寧夏社區圖書館服務體系建設模式及運行機制現狀分析

（寧夏大學圖書館，銀川750002）

寧夏社區圖書館服務體系建設模式及運行機制現狀分析

●李棣（寧夏大學圖書館，銀川750002）

社區圖書館；服務體系；寧夏

科學完善的建設模式與運行機制是社區圖書館服務體系建設與完善的根本保障。多年來，寧夏從本區實際出發，創造性地運用多種模式和機制，有效推進了社區圖書館服務體系的形成和服務效益的提高。但是，仍有許多問題有待于在發展進程中不斷地探索解決。

1 寧夏社區圖書館服務體系建設模式及運行機制創建概況

進入新世紀以來，寧夏的公共圖書館事業進入了快速發展時期。與之相適應的是以社區圖書館服務體系建設為重點的公共圖書館“四級”服務網絡體系框架初步構成。2006年，初步形成了以自治區圖書館、文化館為龍頭，市縣圖書館、文化館為骨干，鄉鎮、街道文化站（文化中心）為基礎，村、社區文化活動室為觸角，個體文化戶為補充的城鄉一體化公共文化服務四級網絡。［1］

在城市社區圖書館事業發展方面，“總館—模式分館”得以有效運用，取得了較好成效。在這一模式下，社區圖書館在寧夏的主要市縣得以普及。自治區圖書館自2008年起，根據實際情況對每個社區投放500～1000冊圖書，在銀川市創建了60余個社區圖書室。同樣，銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市、固原市根據各自實際情況，在城市社區創建了數量不等、規模不一的圖書館分館，構建了自治區城市社區圖書館服務體系的基本骨架。

寧夏的“文化信息資源共享工程”起點較高，開局良好，由自治區政府直接牽頭，成立了由自治區政府副主席擔任組長，文化廳、財政廳、發改委、科技廳、信息產業辦等多家政府職能部門的負責人和自治區圖書館領導為成員的“共享工程”領導小組。領導小組辦公室設在文化廳，“共享工程”寧夏分中心設在自治區圖書館。這樣，寧夏“共享工程”就形成了由各級政府及其機關職能部門強力主導、各級公共圖書館為事業主體的“公共文化服務”管理體制和運行機制。［2］2006年底，寧夏在全國率先實現了“市縣有共享工程支中心”的目標。值得驕傲的是，賀蘭縣支中心（縣圖書館）和永寧縣支中心（縣圖書館）經過創新，形成了“跨系統+資源深加工+光盤刻錄配送”的信息服務運行模式和“共享工程”與“農村黨員遠程教育工程”的共建共享機制，［3］被國家文化部譽為“賀蘭模式”。2008年，在已具雛型的寧夏“共享工程”四級組織架構的基礎上，依據“存量資源有效盤活”和“增量資源有序擴張”的原則，初步實現“共享工程”多元可共享功能性資源在寧夏全境187個鄉鎮、42個市轄街道辦事處和2300多個行政村的全面網絡化覆蓋，并構建了與之相適應的“資金效能最大化、行政管理資源整合最優化、事業主體的服務功能最大化、城鄉居民受益最大化”的“四化一體”長效機制。［2］

在農村信息服務及信息技術普及方面，寧夏緊緊抓住信息化發展的歷史機遇，以“反梯度推移”理念為指導，實施“一網打天下”戰略，創建了聞名全國的“寧夏模式”。“寧夏模式”的核心是“強勢領導、多方推進，創新共贏、多網融合，平臺上移、服務下延，整合資源、個性服務，多元投資、長效機制”。“寧夏模式”的主要內容是“六個一”的體制與機制：將農村信息化建設列為“一把手”工程；搭建一個大平臺；修建一條信息高速路；共建一個涉農數據庫；整建一個“呼叫中心”；構建一個信息終端。其中，共建一個涉農數據庫、構建一個信息終端，實際上是整合農村社區圖書館信息服務職能，實現農村信息服務效益最大化的戰略舉措。

2 寧夏社區圖書館服務體系建設模式及運行機制存在的問題及原因分析

2.1 存在的問題

（1）建設模式比較單一，未能發揮“多元主體”的建設優勢。目前，我國各地社區圖書館的建設模式歸納起來大致有以下五種：［4］（1）總分館模式；（2）共建、聯辦模式；（3）地方政府主管模式；（4）網絡模式；（5）家庭圖書館（室）模式。上述不同模式各有所長，適用于條件不同的社區。尤其是“共建、聯辦模式”、“網絡模式”、“家庭圖書館（室）模式”特別適合經濟欠發達地區。因為這類模式可以最大限度地聚集各種社會資源，實現社區圖書館建設主體的“多元化”和運行機制的“靈活性”，從而有效彌補公共財政緊張難以普及社區圖書館布局的缺陷。而綜觀寧夏的社區圖書館服務體系建設模式，絕大多數市縣都是運用“總分館模式”建設起來的，只有為數有限的社區圖書館運用“地方政府主管模式”。由于建設模式比較單一，建設主體僅限于政府部門，導致全自治區真正意義上的社區圖書館普及率很低，社區圖書館服務體系覆蓋面有限。

（2）運行機制城鄉不配套，影響著社區圖書館服務體系“城鄉一體化”目標實現。鄉鎮以上的公共圖書館體系以及與之相關聯的“共享工程”服務體系，是通過“全國文化信息資源共享工程”帶動，按照“層累制”體系構建和運行的，即所謂的“公共文化服務四級網絡體系”（若加上國家級的信息資源平臺，則是“五級網絡體系”）。而村級信息服務站的信息服務體系則是通過“平臺上移，服務下延”方式，構建的“扁平化”組織與運行機制，即由自治區級信息服務平臺直接對接村級信息服務站，將所有涉農信息服務平臺、信息資源全部聚集于覆蓋全自治區的總平臺上，供廣大農戶系統應用，進而實現“一網打天下”。如此不同的信息服務體系，使得具有社區圖書館職能的村級信息服務站與鄉鎮、縣、市、自治區級的“文化信息資源共享工程”組織體系及運行機制難以做到有機融合，致使社區圖書館系統與農村信息化服務系統實際上成了“兩套體系”，不利于文獻信息資源服務體系的城鄉一體化及效益最大化。

（3）農村信息服務站的服務功能不夠均衡，“三網一館一院”功能中“一館”的職能發揮較弱。寧夏農村信息服務站作為遍及全區農村約2300多個行政村的綜合性信息服務節點，其服務職能集中體現為“三網一館一院”，滿足廣大農民多樣化、個性化的文獻信息需求。而在現實運行中，村級信息服務站的互聯網經營功能、農村黨員遠程教育信息網功能和互聯網電影院功能發揮得相對較好，文化信息網站和數字化圖書館功能的發揮則明顯偏弱，很少有農民讀者到村級信息服務站瀏覽文化信息或閱讀、下載數字圖書館文獻，信息員的服務重心亦在互聯網經營、黨員遠程教育、互聯網電影播放方面。可見，目前寧夏農村信息服務站的“社區圖書館職能”效益還很不理想。

（4）長效機制不夠鞏固，制約著城鄉社區圖書館事業可持續發展。雖然自治區文化主管部門、新聞出版部門及自治區圖書館對于寧夏社區圖書館建設與發展有著一定規劃與實施舉措，但從社區圖書館建設與發展長效機制來講，還缺乏穩固基礎。尤其是縣級以下的社區圖書館發展，目前還缺乏長遠明確的主導思想，缺乏科學超前的發展規劃，缺乏系統有效的戰略舉措，缺乏務實高效的組織領導體系。此種“四缺乏”現狀，對于寧夏城鄉社區圖書館事業的科學發展、和諧發展、可持續發展是極為不利的。

2.2 原因分析

（1）未能確立起“多元化投入，社會化辦館”的社區圖書館建設與運行主導理念，在宏觀層面上束縛了社區圖書館建設與運行機制的“多元化”、“多樣性”發展，未能積極引導社會力量參與社區圖書館建設，未能有效聚集、整合社會資源提供公共圖書館服務，致使社區圖書館普及率低，社區圖書館服務體系覆蓋面窄。

（2）未能在“城鄉一體化”思想主導下，將“平臺上移，服務下延”的“扁平化”組織與運行機制有機融入城市社區圖書館文獻信息服務體系中，致使城市社區圖書館“層累制”組織體系與農村信息服務站“扁平化”組織體系難以互通共融。

（3）農村信息服務站的“社區圖書館服務”意識不夠，加之相關領導部門對此項職能的要求、督促、檢查不夠嚴格，多數信息服務站未能將自身的服務職能與社區圖書館掛鉤，為村民提供圖書館服務的主動性較差，致使村級信息服務站應有的“文化信息網站”功能、“數字化圖書館”功能未能充分顯現。

（4）一些地方的領導部門對本地社區圖書館的科學發展、可持續發展重視程度不夠，對發展思路、發展對策、發展舉措缺乏長遠和宏觀思考，致使許多地方的社區圖書館事業仍處于“自發”階段。

3 進一步完善寧夏社區圖書館服務體系建設模式及運行機制的對策

（1）將社區圖書館事業的大發展作為建設“和諧寧夏”的重要內容之一。在建設“和諧寧夏”的戰略舉措中，確立社區圖書館事業大發展具體內容，并將其納入“新型城鎮化”建設、“城鄉一體化”發展、“文化民生”工程中，使其成為“和諧寧夏”建設不可或缺的重點項目之一，成為考核與評價各級政府工作績效的具體指標之一，進而將社區圖書館事業的建設與發展切實落到實處。

（2）以強有力的領導體制與機制推動社區圖書館事業大發展。在這方面，寧夏的“社會主義新農村信息化建設”已經有成功經驗——“一把手”工程。因而，在推動寧夏社區圖書館事業大發展的進程中，可以參照“一把手”工程的領導體制與機制，成立“寧夏回族自治區社區圖書館事業發展領導小組”，下設“自治區社區圖書館事業發展領導小組辦公室”承擔日常事務性工作。五個地級市參照上述體制，建立相應的領導體制，統一領導社區圖書館事業的建設與發展，協調解決發展進程中的重大現實問題。在領導機制方面，遵循信息時代文獻服務及文獻資源流通規律，探索由“層累制”向“扁平化”轉型的社區圖書館服務新機制。尤其應注重“強勢領導、多方推進，創新共贏、多網融合，平臺上移、服務下延，整合資源、個性服務，多元投資、長效機制”運行模式在城市社區圖書館“共享工程”體系中的創造性應用，聚集社會各界及各類型圖書館的力量和智慧，積極創建適宜于城市社區文獻信息服務的“市民呼叫中心”平臺，通過機制創新，實現城市社區圖書館服務“一網打天下”的戰略目標。

（3）以較完善的法規體系保障社區圖書館事業大發展。在組織若干調研小組到全區城鄉開展深入具體的調研，通過網絡廣泛征求社會各界、不同層次文化資源需求者的意見和建議，聘請全國圖書館界、法學界著名專家與寧夏的相關專家共同研討的基礎上，依據國家《公共文化體育設施條例》《公共圖書館服務規范》《公共圖書館建設標準》等相關法規，結合寧夏實際適時出臺《寧夏回族自治區圖書館條例》以及實施細則。以法規形式明確全區公共圖書館及社區圖書館的性質與職能、發展目標、建設主體、人力資源、經費資源、文獻資源、建設布局、服務標準、績效評價等重要事項，為寧夏公共圖書館及社區圖書館事業健康發展提供根本性保障。

（4）健全“圖書館聯盟”體制，以保障社區圖書館文獻信息服務的“公益性、基本性、均等性、便利性”職能落到實處。在自治區社區圖書館事業發展領導小組的統一領導下，成立以服務城鄉社區居民為宗旨的寧夏社區圖書館服務聯盟。通過服務聯盟的規章制度、工作標準、工作職責、服務分工以及具體業務工作規范等，將遍布全區的各類具有公益性圖書館服務職能的機構聯合起來，統籌文獻信息服務，并接受政府考核和社會監督，實現社區圖書館服務效益最大化目標。

（5）定期開展評估。將社區圖書館納入公共圖書館評估體系，對其基礎設施建設和業務工作定期開展評估，進而不斷推進社區圖書館管理與服務的標準化、規范化。首先應制定實施科學、規范的社區圖書館評估標準，主要包括硬件標準、軟件標準、服務效益標準三大方面。其次應制定實施公平、公正的評估程序與方式，最好是開展專家、業務主管、讀者“三位一體”的定期評估活動，形成以服務效益為導向的社區圖書館工作評估機制。最后應制定實施社區圖書館定級機制，將社區圖書館發展規律與寧夏社區圖書館發展實際相結合，健全和完善系統化的激勵機制，引導社區圖書館不斷增強工作的針對性和創造性，促進社區圖書館事業可持續發展。

［1］張欣毅．寧夏新農村公共文化服務管理體制調研報告［J］．圖書館理論與實踐，2007（6）：102－106.

［2］丁力，張欣毅.“文化共享工程”在寧夏：背景、架構與可持續發展［J］．圖書館雜志，2008（2）：31－36.

［3］蔡生福．關于共享工程資源利用的實踐與思考［J］．圖書館理論與實踐,2006（1）：124－125.

［4］王崗，徐黎.寧夏公共圖書館社區聯盟的建設與發展［J］．圖書館理論與實踐，2012（11）：57－62.

G258.24

A

1005－8214（2014）10－0098－03

李棣（1965－），女，副研究館員，發表論文多篇，研究方向：圖書館文獻信息服務。

2013－10－28

［責任編輯］楊蕾

本文系2012年度寧夏大學科學研究基金資助項目“社會科學基金”（項目編號：SK1244）研究成果之一。