術文獻出版社，2002.

［2］天津圖書館建立殘疾人文獻服務中心受到殘疾人稱贊［EB/OL］.［2013－06－20］．http://www.tjdpf. org.cn/system/2004/05/27/000001295.shtml.

［3］浦東圖書館盲人服務項目［EB/OL］.［2013－06－20］．http://www.pdlib.com/pdtsg_website/HTML/default site/pd_tsg_whppxm_mrfw/2010-10-17/Detail_2124 7. htm.

G252.0

A

1005－8214（2014）08－0072－03

王兆輝（1982－），男，碩士，館員，研究方向：圖書館理論與實踐；王祝康（1965－），女，重慶人，研究館員，研究方向：圖書館理論與實踐研究。

2013－07－17［責任編輯］菊秋芳

本文系重慶市社會科學規(guī)劃項目“免費開放背景下重慶市公共圖書館績效評價研究”（項目編號：2012YBCB141）的階段性研究成果。