皖北地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的可行性路徑探析

李瑩，陶元磊, 2，冉陸榮

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皖北地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的可行性路徑探析

李瑩1，陶元磊1, 2，冉陸榮3

（1. 淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 淮北 235000；2. 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116；3. 遼寧工程技術(shù)大學(xué) 營(yíng)銷管理學(xué)院，遼寧 葫蘆島 125105）

皖北地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)具有可行性，但也存在現(xiàn)實(shí)障礙，其發(fā)展對(duì)策有：完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和社會(huì)保障體系，制定細(xì)化的扶持政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新，大力培養(yǎng)現(xiàn)代新農(nóng)人等。

家庭農(nóng)場(chǎng)；制度；可行性；皖北

家庭承包責(zé)任制作為一項(xiàng)基本的農(nóng)業(yè)制度，在改革初期極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式面臨“對(duì)接市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、增收受限”等難題，改革進(jìn)入深水區(qū)，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和持續(xù)發(fā)展的必然選擇。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)一起成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量[1]。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2013年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。

皖北地區(qū)主要是指安徽省淮河以北區(qū)域，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南6市。皖北作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)和全國(guó)重要糧食基地，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、提高農(nóng)民收入的進(jìn)程中，需要堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制，適度推行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，擺脫皖北現(xiàn)有耕地規(guī)模較小、生產(chǎn)效率不高的制約，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)管理組織化，促進(jìn)科技和機(jī)械的農(nóng)業(yè)利用率，提高皖北農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平，增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)生發(fā)的理論解析

(一) 家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生機(jī)理

小農(nóng)戶通過(guò)租賃、流轉(zhuǎn)等方式獲得大面積土地，整合生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，可以視為一項(xiàng)新制度的產(chǎn)生。運(yùn)用制度變遷理論，一項(xiàng)制度的產(chǎn)生是企業(yè)家追逐并獲得潛在利潤(rùn)的結(jié)果，其中外部制度環(huán)境變化產(chǎn)生了制度改革的需求，而“稀缺性、競(jìng)爭(zhēng)、認(rèn)知和選擇”則是制度變遷的基本動(dòng)力。家庭農(nóng)場(chǎng)制度的產(chǎn)生符合制度變遷的基本路徑。

1. 經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外向轉(zhuǎn)移

從宏觀視角來(lái)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)要素能夠在各個(gè)產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)，第二、三產(chǎn)業(yè)需要更多的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從微觀主體視角看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比較優(yōu)勢(shì)不足，對(duì)農(nóng)民缺少有效吸引力：一方面，農(nóng)戶有限的土地規(guī)模限制農(nóng)業(yè)收入總量，且在現(xiàn)有制度環(huán)境下依靠農(nóng)業(yè)增收比較困難，純農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)只能滿足勞動(dòng)者及其家庭的基本生活要求，難以提供更好的生活條件，受比較利益驅(qū)使，農(nóng)民愿意選擇在高收益地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市、發(fā)達(dá)地區(qū)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集；另一方面，城鎮(zhèn)在工作條件、居住環(huán)境、教育文化、交通服務(wù)等方面相比農(nóng)村更加適合居住與發(fā)展，能滿足不同層面的物質(zhì)與非物質(zhì)需求，對(duì)于農(nóng)村能人、青年、高教育人群等“可轉(zhuǎn)移人群”具有極強(qiáng)的吸引力，城鎮(zhèn)化和市民化將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的永久性轉(zhuǎn)移。

2. 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引起生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格變化

首先，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐步弱化，人力資本成為稀缺資源。目前，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女和老人，這部分人群的文化水平較低，生產(chǎn)勞動(dòng)技能不強(qiáng)，科技應(yīng)用能力較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、科技化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。由于子女?dāng)?shù)量較少、受教育年限較長(zhǎng)等原因，農(nóng)村年輕一代較少接觸土地和農(nóng)活，對(duì)農(nóng)村感情不深，且不具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技能。作為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力的農(nóng)村青年，或者通過(guò)考學(xué)后就業(yè)的方式進(jìn)入城市工作，或是以農(nóng)民身份進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，極少有人愿意繼續(xù)留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。其次，勞動(dòng)力的相對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了大量以務(wù)工收入為主的“兼業(yè)農(nóng)戶”，他們大部分時(shí)間外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，由于時(shí)間、距離、費(fèi)用等問(wèn)題，致使中途返鄉(xiāng)成本過(guò)高，會(huì)出現(xiàn)土地交由親友代種，甚至土地被荒置現(xiàn)象[2]，使得土地相對(duì)數(shù)量增加。在農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移地區(qū)，勞動(dòng)力和土地的相對(duì)關(guān)系發(fā)生變化，優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為稀缺資源。

3. 家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生于潛在利益的識(shí)別與獲得

一項(xiàng)新制度的形成，始于制度企業(yè)家對(duì)潛在利潤(rùn)的識(shí)別，成于制度企業(yè)家能夠克服競(jìng)爭(zhēng)性障礙并獲得潛在利益。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，其出現(xiàn)需要潛在農(nóng)場(chǎng)主（即制度企業(yè)家）識(shí)別新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的潛在利潤(rùn)，評(píng)估制度創(chuàng)新的收益與成本，當(dāng)預(yù)期收益遠(yuǎn)高于制度創(chuàng)新成本時(shí)，破除傳統(tǒng)兼業(yè)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力產(chǎn)生，舊制度向新制度轉(zhuǎn)化。

一方面，潛在利潤(rùn)產(chǎn)生于相對(duì)價(jià)格的差異，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引起了生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格變化，與土地相比，目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力相對(duì)價(jià)格明顯提高，潛在利潤(rùn)已經(jīng)產(chǎn)生；另一方面，若經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，潛在農(nóng)場(chǎng)主需要承擔(dān)生產(chǎn)要素的投入成本、土地流轉(zhuǎn)的交易成本、制度改革的創(chuàng)新成本、放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或其他行業(yè)的機(jī)會(huì)成本。當(dāng)現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境利于潛在農(nóng)場(chǎng)主降低成本，獲得正向收益時(shí)，潛在農(nóng)場(chǎng)主將會(huì)選擇新制度，并轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)主，新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度產(chǎn)生。

(二) 家庭農(nóng)場(chǎng)的制度優(yōu)勢(shì)

1. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生了大量的“兼業(yè)農(nóng)戶”。兼業(yè)農(nóng)戶選擇農(nóng)閑務(wù)工、農(nóng)忙歸田的生產(chǎn)方式，造成單位耕地的勞動(dòng)力、農(nóng)資投入不足。雖然兼業(yè)生產(chǎn)能夠滿足農(nóng)戶個(gè)體效用最大化，但是會(huì)產(chǎn)生負(fù)的外部性，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稀缺要素——耕地的浪費(fèi)。家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生是潛在農(nóng)場(chǎng)主均衡各方利益的結(jié)果，它通過(guò)利用有限的家庭勞力，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模化生產(chǎn)，從而獲得超額利潤(rùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[3]。

2. 降低監(jiān)督管理成本

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴土地，尤其是作物種植，受到土地與作物生長(zhǎng)時(shí)間等自然狀態(tài)的限制，因此勞動(dòng)力必須緊密結(jié)合土地。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)且地域廣闊，故難以實(shí)施有效的監(jiān)督[4]。家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于普通農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，它以家庭勞動(dòng)力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，因此它的管理者與生產(chǎn)者共含于農(nóng)場(chǎng)主家庭。家庭是血緣、親情和利益的高度凝結(jié)體，勞動(dòng)者的生產(chǎn)行為目標(biāo)與管理者的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)高度一致，能夠解決大規(guī)模生產(chǎn)中的信息不對(duì)稱和監(jiān)督激勵(lì)難題，節(jié)約內(nèi)部交易成本。

二、皖北地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的可行性分析

皖北地區(qū)面積39 149平方公里，占安徽省總面積的28.04%；2011年人口3111.60萬(wàn)人，占全省人口的45.25%；六市生產(chǎn)總值為4326.97億元，占全省生產(chǎn)總值的28.28%?①。皖北是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中具有重要地位，皖北六市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為861.24億元，一產(chǎn)占比19.90%，高于全省一產(chǎn)占比13.17%，尤其是亳州、宿州和阜陽(yáng)三市，第一產(chǎn)業(yè)分別占市生產(chǎn)總值的26.2%、27.1%、27.3%。皖北地區(qū)屬于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于人口基數(shù)大，人均生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于全省平均水平。皖北地區(qū)大部分屬于黃淮海平原南側(cè)的淮北平原，耕地面積2 100 452公頃，占全省耕地面積的50.20%，鄉(xiāng)村從業(yè)人口1410.08萬(wàn)人，占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人口的45.71%，是安徽省面積最大、人口最多的一個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)。皖北地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，具有下述有利條件：

(一) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量巨大

勞動(dòng)力的相對(duì)轉(zhuǎn)移和絕對(duì)轉(zhuǎn)移，使原有土地的有效勞動(dòng)力不足，為土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生提供了必要條件。皖北地區(qū)一直是勞動(dòng)力輸出的重要區(qū)域，外出務(wù)工人口眾多，相對(duì)轉(zhuǎn)移數(shù)量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，皖北六市半年以上外出務(wù)工者有1116.08萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.87%。其中有76.37%（852.30萬(wàn)人）選擇外省就業(yè)，主要流向江浙滬等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為外出務(wù)工主體，2011年安徽外出務(wù)工者中，30歲以下的新生代農(nóng)民工占52.94%；30―50歲的中壯年農(nóng)民工占45.36%。這使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)有效勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)力量不足。

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，常住城鎮(zhèn)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)轉(zhuǎn)移數(shù)量增加。2011年皖北地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到998.40萬(wàn)人，平均城鎮(zhèn)化率為39.17%，尤其是淮南市和淮北市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.7%和55.7%，遠(yuǎn)高于全省44.8%的平均水平。

(二) 土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)效果明顯

近年來(lái)，皖北地區(qū)大力推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，探索適合地域特征的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。以皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率最高的淮北市和淮南市為例，截至2012年底，淮北市流轉(zhuǎn)土地總面積達(dá)34.73萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)耕地達(dá)28.94萬(wàn)畝，占全市土地總面積的14.2%；淮南市采取租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換和股份合作等多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)29.1萬(wàn)畝。

(三) 糧食種植占農(nóng)業(yè)主導(dǎo)

大力推行機(jī)械化種植，為較少人工在大面積土地上進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)提供了途徑，是家庭農(nóng)場(chǎng)解決人工與土地對(duì)比矛盾的有效方式。糧食種植與蔬果等設(shè)施農(nóng)業(yè)相比無(wú)須精耕細(xì)作，對(duì)勞動(dòng)力的密集投入依賴較少，更適合機(jī)械化生產(chǎn)。因此糧食種植適合大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

皖北地區(qū)是安徽乃至全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)區(qū)。耕地以平坦的旱地為主，其中小麥、玉米、大豆是最為主要的糧食作物。2011年皖北地區(qū)糧食作物播種面積3 632 357公頃，占全省糧食播種面積的54.86%，占全區(qū)農(nóng)作總面積的81.37%，其中小麥占39.94%，玉米占17.07%，豆類占15.17%。糧食產(chǎn)量合計(jì)19 512 715噸，占全省糧食總產(chǎn)量的49.21%。皖北地區(qū)在糧食大規(guī)模種植方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)可以作為糧食規(guī)模生產(chǎn)的先進(jìn)制度模式進(jìn)行推廣。

(四) 新型農(nóng)業(yè)主體健康發(fā)展

在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，專業(yè)大戶、合作社等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在皖北地區(qū)迅速發(fā)展。其中，專業(yè)大戶廣義上是指較大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)的個(gè)體組織，狹義上特指從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)的較大規(guī)模農(nóng)戶，它是家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形，為家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生提供了必要的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和預(yù)備條件；農(nóng)民專業(yè)合作社是集合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者以及農(nóng)產(chǎn)服務(wù)提供者、使用者的經(jīng)濟(jì)互助組織，具有自愿聯(lián)合、民主自治、協(xié)作互助的組織特征，家庭農(nóng)場(chǎng)加入、領(lǐng)辦合作社是未來(lái)發(fā)展的方向，這能夠突破家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模瓶頸，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)的議價(jià)力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)在技術(shù)和管理方面的示范帶頭作用。皖北各地市根據(jù)自身要素的特點(diǎn)，大力發(fā)展符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型生產(chǎn)模式，取得了一定的成效，也為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。2012年淮北市種糧大戶135家，流轉(zhuǎn)土地面積61 519畝，在自身效益提高的基礎(chǔ)上，有效帶動(dòng)了全市土地的流轉(zhuǎn)使用；亳州市在糧食、蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，截至2012年底，全市共擁有3600多家合作社，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的23%，社員人數(shù)27.93萬(wàn)人，并且?guī)?dòng)輻射農(nóng)戶37.3萬(wàn)戶，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)組織化水平。

(五) 農(nóng)村人力資本水平提升

近年來(lái)皖北地區(qū)人口素質(zhì)得到普遍提升，淮北、蚌埠、淮南人均受教育年限均達(dá)到8.33年以上。針對(duì)農(nóng)村文化、技術(shù)短缺問(wèn)題，安徽省從2008年起就大力實(shí)施“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”，主要面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社成員以及科技能手進(jìn)行農(nóng)科教相結(jié)合的職業(yè)教育。截至2012年底，安徽省累計(jì)培訓(xùn)新型農(nóng)民162.96萬(wàn)人，為家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生與發(fā)展提供了人力儲(chǔ)備。皖北各市根據(jù)自身情況出臺(tái)相應(yīng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，在課程設(shè)置、師資構(gòu)成、教材選購(gòu)、資金支持、組織機(jī)構(gòu)等方面全面保障培訓(xùn)工作的開(kāi)展。例如2011年淮南市對(duì)15 467位新型農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、科技示范、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織管理、財(cái)務(wù)知識(shí)、產(chǎn)品營(yíng)銷、信息調(diào)研等多個(gè)方面。

三、皖北地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的制約因素

皖北地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)雖然有諸多優(yōu)勢(shì)，但是，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在現(xiàn)實(shí)中仍面臨著一些問(wèn)題：

(一) 土地流轉(zhuǎn)困難，抑制農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模

皖北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)困難，表現(xiàn)在如下方面：首先，皖北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體制不健全，農(nóng)戶具有土地依賴性，將土地視為“養(yǎng)老保本”保障，在土地流轉(zhuǎn)尤其是長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)上較為審慎，這嚴(yán)重影響到家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模。其次，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口眾多，人均耕地面積較小，土地零散細(xì)化現(xiàn)象常見(jiàn)，集中連片經(jīng)營(yíng)困難，并且流轉(zhuǎn)土地需要征詢大量農(nóng)戶同意，協(xié)商困難，交易成本較高。伴隨城市化的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村土地集中，但大量兼業(yè)農(nóng)戶的存在，影響土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。

(二) 金融保險(xiǎn)缺位，發(fā)展資金缺少保障

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在市場(chǎng)波動(dòng)、食品安全、意外損毀等不確定因素，更存在突發(fā)災(zāi)害等自然風(fēng)險(xiǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，需要大量的初始投入資金和后續(xù)運(yùn)營(yíng)資金，而目前家庭農(nóng)場(chǎng)的資金來(lái)源主要是農(nóng)場(chǎng)主的自我積累和親友借款，難以通過(guò)正規(guī)融資渠道獲得貸款。一是皖北地區(qū)可提供農(nóng)業(yè)貸款的僅有農(nóng)業(yè)銀行各地分行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)，并且上述機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少；二是現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為面向農(nóng)戶的融資門檻高、農(nóng)業(yè)貸款種類少且授信額度低，致使現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的資金需求。

近年來(lái)，皖北地區(qū)旱澇災(zāi)害頻發(fā)，家庭農(nóng)場(chǎng)在自我抵抗經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面力量很薄弱。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要手段，但是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給不足。目前皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，在政府部門的主導(dǎo)下由社會(huì)保險(xiǎn)公司提供，存在保險(xiǎn)供給主體單一、險(xiǎn)種有限、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

(三) 政策引導(dǎo)為主，實(shí)施指導(dǎo)細(xì)則欠缺

為了貫徹執(zhí)行中央以及安徽關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有關(guān)意見(jiàn)，安徽省人民政府辦公廳在2013年9月出臺(tái)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》，用于指導(dǎo)全省各市政府部門和直屬機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)工作，然而對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的細(xì)節(jié)缺乏政策指導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，皖北大部分城市的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)施細(xì)則缺失，僅亳州和宿州制定發(fā)布了《家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》，但在土地政策、人力培訓(xùn)、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融保險(xiǎn)等方面還未出臺(tái)地區(qū)適應(yīng)性的政策配套措施。同時(shí)，在政策引導(dǎo)方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量增長(zhǎng)和土地規(guī)模，而忽視家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)效益和發(fā)展?jié)摿Α＿@些問(wèn)題都將導(dǎo)致上級(jí)相關(guān)政策落實(shí)不到位，影響家庭農(nóng)場(chǎng)在皖北地區(qū)的發(fā)展。

(四) 契約精神缺失，難以維護(hù)合法權(quán)益

皖北地處歷史悠久的中原地區(qū)，深受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，尤其在廣袤的農(nóng)村，具有典型的以血緣、親緣、地緣為紐帶的人情社會(huì)特點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)往往在同族、同鄉(xiāng)、同村間進(jìn)行，交易雙方習(xí)慣依賴道德約束，認(rèn)為簽合同傷感情，因此在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要采用口頭協(xié)議，較少簽訂正式契約。這種做法無(wú)法從法律層面保障交易雙方權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)民的法律知識(shí)有限，即使簽訂合同，也僅有規(guī)模、價(jià)格、期限等簡(jiǎn)單條款，缺少責(zé)任義務(wù)、違約懲罰等限制性條款。此外，小農(nóng)戶違約成本較低，農(nóng)場(chǎng)難以針對(duì)單一農(nóng)戶進(jìn)行法律訴訟。農(nóng)民契約精神的缺失，將直接影響農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

(五) 人力資本有限，缺少農(nóng)業(yè)企業(yè)家

雖然皖北地區(qū)教育水平有大幅度提高，但人口素質(zhì)仍不容樂(lè)觀。皖北地區(qū)人均受教育年限低于安徽省的8.24年，亳州、宿州、阜陽(yáng)市的人均受教育年限均低于8年；皖北地區(qū)每十萬(wàn)人擁有的受教育人口，大專及以上5371人，高中和中專11564人，低于全省的6376人和11855人，也低于全國(guó)8930人和14032人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者整體素質(zhì)還有待提高。家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不但需要合格的農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，更需要“有才情、有眼光、愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)管”的家庭農(nóng)場(chǎng)主，而家庭農(nóng)場(chǎng)主的個(gè)人素質(zhì)受農(nóng)業(yè)人口整體教育水平的影響，使皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)家相對(duì)缺乏。

四、皖北地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

(一) 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和社會(huì)保障體系

首先，應(yīng)積極規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和信息發(fā)布中心，為供求雙方提供溝通交易渠道。各縣、鄉(xiāng)應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)。對(duì)于契約簽訂問(wèn)題，應(yīng)提供規(guī)范合同范本，并指導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同。其次，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，并將家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)機(jī)推廣的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，在產(chǎn)前產(chǎn)品選擇、科學(xué)種植、良種應(yīng)用，產(chǎn)中測(cè)土配方、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)應(yīng)用，產(chǎn)后市場(chǎng)需求信息供給與產(chǎn)品供給信息發(fā)布等方面，由相關(guān)人員提供更具針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)。最后，應(yīng)提高農(nóng)村社保水平，為擴(kuò)大農(nóng)地轉(zhuǎn)移規(guī)模提供制度性保障。

(二) 制定細(xì)化的扶持政策

皖北六市在《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)各自的情況，出臺(tái)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體政策，并由市政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、稅務(wù)等部門共同出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。在家庭農(nóng)場(chǎng)的資格認(rèn)定上，應(yīng)做到抓大放小，即在基本條件滿足的前提下，盡量降低家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定難度，簡(jiǎn)化行政審批程序，由工商部門直接審核，積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和轉(zhuǎn)化。

各市要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，利用獎(jiǎng)勵(lì)、直補(bǔ)、貼息、項(xiàng)目?jī)A斜等方式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。建議將家庭農(nóng)場(chǎng)作為特殊的小微企業(yè)納入扶持范圍，并參考農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的扶持政策。例如，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)正式發(fā)布與農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的稅收政策，家庭農(nóng)場(chǎng)可以參照實(shí)施。

(三) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新

在家庭農(nóng)場(chǎng)資金籌集方面，應(yīng)積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)銀行貸款新模式，發(fā)展農(nóng)機(jī)等固定資產(chǎn)抵押、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)副產(chǎn)品和訂單抵押、參與專業(yè)合作社擔(dān)保等擔(dān)保方式，并建立針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新農(nóng)業(yè)主體的信用評(píng)價(jià)體系，逐步提高家庭農(nóng)場(chǎng)的授信度。此外，可以通過(guò)投資入股和資金互助的方式籌集資金。家庭農(nóng)場(chǎng)吸引農(nóng)場(chǎng)工人或轉(zhuǎn)租農(nóng)戶資金入股，在解決資金問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)利潤(rùn)二次分配還可起到激勵(lì)勞動(dòng)投入、穩(wěn)固租賃關(guān)系、增加農(nóng)民收入的積極作用。家庭農(nóng)場(chǎng)也可以加入資金互助合作社來(lái)獲得資金。

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，需要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給數(shù)量，引入更多的保險(xiǎn)公司參與其中，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管的職能，退出險(xiǎn)種設(shè)置、收費(fèi)賠付等具體業(yè)務(wù)管理，全面放權(quán)，激發(fā)保險(xiǎn)公司的能動(dòng)性和創(chuàng)新力[5]，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，面向家庭農(nóng)場(chǎng)提供特色保險(xiǎn)品種，除涉及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)外，還應(yīng)提供例如企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等的其他保障。

(四) 大力培養(yǎng)現(xiàn)代新農(nóng)人

在皖北地區(qū)需要大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代新農(nóng)人，以解決家庭農(nóng)場(chǎng)人力資源短缺的問(wèn)題?，F(xiàn)代新農(nóng)人一方面包括具有企業(yè)家精神的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主，另一方面包括具有基本文化素養(yǎng)和專業(yè)生產(chǎn)技能的新型農(nóng)民。培養(yǎng)現(xiàn)代新農(nóng)人，應(yīng)從以下方面入手：首先，吸引潛在人力資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。這需要切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)有效途徑和手段向外出務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、新生代農(nóng)民以及大學(xué)生和城市居民進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，使優(yōu)秀人才進(jìn)入皖北農(nóng)業(yè)。其次，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育力度。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，通過(guò)學(xué)校系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)高水平專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和管理者[6]。最后，實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)定，切實(shí)提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

注釋：

①本文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自于2012年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒和皖北各地方政府網(wǎng)站，下面不再一一標(biāo)注。

[1] 陳曉華．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012(11)：4―6．

[2] 高強(qiáng)，劉同山，孔祥智．家庭農(nóng)場(chǎng)的制度解析：特征，發(fā)生機(jī)制與效應(yīng)[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013(6)：11．

[3] 董亞珍，鮑海軍．家庭農(nóng)場(chǎng)將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)微觀組織的重要形式[J]．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2009(10)：95―98．

[4] 張樂(lè)柱，金劍峰，胡浩民．“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式：基于溫氏集團(tuán)案例研究[J]．學(xué)術(shù)研究，2012(10)：94―97．

[5] 樊增強(qiáng)，張迎濤．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑的現(xiàn)實(shí)選擇[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2012(2)：57―61．

[6] 于利華，劉延濤．農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)策[J]．山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(4)：135―140．

〔責(zé)任編輯 趙賀〕

2014-02-19

安徽高校省級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（SK2013B435）；安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（AHSK11-12D275）

李瑩（1982―），女，山東煙臺(tái)人，講師，博士。

F324.9

A

1006?5261(2014)04?0078?04