提高鐵路裝卸工作質量的實踐與思考

吳海波

（武漢鐵路局 貨運處，湖北 武漢 430071）

裝卸是鐵路貨運的重要組成部分，也是現代物流的構成要素和關鍵環節。2013年6月，鐵路實行貨運組織改革，承諾敞開受理實貨需求，貨物“隨到隨辦、隨到隨運”，同時將鐵路裝卸業務劃歸運輸業管理。2011年6月，武漢鐵路局對裝卸體制進行改革，推行貨運、裝卸一體化管理模式，撤銷原武漢裝卸運輸公司，將下屬的 11 個裝卸分公司按所在地整建制劃轉到 12 個車務站段，人員、實物資產及業務等相應劃轉，在鐵路局貨運處設立裝卸管理所，負責全鐵路局裝卸專業管理工作，解決了貨運裝卸業務聯系緊密和管理權屬分置的矛盾，實現了全鐵路局裝卸安全管理和裝卸作業效率的新突破，但裝卸工作質量與中國鐵路總公司“實貨制”運輸的要求還存在一定差距。

1 存在的主要問題

1.1 貨運組織改革初期裝卸管理面臨的主要問題

（1）裝卸機械管理、維修、操作力量薄弱。一是各站段裝卸管理人員分散、有減無增，管理力量薄弱，尤其是裝卸技術設備管理力量不足，裝卸設備現場檢查與管理力度有限。二是維修力量不足，維修成本被擠占。裝卸機械設備存在“重使用、輕保養”的現象，設備故障和問題難以得到及時解決，磨損超限的零部件未能及時更換，設備質量不斷下滑，直接影響裝卸作業安全、質量和效率。三是路工轉到其他崗位或調入其他運輸單位，造成裝卸機械操作人員不足。四是部分站段取消了裝卸計件工資制，工資辦法與站段并軌，造成作業量大時裝卸干部職工的工作積極性不高，工作效率和工作質量較低。

（2）裝卸作業安全隱患突出。一是裝卸作業過程中，存在簡化作業程序、盲目圖快、違章蠻干的現象，威脅裝卸勞動安全和貨物裝載安全。二是由于路工裝卸人員不足，存在路工與委托裝卸工人混崗的現象，既有安全風險，又有用工風險。三是委托裝卸單位人員不固定，安全業務培訓滯后，人員整體素質不高，影響裝卸工作質量。

（3）裝卸業務流失。由于路工裝卸人員不足、設備故障等原因，有的站段直接將貨場內的裝卸作業量向專用線分流，有的則將裝卸業務外包給其他單位，造成裝卸業務流失，導致路工工作量不飽滿，進一步造成人員轉崗分流。

（4）委托裝卸管理難度較大。一是按照認定事實勞動關系的“五點”辨識(工資支付憑證或記錄、繳納各項社會保險費的記錄；用人單位向勞動者發放的“工作證”、“服務證”等能夠證明身份的證件；勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄；考勤記錄；其他勞動者的證言等)和“三個”衡量標準(用人單位和勞動者符合法律、法規規定的主體資格；用人單位依法制定的各項勞動規章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；勞動者提供的勞動是用人單位業務的組成部分)，容易引起勞動糾紛，存在用工風險。二是委托裝卸工人主要從事人力裝卸作業，勞動強度較大，間休、就餐、洗浴環境較差，工資收入不高、不穩定。隨著生活水平的不斷提高，愿意從事重體力勞動的人越來越少，遇節假日、農忙季節和貨物集中到發時段，人員不足的矛盾尤其突出，直接影響裝卸車作業效率。

（5）裝卸機械化比重較低。一是個別車站貨運、裝卸設備設施不能滿足機械化作業需求，需要加強裝卸機械化程度。二是集裝化運輸發展比較緩慢，大量的成件包裝貨物需要人力進行裝卸作業，對裝卸勞力的需求量較大。

（6）裝卸服務水平不高。服務意識較差，服務標準較低，以“裝得上、卸得下”為目的，在裝卸人員不足時存在野蠻裝卸現象，難以滿足貨主的需求。

1.2 裝卸管理主要慣性問題

（1）裝卸生產組織難度較大。一是受鐵路貨運市場形勢和貨源結構影響，鐵路裝卸作業具有社會性、復雜性、多變性和波動性的特點[1]。由于到發貨物量的不穩定、不均衡，造成裝卸作業人員不穩定，貨物集中到發時作業人員不足，貨運市場低迷時裝卸作業人員富余。二是鐵路裝卸作業組織管理相關規章有待完善。

（2）委托裝卸管理缺乏手段。一是尚未形成比較理想的委托裝卸管理模式。二是鐵路委托裝卸管理相關規章有待完善。三是委托裝卸結存收入可支出項目和標準缺少依據，委托裝卸的生產生活環境和安全生產管理投入不足，發展乏力。

2 對策措施

為了兌現鐵路對貨主的承諾，敞開受理實貨需求，做到貨物“隨到隨辦、隨到隨運”，必須轉觀念、提標準、強專業，發揮貨運、裝卸一體化管理優勢，有的放矢地解決突出問題，下大力氣提高裝卸工作質量和效率，為貨主提供“安全、快捷、優質”的裝卸服務。針對存在的問題，武漢鐵路局采取了以下措施。

2.1 強化裝卸機械管理

（1）提高裝卸隊伍業務素質。武漢鐵路局定期舉辦各類裝卸管理培訓班，培養“一專多能”的裝卸管理復合型人才和裝卸機械設備管理人員；同時做好特殊工種的技能培訓與持證上崗工作，定期舉辦裝卸新技術、新裝備應用知識培訓，每 2年組織 1 次裝卸職業技能競賽，重點做好裝卸技師的培養。站段重點做好裝卸作業人員的崗位培訓工作，定期開展門吊司機、裝載機司機、叉車司機、抓料機(扒料機)司機、起重工等主要工種的崗位練兵和職業技能競賽活動，做到“一人多崗、一職多能”。為了避免裝卸技術人才流失，武漢鐵路局規定“裝卸機械操作人員和維修人員調離裝卸崗位，必須經鐵路局貨運處和勞衛處批準”。

（2）強化裝卸機械設備管理。對裝卸機械設備購置、使用、保養、維修、大修等實行全過程控制，保證設備質量動態達標。在做好裝卸機械年度普檢的同時，根據特種設備技術狀況和大修更新改造搬遷等情況安排特檢。強化裝卸機械設備日常保養和交接班檢查，杜絕機械帶病作業。加強設備技術管理和維修中心(維修組)建設，結合設備修理外包業務，對設備故障及時反饋和快速處置，做到維修資金、人員、技術、材料配件“四到位”，保證裝卸機械設備技術狀況良好。對設備故障修復不及時而影響安全生產的，實行掛牌督辦。

（3）建立激勵考核機制。一是制定鐵路局、站段紅旗裝卸機械考核評比辦法，結合“春秋檢”、日常檢查情況和裝卸機械安全技術狀況，武漢鐵路局每半年、站段每季度(或每月)開展裝卸機械考核評比，激發裝卸機械管、用、修人員的工作積極性和主動性。二是健全完善裝卸計件工資辦法，在作業量較小的作業點實行計時工資，在作業量相對較大的作業點實行計件工資，同時對裝卸作業的安全、質量和效率進行考核，既保證裝卸職工的基本收入，又鼓勵多勞多得、按勞取酬，充分調動裝卸職工的工作積極性。

2.2 確保裝卸作業安全

（1）推進裝卸管理規范化和作業標準化。分類完成武漢鐵路局《 裝卸文件匯編 》，組織站段編制《 裝卸管理細則 》，理順貨運、裝卸管理關系，修訂、完善裝卸管理規章制度、辦法和措施，界定各層級裝卸管理職責。明確裝卸崗位職責、作業流程和標準，編制圖文并茂的可視化作業指導書，將裝卸崗位安全風險管控措施納入作業標準體系。在全鐵路局范圍內樹立標準化裝卸班組，由點到面推進標準化建設，同時做好標準化委托裝卸隊的創建工作。站段重點做好委托裝卸人員的安全業務培訓及對裝卸作業流程、標準執行情況的檢查、督導工作。

（2）嚴格控制裝卸安全風險。加強對裝卸機械安全裝置的檢查與整治，確保完好、有效。加強裝卸現場作業控制，杜絕裝載機、扒料機、抓料機等設備作業時人機同車的現象，嚴格長大笨重貨物裝卸作業管理、手推調車作業管理、電氣化區段裝卸作業管理和裝卸防護信號使用管理。以“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現場)日常檢查和對規對標定期檢查相結合，對裝卸規章制度執行、安全措施落實和標準化作業執行等情況與貨運作業同檢查、同考核。明確裝卸作業的“兩違”(違章違紀)和“紅線”范圍，對“紅線”問題和性質嚴重的“兩違”問題，實行安全預警管理。

2.3 防止裝卸業務流失

（1）明確路工裝卸業務范圍。規定路工裝卸業務不得委托給其他單位承擔；規定裝卸機械司機原則上應由經培訓合格并且持證上崗的鐵路職工擔當，當裝卸機械作業人員不足時，可以按照規定程序申報鐵路局勞衛處，經其同意后從地方勞務派遣機構輸入勞務工。

（2）加強裝卸收入考核。一是將裝卸收入指標(分路工裝卸收入和委托裝卸收入)層層分劈，傳遞壓力，確保裝卸收入指標全面完成。二是加強裝卸收入管理與統計、分析、上報工作，分清路工裝卸收入和委托裝卸收入，及時掌握裝卸作業量、裝卸收入和裝卸份額的變化情況與原因，制訂措施、合力攻堅，做大做強裝卸作業總量和裝卸收入，尤其是路工裝卸收入和份額。三是加強對裝卸業務經營情況和裝卸收入完成情況的檢查、指導與分析，定期對裝卸收入完成情況進行通報。

2.4 加強委托裝卸管理

（1）探索委托裝卸管理模式。分析、比較各鐵路局委托裝卸管理模式，結合實際確定武漢鐵路局委托裝卸管理模式。將部分裝卸業務由具備資質的裝卸企業承攬，承攬方向站段交付工作成果，站段依據雙方簽認的《 裝卸作業單 》支付承攬方工作報酬。同時，加強承攬方資質管理，明確承攬方參與裝卸作業人員的基本條件和保底人數、鐵路方和承攬方的安全生產職責、鐵路方的監督檢查權限和內容，以及鐵路方和承攬方的違約責任。

（2）加強委托裝卸生產組織。一是優化生產組織流程，整合運、貨、裝信息資源，構建車務站段安全生產指揮平臺，由貨運值班員(或貨運員)根據裝卸車預確報信息對委托裝卸隊統一管理和派班，減少中間環節，做到取送車作業、裝卸車作業和汽車進出貨作業有序銜接，減少裝卸作業人員或進出貨汽車的空耗等待現象，實現人、車、貨有效對接。二是加強裝卸勞力組織，及時掌握裝卸勞力動態，保證各作業點的基本勞力儲備，在裝卸作業量不飽滿時，實行委托裝卸工人保底工資制，確保其最低生活標準；積極開展標準化委托裝卸隊建設，不斷改善委托裝卸生產生活條件；實行農忙和節假日請銷假制度，通過及時調整裝卸作業班次，使裝卸勞力得到保證；制訂《 裝卸車作業應急預案 》，遇貨物集中到發，迅速啟動預案，科學、有效調配裝卸勞力；實行裝卸車作業檢查寫實制度，對裝卸勞力不足、生產組織不力、領導重視不夠等原因造成卸車積壓的站段進行專題通報、考核。

2.5 提高裝卸機械化比重

（1）補強裝卸能力，發展裝卸機械化。一是更新超期服役裝卸機械，增加裝載機、抓料機、扒料機的擁有量，實現散堆裝貨物裝卸作業全部機械化。二是結合實際，對貨場、倉庫、站臺進行必要的更新改造，增加叉車、皮帶機、托盤的擁有量，滿足機械化作業需求。三是根據貨運發展規劃和貨運市場的變化情況，調整和優化裝卸機械功能與分布，主動搶占市場，提供門吊、裝載機、扒料機、抓料機和叉車等裝卸機械設備到專用線開展裝卸作業，不斷拓展鐵路裝卸市場，增加機械作業量。

（2）改變作業方式，推進裝卸集裝化。一是根據貨物生產、運輸、銷售狀況，發揮貨運、裝卸一體化管理優勢，為貨主量身定制貨物包裝和運輸方案，進行綜合物流費用分析和比較，引導貨主改變貨物包裝形式，降低貨物損耗，方便機械裝卸作業。二是通過推廣使用托盤、集裝袋、集裝網運輸，運用和推廣帶旋轉推出器叉車進行成件包裝貨物作業，以點帶面推進集裝化運輸工作，減少裝卸勞力需求，努力提高裝卸機械化比重。

2.6 提升裝卸服務水平

（1）融入市場營銷理念[2]。重點做好內部營銷，鼓勵裝卸從業人員將市場營銷理念融入工作，為貨主提供優質裝卸服務，努力滿足貨主需求。開展裝卸服務質量專題討論，培育裝卸從業人員的市場營銷理念，在裝卸服務質量標準、行為規范及服務技能等方面對裝卸從業人員進行全面培訓。建立激勵機制，獎優罰劣，強化裝卸從業人員的優質服務意識，在日常工作中靈活運用。

（2）樹立裝卸品牌。大力整治裝卸生產生活環境，實行標準化、規范化管理，做到裝卸工組統一著裝、掛牌服務、文明服務，提供 24 h 不間斷的服務。在貨場醒目位置張貼裝卸服務承諾和服務質量監督電話，貨主有權自主挑選裝卸工組，以此激發裝卸工組提高裝卸服務質量和工作效率的積極性。推行《 承諾服務違約賠償 》和《 裝卸服務質量簽認單 》制度，由貨運員、裝卸組長和貨主三方簽認。定期召開貨主座談會，及時掌握貨主的需求和對裝卸服務工作的意見。開展“裝卸服務明星”和“明星班組”創建活動，開展品牌服務、精細服務、親情服務和延伸服務，塑造裝卸良好形象，樹立裝卸服務品牌，發揮先進典型的帶動和引領作用，提高整體裝卸工作質量。

3 主要成效與建議

通過實踐運作，武漢鐵路局裝卸工作質量得到提高，效果明顯。一是裝卸安全基本穩定，裝卸安全屬地管理、多層次網絡管理，安全管理力度較大，自2011年以來，沒有發生裝卸責任事故。二是裝卸作業效率不斷提高，委托裝卸隊伍基本穩定，裝卸機械設備質量不斷改善，裝卸勞力、機具基本得到保障，因裝卸原因造成的裝卸車效率問題越來越少。三是裝卸服務質量不斷改善，裝卸從業人員服務意識得到提高，裝卸服務質量不良的問題能夠及時得到妥善處理，沒有裝卸服務質量投訴現象。

雖然武漢鐵路局在提高鐵路裝卸工作質量方面取得了一定成效，但在裝卸管理規章制度、隊伍建設和委托裝卸管理模式等方面，還需要進一步的政策支持。

（1）進一步完善裝卸管理相關規章辦法。一是合理界定裝卸業務范圍，明確自營裝卸業務內容，明確補充裝卸人員渠道(適當補充裝卸新生力量)，發展自有裝卸隊伍。二是建立相對獨立的裝卸管理體系，在鐵路局貨運處設置裝卸管理所(或裝卸管理科)，站段設置裝卸作業所(或裝卸車間)，各裝卸作業點設置裝卸作業隊(或裝卸班組)，在實行貨運、裝卸一體化管理的同時，保持裝卸專業管理的相對獨立性和系統性，避免裝卸管理力量和裝卸機械操作、維修力量分散，保證自有裝卸隊伍的基本穩定。三是嚴格控制裝卸技術工人改職調出裝卸部門。

（2）在大專院校和職業院校培養裝卸機械專業人才，補充裝卸機械管理、操作和維修力量。

（3）加強委托裝卸管理模式的研究，指導全路委托裝卸管理工作，明確委托裝卸結存收入可支出項目和標準。

[1]吳 云，吳 靜，周海濤. 物流學[M]. 長春：東北師范大學出版社，2012.

[2]菲利普·科特勒，凱文·萊恩·凱勒. 營銷管理[M].汪 濤，譯. 5版. 北京：中國人民大學出版社，2012.