新建本科院校實施轉型發展工程勢在必行

劉海峰

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新建本科院校實施轉型發展工程勢在必行

劉海峰

（黃淮學院 高等教育研究所，河南 駐馬店 463000）

我國新建本科院校應用科技大學戰略改革勢在必行，而地方高校轉型發展工程就是應用科技大學戰略改革的有效載體。新建本科院校實施轉型發展工程是我國應用科技大學戰略改革的迫切需要，是提高應用型人才培養質量的迫切需要，是學校內涵建設與特色發展的迫切需要，是國家和地方產業轉型升級的迫切需要，也是構建中國現代職業教育體系的迫切需要。

新建本科院校；應用科技大學戰略改革；轉型發展工程

目前，我國有本科高校1130所，其中新建本科院校623所，占據全國本科高校半壁江山，而據教育部2012年高校就業率統計：我國高校就業率，排在第一位的是985高校，依次是高職院校、211大學、獨立學院、科研院所，第六位是地方普通高校。我國新建本科院校畢業生就業率東、中、西部不同，但平均初次就業率實為75%，超過世界警戒線約10個百分點。這一現實問題應引起我國高等教育界的高度警惕，中國新建本科院校到了該下決心進行戰略改革的時候了。

一、新建本科院校與轉型發展工程

我國新建本科院校主要是1999年以來通過“專升本”升格而來的公辦本科院校、民辦本科院校和獨立學院。造成新建本科院校就業率不高的原因是綜合性的，概言之，高等教育結構性矛盾導致新建本科院校畢業生結構性失業。那么，新建本科院校的發展方向是什么？改革目標是什么？這是新時期擺在新建本科院校面前的一道必答題。

他山之石，可以攻玉。國外同樣有新建本科院校，如成立于1993年的印度珀爾時尚學院、成立于2000年的新加坡管理大學、成立于2009年的美國奇點大學等，盡管他們成立的時間與我國新建本科院校大抵同時，但教學質量遠高于我國新建本科院校。新加坡管理大學在2010年全球商學院排名中已飆升至第28位，其辦學理念是“志于從事影響全球的前沿研究，為知識經濟培養基礎廣泛、具有創造力的企業領導”[1]293。歐洲最年輕的高校群莫若歐洲應用科技大學，如德國的應用科技大學、瑞士的應用科技大學、芬蘭的工藝學院等。值得重視的是，在歐洲經濟萎靡不振、歐債危機徘徊不去的今天，經濟發展相對較好、社會相對穩定、青年失業率低于15%的歐洲國家如德國、瑞士、荷蘭、奧地利、丹麥、芬蘭等，應用科技大學的比例都在30%左右或以上；相反，經濟發展低迷不振、社會相對混亂、青年失業率高于25%的歐洲國家如希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等國，應用科技大學的比例都不超過6%。事實已經證明：應用科技大學對國家實體經濟的支撐作用、對整個社會秩序的穩定作用都具有重大的戰略意義。歐美應用科技大學已有半個多世紀的發展歷史，辦學經驗相對比較成熟。我國新建本科院校的辦學歷史才有14年，目前正處于從規模擴張向內涵建設、特色建設發展的關鍵時期。按照教育部指導意見，新建本科院校絕大部分定位為“地方性、應用型”，與歐洲應用科技大學的發展定位基本一致。因此，把歐洲應用科技大學的成功經驗與中國新建本科院校的客觀實際相結合，走中國式應用科技大學之路，應是我國絕大多數新建本科院校未來的發展方向和改革目標。

轉型發展工程是教育部力主實施的旨在推動我國新建本科院校應用科技大學戰略改革的重大項目。通過項目推動，我國新建本科院校在辦學定位上，實現從學術型向應用型的轉型；在發展思路上，實現從規模擴張向內涵建設與特色發展的轉型；在服務面向上，實現從面向全國向服務地方的轉型；在人才培養目標上，實現從培養學術理論型人才向培養技術技能型人才的轉型；在人才培養模式上，實現從以課堂教學為主向以工學結合教學為主的轉型；在教學內容上，實現從講授課本知識為主向傳授專業前沿知識為主的轉型；在教學方法上，實現從以教師講解為主向以項目化教學為主的轉型；在畢業論文指導上，實現從理論研究、單一導師制向應用設計、雙導師制的轉型；在師資隊伍結構上，實現從教學型為主向雙師型為主的轉型；在科研導向上，實現從基礎理論研究為主向應用技術研究為主的轉型；在學科專業設置上，實現從以傳統學科專業為主向服務地方行業學科專業為主的轉型；在課程教材體系上，實現從傳統課程教材體系向應用課程教材體系的轉型；在招生制度上，實現從高中畢業生招生向高中、高職畢業生招生的轉型；在文化建設上，實現從校園文化向大學文化的轉型。總之，改革后新建本科院校的畢業生在找工作時，不單單僅有一張畢業文憑，同時還應擁有發明專利、技術革新、技術設計、管理設計或文化創意創新產品等，擁有區域行業、企業發展所急需的實實在在的技術技能。

二、轉型發展是推動中國應用科技大學戰略改革的迫切需要

如果不及時實行實質性的戰略改革，我國高等教育水平與外國高等教育水平的差距會越來越大，民眾對高等教育的各種不滿情緒會愈加強烈。目前，教育部在全國遴選30余所新建本科院校進行應用科技大學戰略改革試點，可謂明智之舉。我國新建本科院校應用科技大學戰略改革是一場名副其實的“高教革命”。

其一，應用科技大學戰略改革具有顛覆性。我國新建本科院校目前客觀存在辦學定位不準、千校一面、學科專業特色不明顯且與地方主導產業契合度較低、重學術輕應用、重理論輕實踐、師資隊伍薄弱，以及科研水平、服務地方經濟社會發展能力、學生就業率較低等問題，不進行應用科技大學改革就不能解決我國新建本科院校諸多深層次矛盾。然而，應用科技大學戰略改革涉及新建本科院校工作的方方面面，在教育觀念、辦學理念、發展定位、服務面向、教學方法、學科布局、專業結構、人才培養模式、課程改革、教材建設、師資建設、科研導向、資金投入、校地互動、國際合作、管理制度、招生制度、就業制度等方面都要進行觀念與制度的重構，這對目前我國新建本科院校的“精英教育”辦學理念、“學術型”人才培養模式、“照本宣科”教學方法都將是一種顛覆式變革。

其二，應用科技大學戰略改革具有前瞻性。我國的應用科技大學戰略改革，不可能簡單模仿、生硬照搬歐洲應用科技大學的辦學模式，必須結合我國新建本科院校的具體實際，走中國式應用科技大學建設之路。

其三，應用科技大學戰略改革具有創新性。歐洲應用科技大學并非十全十美，教育經費投入體制不暢、教研經費短缺、管理相對松散、教研團隊建設薄弱、生源難以保障等皆為其發展短板，我國應用科技大學戰略改革應汲取其長，擯棄其短，繼承與發展相結合，學習與創新相結合。

其四，應用科技大學戰略改革具有貫通性。我國應用科技大學戰略改革的主體是新建本科院校，隨著改革的深入，在招生制度和辦學層次上，對下要貫通高職、中職、職高，對上要貫通老牌高校、綜合性大學，目的在于構建中國現代職業教育體系。

其五，應用科技大學戰略改革具有長期性。可以預見，我國應用科技大學戰略改革不會一蹴而就，不可能用3～5年就走完歐洲應用科技大學50～60年所走之路；我國應用科技大學戰略改革不可能一帆風順，用困難重重、阻力多多、任重道遠形容之恐不為過，沒有雄厚的教育經費支持和配套的國家政策扶持，要完成我國新建本科院校的應用科技大學戰略改革任務幾乎是不可能的。

既然應用科技大學戰略改革具有顛覆性、前瞻性、創新性、貫通性和長期性，那么，這場艱巨的戰略改革任務就必須有重大工程項目作為建設載體，而“轉型發展工程”就是推動我國新建本科院校應用科技大學戰略改革的有效載體。西方著名教育家伯頓·克拉克早就指出“大學的轉型已經到了現代大學議事日程的頂端”[2]。近10年來，我國新建本科院校在自身發展過程中，實際上都在探索“應用型”的轉型發展道路，只是這種轉型發展尚處于自發自為的初始階段，面臨辦學經費短缺、學科專業調整困難、應用型師資隊伍建設薄弱、行業企業參與合作育人的積極性不高等諸多困境。因此，由政府主導、自上而下組織實施新建本科院校轉型發展工程，必將極大加快我國應用科技大學戰略改革的進程。

三、轉型發展是提高應用型人才培養質量的迫切需要

提高人才培養質量是所有高校工作永恒的主題。在過去的幾年里，新建本科院校圍繞人才培養模式改革、應用型課堂教學改革等方面已做了大量有益的探索，獲得了不少成功經驗，這是我國新建本科院校應用科技大學戰略改革的基礎。在未來幾年里，轉型發展工程就是牽引新建本科院校應用科技大學戰略改革的火車頭和助推器，是提高新建本科院校應用型人才培養質量的發動機和驅動器。

轉型發展工程高度重視應用型教育教學改革。第一是注重學生職業技術技能的培養，強調由知識本位向技能本位的轉型，通過教學改革，教學過程更注重專業實驗、實訓、實習、實踐教學。第二是注重學生綜合素質的培養，強調教學做一體化、產學研一體化、工學結合等應用型人才培養模式改革，強調校企合作共建應用型學科體系、專業體系、課程體系、教材體系，強調第二課堂、第三課堂等大學生綜合素質教育。第三是注重學生創新、創意、創業意識的培養，強調自主開發“三創”校本教材，著力構建科學的“三創”教育教學模式，建立并完善大學生“三創”平臺和實踐基地。第四是注重學生發展能力的培養，強調由專業本位向職業本位的轉型，專業教育中更多滲透職業教育，強調大學生個性差異，因材施教；強調培養學生自主獲取知識的能力，重點培養學生的創新思維和發現問題、解決問題的能力。第五是注重畢業論文改革，逐步實現畢業論文由基礎理論研究為主向畢業設計為主的轉型。

轉型發展工程高度重視應用性科學研究。歐洲應用科技大學無一例外高度重視應用性科學研究，正如學者指出的那樣“歐洲升格后的科技大學最大的特征之一是注重科研……但值得注意的是，這類學校的科研同傳統研究型大學不同之處在于，他們的研究包括學術前沿的研究，但只是少量的，大部分研究是應用研究，重在同企業合作開展產品研發或技術更新”[3]。當前，不少新建本科院校一提起校企合作育人，就抱怨“企業積極性不高”，其實根本原因是學校自身服務能力不強。不少新建本科院校一提起“應用型”高校建設，就強調“實踐教學”，實際上，實踐教學只是提高應用型教學質量的輔助手段，真正提高應用型教學質量的關鍵是提高課堂教學的應用性品質。而提高學校應用性課堂教學質量和服務社會能力的關鍵是應用性科學研究。可以說，不重視應用性科學研究，所有的應用科技大學戰略改革都是空話。

轉型發展工程高度重視校地互動合作育人。校地互動、校企互動合作育人是應用型高校的顯著特征。歐洲應用科技大學把校企合作育人貫穿于人才培養全過程，而我國新建本科院校目前的校地、校企合作育人盡管取得了不少成功經驗，但距離應用科技大學全方位合作育人的建設目標還有相當長的路程要走。

轉型發展工程高度重視提高畢業生就業質量。當前，我國新建本科院校學生就業問題的實質不在初次就業率有多高，也不在年終就業率有多高，而在于學生所學專業與從事職業的匹配度和職業發展前景。轉型發展工程強調從人才培養源頭上提高就業質量，即通過應用型教學全過程提高就業質量，如畢業設計的選題應密切聯系區域行業（企業）生產、管理急需的技術問題，要求真題真做；研究過程必須在實踐基地進行；設計指導實行以行業（企業）導師為主的校企雙導師制；畢業論文答辯必須有行業（企業）專家參與，并且要求校外專家必須對畢業設計的應用性給出科學評價。

四、轉型發展是新建本科院校特色發展的迫切需要

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》指出：要克服地方高校實際存在的同質化傾向，促進高校辦出特色。目前，從近百所新建本科院校本科教學合格評估《自評報告》來看，不少新建本科院校找不到自己的辦學特色。在目前我國新建本科院校千校一面的情況下，面對我國經濟社會發展對教育的新要求與新期待，新建本科院校實施應用科技大學戰略改革、推進轉型發展工程是克服同質化現象，實現特色化、內涵式發展，提升學校核心競爭力的戰略需要。

轉型發展工程注重地方性辦學定位特色。新建本科院校應從大學文化建設的高度，頂層設計自身的辦學定位、服務面向定位，簡言之即“地方性、應用型”，以服務求支持，以服務求發展，主動實施區域化發展戰略。

轉型發展工程注重優勢學科特色。目前，絕大多數新建本科院校在學科建設方面存在自相矛盾的兩大誤區：一是過分強調專業建設的“龍頭”地位，弱化學科建設，甚至認為學科建設是綜合性大學、研究型大學的事情，新建本科院校主要是應用型教學，科研不重要，學科無所謂；一是學科“大而全”，特色不明顯，絕大多數新建本科院校本科專業都在40個以上，涵蓋10個左右的一級學科。新建本科院校要提高自身核心競爭力，就必須實施轉型發展，結合地方主導產業、傳統產業、優勢產業、高增長性產業，通過跨學科重新組合，以學科專業群建設為突破口，有選擇性地重點建設“少而精”的優勢學科。

轉型發展工程注重應用型專業特色。我國新建本科院校大多由原來的師范類專科或行業類專科升格而來。在過去的10多年中，出于解決辦學經費的需要，這些院校拼命擴大專業規模，盲目上新專業，求數量不求質量。轉型發展工程要求新建本科院校結合區域主導產業、支柱產業，通過校企互動進一步優化專業結構，調整專業布局，實現產業鏈與專業鏈對接，支撐區域主導產業、支柱產業和戰略性新興產業的發展，進而彰顯學校專業特色。

轉型發展工程注重技能型職業教學特色。相對于普通大學，應用科技大學的學位具有顯著的職業特色，其人才培養與產業發展需求緊密對接，如芬蘭的應用技術大學75%的畢業論文是針對某公司或組織的需要而量身定做的。轉型發展工程明確要求我國應用科技大學人才培養定位為培養生產、管理一線的高層次技術技能型人才，人才培養規格、標準與教學過程更強調地方性、行業性、學術性和職業性。

五、轉型發展是國家和地方產業結構轉型升級的迫切需求

加快轉變經濟發展方式，實現從傳統勞動密集型和資源密集型向高加工度、高科技含量、高附加值的高端產業轉型，是當今我國產業經濟科學發展的必由之路。高端產業的背后是高科技、高加工產業的研發與創新，研發與創新的背后是科技人員的人力資本積累。因此，當今制約我國產業轉型升級的最大瓶頸是“自主創新能力不足”，而自主創新能力的培養主要依靠高校。因此，推動地方高校轉型發展，不僅是我國產業經濟方式轉型發展的現實要求，也是地方高校謀求自身發展的不二選擇。

畢業生就業難的同時，很多企業的招工也難，甚至出現了年薪15萬引不來高技能人才的現象。從我國高等教育專業設置和人才培養來看，我國高校多年來一直沿襲傳統辦學思路，閉門辦學，學科布局和專業設置脫離社會需求，不注重學生實際能力的培養，造成大學生就業出現結構性矛盾。地方高校必須走出傳統辦學模式，把培養區域社會急需的應用型技術技能人才作為核心價值和終極追求，走以應用型人才培養為核心的內涵式發展道路，實現與地方經濟社會發展的良性互動。

六、轉型發展是重構中國現代職業教育體系的迫切需要

縱觀歐洲遭受歐債危機較小的國家如德國、瑞士、荷蘭、丹麥、芬蘭，一個典型特征就是這些國家擁有成熟的、以應用科技大學為主體的現代職業教育體系。在這些國家，高等教育有兩條線，一是普通高中→研究型大學→學術碩士→學術博士；一是普通高中、職業高中→應用科技大學→專業碩士→專業博士。前者是學術型高等教育，后者是應用型高等教育，二者擁有同等的高等教育社會地位。

反觀我國職業教育體系，卻存在生源難以保障、教育經費緊缺、教學水平不高、科研水平較低等諸多問題。我國的職業教育，只有普通初中→普通高中、職業高中、中職→高職，最高層次為專科，實際上是“斷頭教育”。要從源頭上改變我國職業教育現存問題，就必須重構中國現代職業教育體系，通過應用科技大學戰略改革，徹底打通高職→應用科技大學→專業碩士→專業博士的職業教育渠道。

轉型發展工程鼓勵開展招生制度改革。轉型后的應用科技大學可以采取多元錄取機制，通過知識加技能考試錄取中、高等職業教育畢業生和在職技術技能人才。

轉型發展工程鼓勵建立區域性職業教育集團。轉型后的應用科技大學根據人才培養的類型、規格、質量要求建立與普通高中教育、中高等職業教育的銜接機制，逐步建立“中高職教育—應用科技大學—行業企業”三位一體的區域性職業教育集團。

綜合而言，我國新建本科院校應用科技大學改革是一種前瞻性、戰略性教育改革，涉及數以千萬計學子的前途命運，惠及600余所本科高校，是一項利國利民的重大舉措，所以我國新建本科院校實施戰略改革勢在必行，實施轉型發展工程勢在必行。

[1] 顧永安．新建本科院校轉型發展論[M]．北京：中國社會科學出版社，2012．

[2] 伯頓·克拉克．建立創業型大學：組織上轉型的途徑[M]．北京：人民教育出版社，2003．

[3] 匡瑛．90年代以來境外科技大學現象及其對我國的啟示[J]．全球教育展望，2009(6)．

〔責任編輯 趙賀〕

2014-01-15

河南省科技廳2013年軟科學項目（132400411328）；河南省教育廳2013年委托科研項目“河南省本科高校轉型發展研究”

劉海峰（1965―），男，河南平輿人，副教授，博士。

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