濟南鐵路局貨運安全風險控制的思考

李 強

（濟南鐵路局 貨運營銷處，山東 濟南 250001）

鐵路貨運組織改革以來，濟南鐵路局圍繞安全服務、保障市場營銷競爭的總體要求，牢固樹立“敬畏安全、講究科學”的安全理念，創新實踐抓裝車、提質量，抓裝卸、提素質，抓危險貨物、提高防范標準，抓機制建設、提高防范意識，抓演練、強化應急聯動(“五抓、五提”)工作法，不斷強化貨運安全風險防控和應急處置能力建設。截至 2014年6月15日，全鐵路局貨運系統實現無責任鐵路交通一般C 類以上事故 2 057 天；2014年以來未發生任何責任事故，在中國鐵路總公司貨運安全專業管理考核試評中名列前茅。

1 強化裝車源頭安全風險控制

貨運安全源頭重在裝車，將裝車質量安全專項治理納入基礎管理常效機制，從而確保貨物裝載質量。

（1）引借資源強化源頭卡控，嚴格審批確保方案高效適用。濟南鐵路局在貨運營銷處組建“裝載加固專家工作室”，依靠中國鐵道科學研究院、北京交通大學的專家教授，吸收站段、生產企業技術人員等專業技術力量，組成專業技術聯盟，提升鐵路局裝載加固管理的專業技術和攻關水平；聯合北京交通大學研制開發了“貨物裝載加固方案網上報批系統”，規范了全鐵路局方案申請報送程序和內容標準，提高了方案審批效率和精準度。濟南鐵路局貨運營銷處每年還組織站段專業技術人員，對濟南鐵路局批準方案進行集中審核研討清理。2014年初，針對鐵路貨運組織改革以來公布的 365 個暫行方案，集中審核篩選為 163 個，確保了在用方案的可靠性、實用性和通用性，使方案更加適應提速條件下運行安全的需要。

（2）強化盯控“三必須”，嚴格考核“三到位”。濟南鐵路局強化盯控“三必須”，即：對首次裝運重點貨物的車站、首次使用的裝載加固方案和裝載軍運、超限等重點貨物(“兩首一重”)3 種作業情況，實行鐵路局、站段職能科室專業人員及站長、貨運營業部負責人必須全過程現場盯控制度，采取鐵路局、站段專業人員和管理干部聯合檢查盯控；對裝車質量必須進行把關簽認，加大現場作業過程盯控力度；對途中貨檢站檢查發現問題信息、貨運記錄收文信息和港口站裝車大戶(“兩信一大”)必須實行標準嚴到位、分析追到位、責任落到位(“三到位”)的專項考核機制，實行“標準緊一碼、考核嚴一格”的裝車質量監測和抽查分析。為此，規定各貨檢站對鐵路局管內裝車的貨物發生的一般報警信息，一律比照嚴重報警車輛進行處理和復測，并將檢查處理情況報鐵路局貨運營銷處，核實報警車與站段的月度考核相掛鉤。

（3）強化超偏載檢測數據的日常動態分析。鐵路局指定專人負責，每日對管內裝車沿途檢測數據進行篩選盯控分析，除超偏載報警車外，對于檢測數據未達到報警值但數值較大的報警信息，同樣要求站段進行自查分析，做到問題及時處理，隱患提前預防。2014年以來，在全路超偏載率月度考核中，2月和 5月實現了“零偏載”，獲得第 1 名，1月、3月、4月3 個月均位列前 3 名，累計裝車超偏載一般報警核實較 2013年同期下降 55.6%，超偏載核實率為 0.001 1‰，杜絕了裝車嚴重超偏載報警及貨運責任事故。

2 排除裝卸過程安全隱患

貨運安全動態控制重在裝卸，濟南鐵路局在狠抓裝卸作業標準化中形成“313”管理機制，切實提高裝卸車作業質量，全面增強裝卸過程中排除安全隱患、確保運輸安全的控制能力。“313”管理機制如下。

2.1 保持 3 個穩定

（1）保持裝卸管理機構相對穩定。2013年貨運組織改革中，濟南鐵路局著力完善“貨裝一體化”管理模式，本著“有利于安全生產、有利于專業管理”的原則，對全鐵路局裝卸管理機構進行優化整合，構建了鐵路局貨運營銷處(裝卸管理辦公室)、站段(貨裝科、貨運中心)、裝卸作業所 3 級裝卸管理體系，在推進實施中做到“保持裝卸作業所構架，進一步優化裝卸作業所生產、安全和營銷服務的基本職能”，為保持裝卸專業管理有序和安全穩定創造了基礎條件。

（2）保持裝卸管理隊伍相對穩定。鐵路貨運組織改革中，站段按照濟南鐵路局要求，依據定編按期配齊配強各級裝卸專業管理人員，通過“勝任留崗、客觀延續、建制劃轉”的運作措施，將裝卸隊伍由原多元經營管理體制中整體移交納入運輸經營管理范圍，以確保裝卸隊伍的相對穩定，充分調動和發揮裝卸隊伍的積極性。

（3）保持裝卸管理職能相對穩定。根據經營和管理體制變化，及時修訂完善各級裝卸管理部門和人員的崗位職責，管理職能不留空檔，確保了平穩有序過渡。

2.2 創建一批安全生產標準化裝卸作業所

積極推進安全生產標準化裝卸作業所創建工作，努力提高標準化作業水平。裝卸作業所每個月、站段每個季度、鐵路局每半年對標準化裝卸作業所的創建情況進行檢查評比，對獲得優勝的單位進行表彰獎勵。通過開展創建和評比標準化裝卸作業所活動，職工“兩違”明顯減少，現場標準化作業水平不斷提高，濟南鐵路局裝卸管理的基礎臺賬、資料得到健全和規范，安全基礎得到加強。2013年，濟南鐵路局 32 個裝卸作業所有 16 個獲得局級標準化作業所稱號，涌現出一大批先進集體和個人。鐵路貨運組織改革以來，全鐵路局消滅了裝卸責任事故和裝卸服務投訴，裝卸管理質量和服務質量取得明顯進步。

2.3 增強 3 項保障

（1）增強裝卸制度基礎保障。濟南鐵路局先后出臺了《 濟南鐵路局裝卸管理辦法 》、《 濟南鐵路局裝卸設備管理細則 》、《 濟南鐵路局裝卸作業防護信號使用管理辦法 》等管理辦法，各站段也分別下發了辦法和規定，確保了裝卸納入站段管理后，管理有目標，規范有依據，從而保證全鐵路局裝卸安全的持續穩定和各項工作的順利開展。

（2）增強裝卸職工收入保障。及時優化調整裝卸收入自負盈虧分配機制，鐵路局指導站段及時出臺新的分配政策。針對因作業量不平衡造成的收入不平衡，站段出臺政策、完善“貨裝一體化”營銷掛鉤考核激勵機制，通過采取“按量考核、系數調控地區差距，鼓勵增效、計件調動多干多超”等合理有效措施，不斷鼓舞裝卸職工的士氣和干勁。

（3）增強設備能力保障。多年來，濟南鐵路局堅持致力于提高裝卸機械化作業比重，鐵路局領導在裝卸機械投資上堅持“舍得投入、舍得花錢”，近幾年拿出 9 000 余萬元保價資金專項用于購置裝卸機械設備。散堆裝貨物卸車作業的挖掘機、抓料機，從2005年的 5 臺發展到目前的 75 臺；用于包件貨物輔助裝卸作業的皮帶輸送機，從 2007年的不足 50 臺，發展到目前的 450 臺。目前，濟南鐵路局集裝箱、笨大和散堆裝貨物裝卸車作業已經全部實現機械化。隨著機械化比率的提高，不僅裝卸作業的效率越來越高，其安全可靠性也得到極大地提升。鐵路貨運組織改革 1年來，全鐵路局裝卸完成作業量 6 237 萬 t，裝卸生產實現了安全零事故、服務零投訴，管理逐步規范化，增強了設備能力的保障作用。

3 卡控危險貨物安全風險防范標準

貨運安全的卡控關鍵在于危險貨物運輸。多年來，濟南鐵路局一直把危險貨物作為重中之重，始終堅持高標準嚴加防范。

（1）強化受理源頭卡控。修訂完善《濟南鐵路局危險貨物運輸管理辦法》，針對匿報、謊報貨物品名等問題，制定出臺《“新品名”運輸安全管理規定 》，嚴格卡控專業技術鑒定關，嚴防錯匿報品名和夾帶危險品運輸問題發生。

（2）嚴把充裝計量關。針對夏季高溫條件下危險品運輸等安全卡控重點，加強危險貨物罐車裝運安全管理。督促罐裝危險貨物專用線，積極推廣應用規范正規的罐車計量軟件，運用“流量計”等先進手段，準確控制罐車充裝量，濟南鐵路局已經有 12 家危險貨物罐裝企業實現了裝車流量自動控制，其余8 家未使用企業正在積極設計改造。在強化技術設備控制的基礎上，針對夏季高溫天氣情況，對所有罐裝專用線統一制定罐車充裝高度和一天當中高溫時段不作業的“紅線卡控制度”。

（3）加強動態監督監控。加強危險貨物辦理站危險貨物運輸安全監控系統運用管理，充分發揮監控系統的作用，加強各類危險貨物計算機受理審核把關和全過程控制，經危險貨物監控系統審核制票比例達到 100%，實現了危險貨物運輸零事故目標。鐵路貨運組織改革以來，全鐵路局裝運危險貨物和軍用危險貨物 14 萬車，全部做到源頭保規范、全程保安全。

4 建設常態有效應急管理機制

濟南鐵路局通過完善以下“5 個體系”，積極建設常態有效應急管理機制。

（1）完善組織體系。按照集中統一指揮、分級管理、逐級負責的原則，濟南鐵路局逐步構建形成“1 個中心、10 個支撐、30 家聯動”的組織指揮體系，即：以鐵路局應急指揮中心為中心，集中統一指揮全鐵路局應急處置工作；以 10 個車務站段為支撐，分別建立管轄區域內管理機制；選取 30 家大中型危險化學品企業(濟南鐵路局共 73 家危險貨物專用線單位)建立聯動機制，構建完善的“立體”救援組織指揮體系。鐵路局危險貨物運輸事故應急領導小組(辦公室設在鐵路局貨運營銷處)，下設現場指揮組、事故處置組、警戒保衛組、醫療救護組、后勤保障組、環境監測組、事故調查組、善后處理組、新聞報道組、專家咨詢組等 10 個工作組，健全了應急工作組織體系。車務站段、危險貨物辦理站和危險貨物專用線也健全了相應的工作組織機構。

（2）完善預案體系。濟南鐵路局建立各部門、各層級協調聯動應急預案共 14 項，其中包括《 濟南鐵路局危險貨物運輸事故應急預案 》和《 濟南鐵路局超限超重貨物運輸非正常情況應急預案 》。鐵路局屬單位則通過建立相應預案，明確車站(車間)現場應急處置分工。2014年3月1日，中國鐵路總公司公布實行《 鐵路危險貨物運輸管理暫行規定 》，濟南鐵路局相應補充完善《 濟南鐵路局危險貨物運輸事故應急預案 》。

（3）完善隊伍體系。危險貨物辦理站、危險貨物專用線全部建立起應急救援隊伍，配備相應的應急救援和安全防護設備，定期組織培訓和演練鐵路危險貨物運輸事故應急預案，不斷提高對事故的預防和處置能力。通過培訓考核和演練成績，挑選整體素質高、能力強的隊員，進行綜合處置能力強化培訓，采取平時分散管理，按照應急響應級別隨時服從鐵路局應急管理辦公室統一管理和協調，以提高應急隊伍的整體協作能力。

（4）完善保障體系。對管內危險貨物辦理站、危險貨物專用線配備的應急施救設備，統一登記造冊，建立電子檔案，以確保合理配置和使用應急設備資源。同時，為了提高日常維護和保養水平，各危險貨物辦理站按照定位、定崗交接保管的要求落實日常保養，對配備的應急救援設備做到專人保管、責任到人，保證設備狀態良好。在購置增配應急救援設備、器材上，濟南鐵路局領導統一認識，克服成本困難，積極保障資金投入，近年來為全鐵路局貨檢站和危險品運量較大車站先后配備了危險化學品應急防護服、銅扳手、氣體檢測儀和強磁堵漏設備等。

（5）完善信息體系。濟南鐵路局聯合站段共同建立危險貨物運輸事故應急資源信息數據庫，全部納入管轄區域內危險貨物生產單位、有關專家、設備設施、網絡分布圖、聯絡辦法等信息和數據。日常管理中，保證隨時完善危險貨物運輸應急預案和施救信息網絡，及時更新安全監控系統中的應急救援功能數據。確保發生鐵路危險貨物運輸事故和險情時，鐵路主管部門、地方政府、公安消防及環保、衛生防疫等部門能夠迅速協同聯動。為了確保信息傳遞、數據分析，以及事故和險情得到及時、有效地處置，濟南鐵路局還建立專項應急信息平臺，健全統一接報、分類分級反應工作機制，全天候保證應急值守，充分發揮出監測監控、預測預警、信息快報、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能。

5 強化貨運安全應急聯動處置能力

為了全面提高現場應急聯動處置能力，濟南鐵路局確立“練為戰，寧可備而無用、不可用而無備”的指導思想，加強應急演練，堅持分層次、分站點、分品類輪流開展演練，保證多模擬、多經歷、多考驗、多積累，演練中做到“一家練、多家看”，過程推演互找“短板”，交流借鑒共同完善。濟南鐵路局要求危險貨物辦理站應會同接軌的危險貨物專用線企業每半年至少開展 1 次演練活動，站段每年組織開展 1 次較大型集中演練，鐵路局每 2年開展 1 次大型演練活動。近年來，濟南鐵路局分別在濟西編組站、歷城站中石化濟南分公司、東風站中石化齊魯分公司和農中站山東匯豐石化集團有限公司專用線等單位，先后模擬演練油品、化工、爆炸品等多種事故救援過程，組織所有站段現場觀摩，并且聘請青島危險品技術鑒定中心等地方和企業的專家現場指導、講解和點評，從而提高模擬演練的真實性，加深路地、路企之間的應急交流，提高應急防范能力。