加快人才集聚　推動河南產業(yè)結構升級

張彥群，崔艷艷

?

加快人才集聚推動河南產業(yè)結構升級

張彥群，崔艷艷

（黃淮學院 文化傳媒學院，河南 駐馬店 463000）

人才集聚是經濟發(fā)展的助推器。河南省在產業(yè)結構調整和優(yōu)化的過程中，人才聚集可以引領重點產業(yè)集聚，加快傳統(tǒng)產業(yè)提升，催生新興產業(yè)崛起。為加快河南產業(yè)結構升級中的人才集聚，必須把人才工作作為產業(yè)結構優(yōu)化的關鍵，多途徑培養(yǎng)人才，多渠道引進人才，用環(huán)境留住人才，充分發(fā)揮人才在經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整中的支持引領作用。

人才集聚；河南省；產業(yè)結構

2013年，河南省人民政府《關于加快推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的指導意見》明確指出：“我省產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的總體目標是建成具有較強競爭力的先進制造業(yè)大省、高成長服務業(yè)大省和現(xiàn)代農業(yè)大省。到2020年，制造業(yè)高加工度化水平要大幅提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)成為支柱產業(yè)，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變基本實現(xiàn)，形成三次產業(yè)協(xié)調、創(chuàng)新驅動主導、綠色低碳發(fā)展的新格局。”[1]推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，重中之重是強化人才意識，發(fā)揮人力資源支撐產業(yè)結構轉型升級的支持引領作用。河南是全國人口大省，卻又是全國人才弱省。作為一個人口大省，如何發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，以人才集聚更好地促進產業(yè)結構轉型升級，增強產業(yè)競爭新優(yōu)勢，已成為迫切而現(xiàn)實的重大課題。

一、河南產業(yè)結構升級與人才聚集存在的主要問題

高層次人才是科學發(fā)展的第一生產力。高層次人才是推動我省產業(yè)結構升級的主體，產業(yè)結構升級是加快我省人才聚集的孵化器，二者互相促進、相輔相成。“隨著經濟的轉型發(fā)展和產業(yè)結構的調整優(yōu)化，人才也呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，即大量同類型或者相關的人才在一定的時間內，按照一定的聯(lián)系，在某一地區(qū)或者某一行業(yè)形成大量的類聚現(xiàn)象。人才集聚是經濟發(fā)展的必然結果，也是推動經濟進一步發(fā)展的助推器。”[2]沒有強大的人才聚集作為后盾，河南省產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整將成為空中樓閣。當前，我省在產業(yè)結構與人才聚集方面均存在諸多問題。在產業(yè)結構方面，主要表現(xiàn)為產業(yè)結構總體布局不合理，各地區(qū)產業(yè)發(fā)展不均衡，傳統(tǒng)支柱產業(yè)比較優(yōu)勢逐步減弱，新興產業(yè)發(fā)展慢，服務業(yè)比重低，能源原材料工業(yè)比重大，產業(yè)集群發(fā)展水平不高，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不充分，致使我省產業(yè)結構調整中技術創(chuàng)新能力不足，多數(shù)產品處于產業(yè)鏈前端和價值鏈低端，行業(yè)龍頭企業(yè)較少。在人才聚集方面，問題突出表現(xiàn)在對高層次人才重視不夠，人才成長環(huán)境不理想，人才發(fā)展機制不完善，人才集聚程度不高，對產業(yè)的轉型升級缺乏強有力的支撐，致使產業(yè)發(fā)展整體水平較低，創(chuàng)新能力不足，產業(yè)競爭能力不強。可以說，人才缺失將成為未來河南省產業(yè)結構轉型升級的最大制約瓶頸。

二、人才集聚對河南產業(yè)結構升級的作用

(一) 人才集聚引領推動重點產業(yè)集聚

重點產業(yè)是支撐一個地區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)，而產業(yè)轉型升級已經成為促進現(xiàn)代經濟發(fā)展的重要手段。從發(fā)達國家以及國內發(fā)達地區(qū)的經驗來看，對于重點產業(yè)，要實現(xiàn)轉型升級和快速發(fā)展，必須推進產業(yè)集聚化，建立產業(yè)集群，使相關產業(yè)或者產業(yè)內部在某一地區(qū)形成相互聯(lián)結、相互合作、相互競爭的結構關系，實現(xiàn)資源共享，從而降低成本，提高收益。在產業(yè)集群發(fā)展壯大的過程中，人才的參與和人才集聚的引領，顯得尤為重要。這是因為，通過人才集聚，可以引領和推動產業(yè)集聚，實現(xiàn)產業(yè)鏈條就近延伸，形成推動產業(yè)轉型升級的濃厚創(chuàng)新氛圍，激發(fā)產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活力。

目前，河南省的產業(yè)集群主要集中在幾十個行業(yè)，其中食品、裝備制造、服裝紡織、化工、醫(yī)藥、有色金屬等產業(yè)產值均超過2000億元，占全省工業(yè)比重的10%以上，成為河南的重點發(fā)展產業(yè)，在經濟發(fā)展中發(fā)揮主導作用[3]。在這些重點產業(yè)建設中，如果能夠加快引進、培養(yǎng)一批素質較高的人才，充分發(fā)揮人才集聚在產業(yè)發(fā)展中的引領推動作用，將會極大促進重點產業(yè)的集聚化發(fā)展，推動產業(yè)結構的轉型升級，提升產業(yè)整體競爭力，以重點產業(yè)集群帶動河南經濟的發(fā)展和騰飛。

(二) 人才集聚引領加快傳統(tǒng)產業(yè)提升

近些年，雖然河南的高新技術產業(yè)和第三產業(yè)得到了迅速發(fā)展，但是勞動力密集型產業(yè)和以制造加工為主的傳統(tǒng)產業(yè)在國民經濟中依然處于首位。同時，傳統(tǒng)產業(yè)在發(fā)展中存在的矛盾和問題也日益突出，主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)產業(yè)的整體結構不夠優(yōu)化，產業(yè)鏈過短，環(huán)境污染嚴重、生產設備陳舊，產品工藝不精良，等等。解決這些問題，必須用高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造升級，推動傳統(tǒng)產業(yè)加速轉型，而人才集聚是引領和加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型提升的根本之路。這是因為，只有通過人才集聚，才能以人才優(yōu)勢推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，大幅提高生產效率，節(jié)約交易成本和管理成本，從而有效促進傳統(tǒng)產業(yè)向高端化升級，增強核心競爭力，進而提高河南經濟發(fā)展的總體實力。

(三) 人才集聚引領催生新興產業(yè)崛起

在經濟全球化的今天，人才成為影響區(qū)域發(fā)展的關鍵因素，這在新興產業(yè)崛起方面表現(xiàn)得尤為明顯。人才可以利用其知識、技術和專利等優(yōu)勢，吸引各種資本、項目甚至其他優(yōu)質資源的集聚，進而推動新興產業(yè)的發(fā)展。也就是說，高技能人才在哪里集聚，就會引領新技術向哪里聚集，就會進一步催生新興產業(yè)的崛起，而新興產業(yè)的崛起又會吸引高技能人才的集聚。新興產業(yè)的培育、壯大不僅可以培育新的經濟增長點，還能促使經濟邁上新臺階。新興產業(yè)是河南省目前經濟發(fā)展的弱項。在河南，新興產業(yè)主要指目前迅速發(fā)展起來的電子信息、通訊、生物工程、新能源、新材料等產業(yè)。因此，利用高層次創(chuàng)新人才的集聚，加強技術創(chuàng)新，完善金融和政策的支撐體系，將新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)有機結合起來，是實現(xiàn)河南省新興產業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。

三、以人才集聚推動河南產業(yè)結構轉型升級的策略

欲實現(xiàn)河南產業(yè)結構轉型升級的發(fā)展目標，就必須發(fā)揮人口大省的優(yōu)勢，更新人才觀念，加大人力資本投入，積極推動人力資源建設由低成本勞動力優(yōu)勢向穩(wěn)定的技能型勞動力優(yōu)勢和創(chuàng)新型人才優(yōu)勢轉變。

(一) 多途徑培養(yǎng)人才，引領產業(yè)結構轉型升級

在培養(yǎng)人才方面，應當堅持實施“全民技能振興工程”，創(chuàng)新人才培育載體，促進人才加快成長。為推動全民技能振興工程，重點應組織實施以下行動計劃。

第一，組織實施領導力提升行動計劃。要加強各級領導干部的培訓，提高其適應產業(yè)轉型升級的領導能力和執(zhí)行能力。領導干部是產業(yè)人才培養(yǎng)的組織者和促進者，為此，應要求各級領導干部到國家行政學院等相關機構接受技能培訓，通過舉辦產業(yè)結構調整升級知識講座，推動領導干部形成加強學習、熱愛學習的良好風氣，更新知識結構，服務產業(yè)轉型升級大局。

第二，組織實施龍頭企業(yè)職業(yè)技能培訓行動計劃。大力吸引技術勞動密集型龍頭企業(yè)建設實訓生產基地，發(fā)展職業(yè)技能培訓基地和公共就業(yè)實訓基地，同時充分發(fā)揮人力資源、社會保障、教育、農業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門的作用，通過全民性職業(yè)技能培訓，帶動河南省產業(yè)轉型升級。

第三，組織實施職業(yè)教育示范院校和特色院校建設行動計劃。要在河南的各級工科類高校開展工學結合的人才培養(yǎng)模式，依托產業(yè)集群培養(yǎng)產業(yè)實用人才。積極尋求開展校企合作共建計劃，推動高校與產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)建立合作關系，把高校的人才培養(yǎng)與企業(yè)生產需求緊密結合起來，探索實行工學結合的培養(yǎng)模式，共建實習實訓基地，實行“訂單式”培養(yǎng)，為產業(yè)集聚區(qū)輸送高素質人才提供保障。

此外，對人才的培養(yǎng)還需要加強企業(yè)家隊伍建設。基于河南傳統(tǒng)產業(yè)比重大、民營企業(yè)數(shù)量多的事實，要通過學習、培訓等方法提高企業(yè)家的戰(zhàn)略思維、市場駕馭能力和現(xiàn)代企業(yè)管理知識，加強企業(yè)家隊伍建設。

(二) 多渠道引進人才，促進產業(yè)結構轉型升級

創(chuàng)新靠科技，創(chuàng)業(yè)靠人才。高端人才作為最稀缺、最寶貴的資源，單純依靠培養(yǎng)是遠遠不能滿足當前產業(yè)發(fā)展需要的，必須通過多種渠道積極引進，這對于推動經濟持續(xù)健康發(fā)展至關重要。

首先要以交流吸引各類人才。可以制定一系列優(yōu)惠政策，舉辦高層次人才引進專場招聘會，加快引進一批高層次專業(yè)技術人才和管理人才；可以多舉辦服務經濟區(qū)高層次人才國際交流會，吸引國內外的高層次人才來到河南的產業(yè)集聚區(qū)，服務集聚區(qū)建設；甚至可以充分利用中國國際人才交流大會和相關網(wǎng)站，向國外發(fā)布產業(yè)集聚區(qū)人才需求信息，相關部門要組織好國內企業(yè)和國外專家的聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件，吸引國內外高新技術人才來我省工作，促進河南省傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展。

其次要多渠道引進博士后人才。尤其要在產業(yè)集聚地區(qū)建立博士后研發(fā)基地，進一步拓展河南博士人才信息平臺，并開通全省博士后工作單位的網(wǎng)絡平臺，使企業(yè)及時獲得相關的人才信息。多途徑促進企業(yè)單位的項目和博士后科研團隊的結合，以此實現(xiàn)博士后科研團隊與產業(yè)集聚區(qū)的產學研結合，并以人才帶動項目，進而實現(xiàn)人才的進一步聚集。

此外，還要鼓勵高校畢業(yè)生到產業(yè)集聚區(qū)就業(yè)。相關部門要加強高校和產業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)系，制定高校畢業(yè)生到產業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵省內外的高校畢業(yè)生到河南省的產業(yè)集聚區(qū)工作。

(三) 用環(huán)境留住人才，推進產業(yè)結構轉型升級

人才競爭的背后，實際上是人才環(huán)境的競爭。所以我們要把優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境作為重要的戰(zhàn)略資源和金字招牌，堅持“感情留人、事業(yè)留人、政策留人、環(huán)境留人”的理念，營造更加優(yōu)惠、寬松的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化人才環(huán)境是指通過建設形成一種良好的人才成長氛圍和溫馨的人才生存空間[4]。優(yōu)化人才環(huán)境是發(fā)展人才資源、促進人才集聚、進行產業(yè)結構調整、提升人才競爭力的重要途徑之一。優(yōu)化人才環(huán)境的具體做法就是要打造良好的人才競爭環(huán)境、人才安居環(huán)境和人才服務環(huán)境。

首先，要建立良好的人才競爭環(huán)境。創(chuàng)立良好的人才競爭環(huán)境是指要注重優(yōu)化人才的經濟環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境、體制環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等。深圳之所以能夠成為人才的集結地，重要之處就是深圳的政策新，環(huán)境好，能夠為人才提供優(yōu)良的生存和發(fā)展環(huán)境。所以在某種程度上，環(huán)境就是生產力，哪里的人才環(huán)境好，哪里的人才集聚和人才成長就快，人才優(yōu)勢就明顯；反之，哪里的人才環(huán)境差，哪里的人才聚集就慢，人才優(yōu)勢就難以體現(xiàn)。河南要實現(xiàn)產業(yè)結構調整中的人才集聚，就要創(chuàng)立良好的人才競爭環(huán)境，為人才集聚清除體制障礙，提供良好的制度保證，用具有競爭力的人才政策激發(fā)人才的創(chuàng)造潛能，在全社會建立尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風氣，增強人才的科研創(chuàng)新積極性，打造一批高素質的創(chuàng)新人才。

其次，要努力營造“尊重人才、見賢思齊”的社會環(huán)境和無后顧之憂的生活環(huán)境。為了給高素質人才提供優(yōu)良的安居環(huán)境，我們要理順入戶關系，關注居住環(huán)境、醫(yī)療條件、教育資源配置，要注重完善公共配套設施，引導各類高端技術人才聚集，打造宜居、便利、和諧的社區(qū)。

最后，要為集聚的人才提供優(yōu)良的服務。為了給人才提供優(yōu)質服務，各地應注意加強產業(yè)服務中心的辦事大廳建設，為人才提供“一站式”服務，著力解決各類人才的住房難問題；應建立人才數(shù)據(jù)庫，定期與各類人才座談，幫助其解決各種困難，努力做好人才引進的后續(xù)工作；應加強人才入戶手續(xù)的辦理工作，同時在工資福利、職稱評定等待遇問題上給予高度關注；應為入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)的人才提供優(yōu)質服務，幫助其解決配偶子女隨遷、子女入學等問題。

總之，人才是第一資源，河南省的產業(yè)結構調整離不開人才的支持。產業(yè)發(fā)展需要人才，尤其需要大量實用性、技能性、創(chuàng)新性人才。人才作為加快科技創(chuàng)新的重要力量，其價值最終可以體現(xiàn)在推動產業(yè)結構優(yōu)化和經濟發(fā)展上面。河南應該在如何引進、培養(yǎng)、留住人才上下功夫，把人才工作作為產業(yè)結構優(yōu)化的關鍵，充分發(fā)揮人才在轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構中的支持引領作用，打造中原地區(qū)的人才集聚地。

[1] 河南省人民政府．關于加快推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的指導意見[EB/OL]．(2013-12-10)．http://www.henan. gov.cn．

[2] 朱杏珍．淺論人才集聚機制[J]．商業(yè)研究，2002(15)．

[3] 胡蓓．產業(yè)集群的人才集聚效應[M]．北京：科技出版社，2009．

[4] 吳德貴．優(yōu)化人才環(huán)境，提升人才競爭力[J]．中國人才，2004(2)．

〔責任編輯 楊寧〕

2014-04-03

河南省政府決策研究招標課題（2013B223）

張彥群（1974―），男，河南上蔡人，副教授，碩士。

F269.23

A

1006?5261(2014)04?0071?03