城鄉發展一體化視角下促進福建農民增收路徑研究

徐安勇

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

福建位于祖國大陸東南沿海，改革開放后，全省城鄉面貌發生巨大變化，城鄉居民收入水平逐步提高。近年來，福建在海峽西岸經濟區建設中處于主體地位，經濟社會發展邁上一個新的臺階，但目前在經濟社會發展中仍然存在許多問題，影響農民收入持續增長，制約了全面建成小康社會的步伐。新形勢下促進農民收入增長是解決“三農”問題的核心問題，是我們黨面臨的帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務。黨的十八大報告強調：“城鄉發展一體化是解決 ‘三農’問題的根本途徑”［1］。本文從福建經濟社會發展實際出發，闡明城鄉發展一體化與促進農民增收的相互關系，剖析城鄉發展一體化背景下促進農民增收存在的問題及其成因，著重探討了在推動城鄉發展一體化中促進農民增收的措施與對策。

1 城鄉發展一體化與促進農民增收的相互關系

從世界經濟社會發展歷程看，推動城鄉發展一體化是許多國家在構建和諧社會中亟須解決的重大課題，需要正確認識推動城鄉發展一體化與促進農民增收的相互關系。

1.1 城鄉發展一體化是促進農民增收的重要基礎

城鄉發展一體化問題至關重要，國內外學術界對此進行了大量的研究，在西方最早以圣西門、傅立葉和歐文等空想社會主義學者為代表，研究城鄉一體化發展模式，認為城鄉一體化是對未來理想社會的一種追求，在人類和諧社會中沒有城鄉差別和城鄉對立，城市不是農村的主宰，鄉村也不是城市的附庸，二者是平等關系。西方早期城市理論研究專家極其重視城鄉一體化研究，主要代表性學者是美國著名城市研究專家芒福德，他認為城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起。近年來，北歐國家眾多學者提出“和諧社會”理念，西歐社會民主黨提出“起點公平、過程公平、結果公平”的公平價值體系，提出要促進城鄉經濟社會協調發展。我國著名學者費孝通先生，在20世紀80年代改革開放初期就認為，推動城鄉協調發展對城鄉聯系與縮小差距意義重大，要打破城鄉隔絕的封閉狀態，使城鄉要素能夠相互流動和重新組合，實現城鄉之間在產業上的協調發展。農村小城鎮的出現，使在大城市與廣大農村之間布下一顆顆的“棋子”，把城鄉有機地銜接起來。國內外學者對城鄉發展一體化的研究成果，對于促進農民持續增收與縮小城鄉居民收入差距具有重大意義。

改革開放以來，我們黨帶領全國各族人民探索中國特色社會主義道路，跨入21世紀后從新時期現代化建設全局出發，提出科學發展觀的重大戰略思想，確立全面建成小康社會奮斗目標。近年來，黨和國家提出城鄉發展一體化的新思路，對解決好“三農”問題路徑進行頂層設計，這是一項重大而深刻的社會變革。城鄉發展一體化就是把工農、城鄉作為一個整體，在統籌謀劃和體制改革中促進城鄉在規劃建設、產業發展、政策措施、社會事業發展一體化。實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，使廣大農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會協調發展。推動城鄉發展一體化能夠為農民增收奠定重要基礎，有利于推進全面建成小康社會進程。中共福建省委明確提出，在2017年實現全面建成小康社會的目標，需要解決農民收入增長緩慢問題，在推動城鄉發展一體化中解決好“三農”問題。

1.2 促進農民增收是推動城鄉發展一體化的根本保證

近年來，我國農民持續增收難度加大，促進農民增收不僅是一個經濟問題、社會問題，而且是一個的政治問題，既是深入貫徹科學發展觀的重要體現，也是促進社會主義和諧社會建設和實現現代化的重大戰略問題。科學發展觀的基本內容是全面、協調、可持續，需要處理好城鄉之間關系，統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進新農村建設。“農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。”［2］促進農民持續增收是“三農”問題的根本，是統籌城鄉經濟社會發展、推進新農村建設和解決好“三農”問題的客觀要求。新形勢下促進農民持續增收，縮小城鄉居民收入差距，是推動城鄉發展一體化的根本保證。近幾年國內理論界研究認為，在經濟增長過程中，普遍存在城鄉居民收入差距拉大的問題，這是經濟轉軌時期的一種典型的現象。但城鄉收入差距過大會影響社會和諧穩定，對此學術界提出要妥善協調城鄉關系，從收入分配、利益調節、社會保障和公民權利保障等方面進行探索，努力營造公平的社會環境，不斷提高農民收入水平，推進全面建成小康社會進程，大力推動城鄉發展一體化。

近年來，在國際金融危機的持續蔓延下，福建省各級政府經受了重大考驗，大力推動經濟社會科學發展跨越發展，全省各地科學編制和實施“十二五”規劃，應對國內外出現的各種新挑戰，牢牢把握新機遇，加快推進海峽西岸經濟區建設，凸顯福建在全國區域發展格局中的地位作用，加快社會主義現代化建設步伐。全省各級各部門正確把握穩中求進的工作總基調，堅持好中求快、又好又快，全力推進科學發展，2012年全省生產總值達到19701.78億元，比上年增長11.4%。緊密圍繞全面建成小康社會奮斗目標，拓寬農村勞動力就業渠道，全省農民人均純收入達到9967元，比上年增長13.5%，比城鎮居民人均可支配收入高0.9個百分點。全省各地把促進農民收入持續增長作為全面建成小康社會的重要任務，促進農村經濟社會發展和農民增收，對于深化城鄉體制改革和推動城鄉發展一體化具有重大作用。

2 推動城鄉發展一體化過程中促進農民增收存在的問題及其成因

改革開放后，福建廣大人民生活狀況發生了深刻的變化。但是，新形勢下推動城鄉一體化過程中促進農民增收存在許多問題，主要是農民收入增長緩慢，制約了全面建成小康社會進程。

2.1 存在的主要問題

2.1.1 農民人均純收入增長速度緩慢 從福建農民收入增長變化情況看，農民收入水平不高且增長速度緩慢，1978年全省農民人均純收入137.5元，是1952年全省農民人均純收入（70元）的1.45倍。改革開放后，農村實行聯產承包責任制，從1981年初開始，經過半年多的探索與實踐，全省農村有94.5%的生產隊建立農業生產責任制，著重把農民的個人利益與勞動和勞動成果緊密聯系，充分激發廣大農民的生產積極性，促進農村生產力和農民收入水平提高，1984年全省農民人均純收入達到345元，是1978年的2.51倍。隨著我國改革開放的不斷深化，福建農民收入出現在波動中增長的態勢，但農民增收與經濟增長相比反差較大。2012年全省農民人均純收入9967元，是1978年全省農民人均純收入（137.5元）的72.49倍，同年全省實現生產總值19701.78億元，是1978年全省生產總值（122.58億元）的160.73倍，顯現出農民收入增長速度緩慢的程度。

2.1.2 城鄉居民收入差距呈擴大趨勢 改革開放以來，福建城鄉居民收入產生重大的變化，但城鄉居民收入總體上呈現擴大趨勢。1978年，全省城鎮居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.47倍。農村實行家庭聯產承包責任制，全省各地農民收入水平得到迅速提高，1984年城鄉居民收入差距縮小到1.69倍。隨后曾經一度縮小的工農業產品價格“剪刀差”又重新擴大，使農業生產成本逐步加大，影響農民收入持續增長。1994年全省城鄉居民收入差距擴大到2.51倍，隨后又有所縮小，1998年又開始重新擴大，2012年全省城鄉居民收入差距擴大到2.81倍。一段時期以來，福建城鄉居民收入差距明顯拉大，山區農村勞動力轉移就業難度大，沿海與山區農民之間的收入差距也逐步擴大，迫切需要推動城鄉發展一體化，努力提高農民收入水平，縮小城鄉居民收入差距，維護社會和諧穩定。

2.2 存在問題的主要成因

福建推動城鄉發展一體化與促進農民增收存在許多問題，產生這些問題的原因相當復雜，既有長期形成的歷史性因素，也有體制機制造成的制度性因素。

2.2.1 農村生產力水平低是農民收入增長緩慢的歷史性因素 新中國成立初，福建經濟社會發展水平十分落后，自給自足的農業自然經濟占主導地位，特別是農村生產力水平低下。隨后作為海防前線的省份，在國家和地方政府對基本建設投入不足的情況下，制約了農村生產力水平的提高。改革開放前，全省農民收入水平普遍低下，有31%的農戶年人均純收入不到100元，大部分農戶年人均純收入只有100多元。改革開放后，福建農村生產力得到較快發展，但由于全省人均耕地緊缺，大部分農戶以家庭為主從事農業生產，小規模生產經營狀況制約農戶使用生產要素的能力，抑制了農村勞動生產率和生產力水平的提高。近年來，農村經濟發展受到不穩定因素的影響增多，尤其是經濟欠發達的山區縣（市），目前農業基礎設施仍然薄弱，影響農村生產力和農民收入的持續提高，農業比較效益難以提高，約束農村積累能力的提高，影響農村產業分工和農業產業化發展，阻礙了農村富余勞動力轉移就業，制約了城鎮化進程，不利于農民收入持續增長。

2.2.2 城鄉二元分割的體制是城鄉收入差距擴大的制度性因素 農民收入增長緩慢和城鄉居民收入差距擴大存在著制度性因素的制約，主要是在我國實行計劃經濟條件下形成的城鄉二元分割體制，實行以戶籍管理制度為主的城鄉二元分割體制。這種體制包括糧油供應制度、勞動就業制度和社會保障制度，嚴格限制了城鄉居民之間的流動。城鄉二元分割體制強化了二元經濟社會結構，使城鄉之間、工農之間出現不平等問題，成為城鄉收入差距擴大的根源。實行改革開放后，福建各地對計劃經濟形成的戶籍制度進行改革。但是，在城市公共資源的承載能力有限的情況下，戶籍制度改革遇到難題，制約了農村勞動力市場改革進程。地處山區縣、（市）大多數農民還是以種養業為主，即使是有一部分農民外出務工，但由于戶籍制度無法根本解決，遇到流動性強、就業難度大和工資水平不高等一系列問題。農村勞動力向城市轉移的農民工，有相當一部分未被城鎮社會保障體系覆蓋，影響了廣大農民工在城市就業，導致城鄉居民收入差距擴大。

3 推動城鄉發展一體化背景下促進農民增收的對策

在推動城鄉發展一體化中促進農民增收，必須從福建各地經濟社會實際出發，從城鄉發展一體化的角度，探索促進農民持續增收的路徑與對策。

3.1 深入貫徹科學發展觀，促進農村生產力發展

3.1.1 正確理解和把握科學發展 我們黨從在深刻總結國內外經濟社會建設經驗基礎上提出科學發展觀，新形勢下促進福建農民增收，必須深入貫徹落實科學發展觀，正確理解和把握科學發展。“科學發展觀核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”［3］福建各級黨委、政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，始終堅持以人為本原則，用新的發展思路和理念解決好“三農”問題。破解制約城鄉發展一體化與農民增收的突出問題，把實現好、維護好和發展好最廣大農民的根本利益作為解決“三農”問題的出發點和落腳點。著重把推動城鄉發展一體化作為首要任務，促進農村經濟社會發展和農民收入持續增長。

3.1.2 大力促進農村生產力發展 促進農民持續增收，要使農村生產力發展水平達到一定的高度。福建各地要按照黨和國家的強農惠農政策，堅持把科技興農作為重大戰略舉措，依靠科技進步來增強農業競爭力，提高農業勞動生產率和經濟效益。充分利用各種渠道籌集資金，引進先進的農業科技，不斷增強農業科技支撐能力。充分利用區位優勢，加強閩臺農業合作交流，積極開展農業科技合作研究，拓展農業的對外合作和交流的空間。大力推廣農業高新技術和成果，進一步提高農業科技含量，向高科技尋求農業經濟效益。堅持走中國特色新型城鎮化道路，加快農村生產力發展，為推動城鄉發展一體化和促進農民增收夯實牢固的基礎。

3.2 深化體制改革創新，破除城鄉二元體制機制

3.2.1 深化城鄉二元結構體制改革 農民收入增長緩慢受到體制性因素的制約，要繼續深化體制改革創新，為推動城鄉發展一體化與促進農民持續增收突破體制機制的障礙。按照黨的十八大、十八屆三中全會精神的要求，全面深化各項改革和制度創新，深化城鄉二元結構體制改革，進一步推進戶籍制度改革和放寬有關戶籍的限制，降低農村勞動力轉移就業、進城務工和定居的門檻。從體制機制創新角度全方位探索農村勞動力轉移就業問題，以體制機制創新推動城鄉發展一體化和促進農民收入持續增長，改革和創新人口管理方式，拓寬農民收入增長的渠道，加快推進農業轉移人口市民化，為推動城鄉發展一體化與促進農民增收提供有利的條件。

3.2.2 破除城鄉二元結構體制機制 影響城鄉協調發展的重要因素是城鄉二元結構，城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構體制，這是新形勢下促進農民收入持續增長的重要舉措。福建各地要按照黨的十八屆三中全會提出的要求，“健全城鄉發展一體化體制機制。”［4］推進城鄉二元體制機制改革創新，加快形成城鄉一體的新型城鄉關系，加大工業反哺農業和城市支持農村的力度。推進城鄉要素平等交換，促進公共資源均衡配置，形成城鄉統一的勞動力市場，實現城鄉居民機會的均等，徹底改變農民收入水平低的狀況。形成城鄉發展一體化新格局，為促進農民持續增收提供強大的動力和制度保障，促進城鄉經濟社會共同發展。

3.3 堅持統籌城鄉發展方略，促進城鄉統籌聯動發展

3.3.1 統籌推進城鄉經濟社會發展 統籌城鄉發展是推動城鄉發展一體化、促進農民增收的重要途徑。福建各地要加大統籌城鄉經濟發展力度，促進城鄉基本公共服務均等化。城市要從社會資源方面大力支援農村，在資金的流向方面要以多種形式、多種渠道支援農村，大力促進農村經濟社會發展。積極開展城鄉教育聯動工作，推進城鄉教育均衡發展，提高農村教育水平。通過多種形式加大文化、科技、知識下鄉的力度，從文化上振興農村，提高廣大農民的文化科技水平、農業科技含量和農村勞動生產率。加快發展農村醫療衛生事業，提高農村社會保障水平，促進城鄉社會共同發展和諧進步。

3.3.2 大力促進城鄉統籌聯動發展 福建各地要正確把握推動城鄉發展一體化的要求，促進城鄉統籌聯動發展，這是解決好“三農”問題與促進農民增收的根本保障。在促進經濟社會發展過程中，不能把城鄉各自孤立起來，要把城鄉經濟社會發展進行統籌考慮、統一規劃和精心部署，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施一體化等方面取得新的突破。牢固樹立統籌城鄉發展的理念，統籌推進城鄉社會管理，按照社會主義新農村建設的基本要求，“把建設社會主義新農村作為保持經濟平穩較快發展的持久動力”［5］，促進城鄉區域經濟社會協調發展。改進扶貧開發工作的考核辦法，全面落實扶貧開發各項工作，確保農民收入持續增長。

3.4 加快推進現代農業發展，拓展農村勞動力就業空間

3.4.1 加快現代農業發展步伐 堅持走中國特色農業現代化道路，加快現代農業發展步伐，激發農村經濟社會發展活力，這是促進農村發展、城鄉發展一體化和農民增收的有效手段。福建各地要健全和完善糧食安全保障體系，在抓好重要農產品有效供給的基礎上，繼續調整優化農業結構，大力推進區域結構、產業結構和產品結構調整，不斷提高農業經濟效益，拓展農村內部農民增收空間。根據全省各地資源的特點，因地制宜，發展和壯大縣域經濟。加快建立農業農村可持續發展機制，提高全省農業產業化水平、農業綜合素質和參與市場競爭的能力，“著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。”［1］積極穩妥地推進小城鎮建設，加快形成新型城鎮化和新農村建設的相互促進機制。

3.4.2 促進農村富余勞動力轉移就業 促進農村富余勞動力轉移就業，這既是推進城鎮化和推動城鄉發展一體化有效途徑，也是促進農村發展與農民收入持續增長的關鍵所在。全省各地要引導農村富余勞動力合理流動，促進基本公共服務均等化，使基本公共服務從城市社區向小城鎮和農村延伸，大力推動農業轉移人口市民化。推動社會管理機制創新，增強基礎社會管理職能，改革就業、治安、流動人口等方面的管理方式方法，加快建立健全社會保障機制，“建立城鄉銜接的福利保障制度”［6］，努力探索低保、養老保險和醫療救助制度在全省城鄉居民之間的融合銜接。加快建成幸福、公正、和諧、充滿活力的新福建，實現全面建成小康社會的奮斗目標。

［1］胡錦濤 .堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗 ［EB／OL］.［2012－11－20］.http：／／www.zhb.gov.cn／zhxx／hjyw／201211／t20121120＿242254.htm.

［2］中共中央關于推進農村改革發展若干問題的決定 ［N］.人民日報，2008－10－20.

［3］胡錦濤 .高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗 ［M］.北京：北京人民出版社，2007.

［4］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 ［N］.福州日報，2013－11－16.

［5］中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見 ［N］.光明日報，2010－02－01.

［6］王萍 .中國農村剩余勞動力鄉城轉移問題研究 ［M］.大連：東北財經大學出版社，2008.