“民工荒”現象的原因及其對策研究

李貴成，梁林

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“民工荒”現象的原因及其對策研究

李貴成，梁林

（鄭州輕工業學院 思政部，河南 鄭州 450002）

“民工荒”代替“民工潮”已成為一種新的經濟、社會現象。“民工荒”的形成因素是多方面的，既有表象因素，又存在著深層次體制因素。消除“民工荒”現象，一要積極進行戶籍制度改革，維護農民工的合法權利；二要促進企業樹立以人為本理念，加強人性化管理；三要加強職業教育培訓，提高農民工就業技能；四要建立信息交流機制，解決勞動力市場不完善問題。

民工荒；原因；現狀；對策

2003年以來，從福建、珠江三角洲、長江三角洲等地出現的民工短缺現象隨著時間的推移逐步蔓延到中西部地區。全國范圍內的民工短缺現象已成為我國政府和學術界共同關注的熱門話題，引起了全社會的高度關注和討論。“民工荒”代替“民工潮”無論是在理論上還是在實踐上，已成為我國經濟社會發展中一個不容忽視的重大政治和社會課題，因此成為一種新的經濟、社會現象。“民工荒”導致部分企業尤其是中小型企業對勞動力的需求得不到滿足，出現招工困難的窘境。這既給部分地區的經濟發展帶來不利影響，也阻礙農民的市民化進程。“民工荒”是多種原因造成的。本文擬對“民工荒”現象的原因進行綜合分析，并提出解決問題的對策。

一、“民工荒”現狀分析

自2003年年末，珠三角、閩東南、浙東南等加工制造產業密集的地區開始出現招工困難現象。據中國勞動力市場信息檢測中心公布的《江蘇、浙江、福建、廣東等地勞動力市場呈現出缺工現象》統計，2004年第二季度，江蘇、福建、廣東、浙江的12個城市，有70.4萬人到勞動力市場求職，但是企業的招工名額高達108.7萬人，勞動力缺口為38.4萬人[1]。而素有“鞋都”之稱的溫州企業的缺工現象最明顯，“以成衣、制鞋企業為例，普遍存在10%~20%的用工缺口。去年，一些溫州企業已經因為招不到工人而只能減產”[2]。

隨著我國經濟的不斷發展，“民工荒”這一現象不但沒有得到有效解決，反而愈演愈烈，逐步蔓延到中西部地區，民工短缺現象開始在全國范圍內出現。經濟日報報道：“民工荒不僅南方有，河南、陜西、湖北等中西部地區也紛紛出現了招工困難的現象。”[3]

“民工荒”現象的出現，造成了很多中小型企業因找不到需要的工人而不敢接客戶所下的訂單，一些中小型企業甚至因為招不到工人而倒閉。曾幾何時我們還在為“民工潮”而發愁，如今卻又要為“民工荒”而憂慮。其原因何在？

二、“民工荒”現象產生的原因分析

從整體上分析，缺工現象不應該出現在當今的中國，因為中國如今的勞動力并不短缺，未來二三十年之內也不會短缺。中國農村剩余勞動力的轉移是一個相當艱巨的任務。據預測，我國政府即使大力安排農村剩余勞動力就業，也得到2030年才能徹底地完成轉移農村剩余勞動力的任務。這就說明了“民工荒”現象的出現并非是農民工數量的不足，而是有其他的原因。綜合起來看，筆者認為“民工荒”現象的產生有以下幾個方面的原因。

(一) 從企業角度分析

一是農民工的工資低。改革開放以來，我國大量農民外出務工，產生了“民工潮”現象。在這種情況下，企業就盡力壓低農民工工資，使得農民工成為廉價的勞動力。多年來，農民工的工資甚至沒有隨著經濟的不斷發展而增長。

二是農民工工作環境惡劣，并且勞動時間較長。由于沒有較高的學歷和技術水平，大多數農民工不得不靠出賣體力來獲取生活所需，他們從事的是城鎮職工不愿意干的臟、累、苦、險的工作，勞動強度大，工作環境惡劣。同時，一些企業要求工人每天工作時間都在八小時以上，在遇到需要完成的緊急訂單時，還要求工人加班加點，農民工工作時間較長。所有這些都嚴重威脅農民工的身體健康，并極大地影響新生代農民工就業的積極性和主動性。

三是企業對勞動力“無限供給”的錯誤判斷。研究表明，招工困難的企業多是沿海地區的中小型企業。這些中小型企業的生產力水平較低，獲得利潤的空間比較小。為了追求利益的最大化，他們要求使用極為廉價的勞動力，給農民工的工資較低。受“民工潮”的影響，這些中小型企業認為我國勞動力資源是“取之不盡，用之不竭”的。這種對我國勞動力“無限供給”的錯誤判斷，使得一些中小型企業沒有及時調整自己的策略，以至于在招工困難的情況下錯失先機，使得企業不敢接受客戶的大量訂單，從而給企業的正常生產帶來不少負面影響。

(二) 從國家政策方面分析

一是戶籍制度的羈絆。由于城鄉有別的戶籍制度，城市市民可以憑借一紙城市戶口而享受由政府提供的基本醫療保險、養老保險、失業保險等一系列公共福利，而農民工則無法獲得這些，有些農民工甚至連工傷都無法獲得賠償。更甚者，城市管理部門為了緩解農民工對本地就業帶來的壓力，往往對農民工就業的行業和范圍加以嚴格限制，使農民工中的多數人只能在一些臟、亂、差的崗位上就業。

二是管理部門亂收費嚴重。2007年國務院研究室發布的《中國農民工調查報告》顯示，有的計劃生育部門仍向農民收取已取消多年的流動人口婚育證明工本費，有的地方公安部門擅自提高暫住證工本費收費標準，個別城市學校擅自抬高農民工子女借讀費標準，等等。亂收費使得農民工的實際收入減少，增加了農民工進城務工的負擔。

三是勞動力市場不夠完善。第一代農民工外出務工一般通過熟人關系來完成，某種意義上是被“前輩”帶進城市的。這種就業方式為農民工提供的就業信息量小且缺乏一定的真實性和確定性。另外，我國目前還沒有完善的市場就業中介體系，沒有專門的中介部門幫助農民工介紹可靠的工作，這就使得農民工進城找工作有一定的盲目性。這在一定程度上加劇了某些招工困難地區的“民工荒”問題。

四是計劃生育政策使我國勞動力減少。據統計，我國目前60歲以上的老年人口已達到1.34億，占我國人口總數的10%以上；65歲以上的老年人口超過9400萬，占我國人口總數的7%以上[4]。隨著中國人口的不斷老齡化，“民工荒”開始從以前帶有政策性和階段性上的問題逐步轉變為總數上的問題，過去那種單純依靠廉價勞動力來促進企業發展的模式將難以為繼。這無疑給中國傳統的經濟增長方式和人口政策提出了新的挑戰。

五是國家對于農村政策的調整產生了利民效應。近年，國家提高了對農村生產和農村生活基本公共服務的投入，進一步完善了農村義務教育制度、農村新型合作醫療制度、農村最低生活保障制度，取消了農業稅，這些措施促進了農民收入的增長。對比農民工在城市困難的生活條件和低下的收益，更多的農民選擇了回鄉務農。

(三) 從社會現狀方面分析

一是農民工的社會地位極低。農民工涌入城市就業，無疑會給城鎮居民帶來一定的沖擊，致使城市居民反感農民工，農民工被貼上“沒文化”“沒素質”“沒紀律”“不講衛生”等歧視性標簽，得不到和城市居民平等的權利。

二是農民工經常被企業拖欠工資。企業拖欠農民工工資多年以來一直存在，每到年底農民工都有可能陷入拿不到工資的困境。

(四) 從農民自身的角度分析

一是農民鄉土觀念很重。“老婆孩子熱炕頭”仍是我國很多農民的最高理想，他們的離土不離鄉觀念可謂是根深蒂固。這就使得一部分農民在生活能過得下去的時候一般不愿離開家鄉外出務工，即使外出務工，也經常會在學習到了一定的技術之后選擇回鄉自主創業。

二是農民接受的教育程度低并且具有的技能單一。在信息化時代，我國要走新型工業化道路，必然會越來越需要技術性人才，但是我國的農民工接受的教育水平低下，有的農民工甚至沒有受過任何教育，沒有“一技之長”，從而錯失就業機會。許多企業高薪也難招到合適的技術性工人。因此，“民工荒”在一定程度上是“技工荒”。

三是農民工維權意識增強。目前，我國外出務工的農民有1.5億，其中將近60%的農民工是80后、90后[5]，他們是新生代農民工。對于第二代農民工來說，掙錢并不是他們外出打工的唯一目的，他們更加注重生活質量，更加注重用法律保護自己的合法權利，用合理的行動維護自身的利益，面對不公平待遇，他們有可能選擇“用腳投票”，離開所工作的城市或崗位。

三、破解“民工荒”問題的對策

(一) 改革戶籍制度，維護農民工的合法權利

很多新生代農民工雖然有成為城里人的強烈愿望，有的也在城市里生活了10多年，可他們就是不能獲得城鎮戶口，不能享受城市居民的社會福利以及最基本的社會保障，他們的下一代甚至沒有資格同城鎮居民一樣獲得最基本教育。因此，進行戶籍制度改革，維護農民工的合法權利就顯得十分必要。在沒有徹底放開農民工入戶之前，城市管理者應打破地方保護主義，盡量為農民工提供與當地人均等的基本公共服務，建立社會保障體系。各地政府還應逐步降低農民工入戶門檻，直至條件成熟時，徹底取消戶籍的城鄉劃分、地域劃分。

(二) 促進企業樹立以人為本理念，加強人性化管理

對企業而言，企業的發展源于每個員工的勞動和創造，員工實現自我價值的過程，就是企業蓬勃發展的過程。對個人而言，企業是施展個人才華、實現個人價值的舞臺，這個舞臺越寬廣，環境越寬松，個人的價值體現得就越充分。因此，企業發展與個人發展之間是相輔相成的。

企業要解決“民工荒”問題，一方面要提高農民工的工資，并且要逐步改善農民工的務工環境，合理安排他們的工作時間，對趕訂單加班的農民工，要按照國家規定給他們發加班費；另一方面，企業應該提高農民工的福利待遇，用人單位應與農民工簽訂正規的勞動合同，按照當地勞動部門的相關規定確定農民工的工資標準，并按時發放工資，不得拖欠、克扣。

(三) 加強職業教育培訓，提高農民工就業技能

我國目前嚴重缺乏技術型工人，許多企業招不到合適的技工，這在很大程度上制約了我國產業結構的調整和升級，甚至影響了我國經濟的可持續發展。加強職業教育培訓，提高農民工的就業技能，無疑是解決“民工荒”的有效對策。針對農民工就業技能較低的狀況，國家和企業應大力發展成人教育和專業的職業培訓。只有農民工提高了自身的勞動技能，才能填補眾多企業對技工需求的缺口。同時，中等職業教育學校也需要進一步調整，加強職業技能培訓的實用性、針對性，培養出市場所需求的技術型人才，緩解企業“招工難”和農民工“就業難”問題。

(四) 建立信息交流機制，解決勞動力市場不完善問題

從短期來說，解決企業招工困難的問題，更多的是要靠勞務輸入地與輸出地雙方政府的及時溝通，強化兩地的信息交流，健全兩地聯系機制。同時，政府要更有針對性地組織勞動力輸出，避免農民工無目的流動，這樣可以降低農民工的就業成本。同時，政府出面組織勞動力輸出、輸入，可以更大程度地保障農民工的利益，避免拖欠農民工工資以及工作事故的發生。

從長期來看，我國需要設立專門的就業中介部門。每年我國有大量的農民工外出務工，尋找就業機會，卻因為不熟悉企業的需求而“就業難”；同樣，每年有大量的用人單位“招工難”。解決這樣的難題，國家需要設立專門的中介部門，統計企業對普通職工的需求量，接受求職農民工的咨詢，并為他們提供就業建議。

[1] 江容眉．“民工荒”現象及其原因分析[J]．寧德師專學報，2007(3)．

[2] 勞動和社會保障部課題組．關于民工短缺的調查報告[EB/OL]．(2004-09-14)[2008-02-01]．http://news. xinhuanet.com/zhengfu/2004-09/14/content_1979817. htm．

[3] 施建．“民工荒”將持續存在[N]．經濟日報，2005-03-09．

[4] 趙建智．民工荒形成的原因再探[J]．廣東行政學院學報，2007(4)．

[5] 馬建新．淺析民工荒的原因及對策[J]．延邊黨校學報，2010(3)．

〔責任編輯 葉厚雋〕

2014-03-06

國家社科基金項目（12BSH035）；河南省哲學社會科學規劃項目（2012BZX008）；河南省高校科技創新人才支持計劃資助項目

李貴成（1971―），男，河南信陽人，副教授，碩士生導師，博士。

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