特大城市人口該如何疏散

馮奎

在城鎮化發展過程中，特大城市、大城市面臨的一個問題是人口過多，資源環境承受不了，帶來交通擁堵等問題。因此，一些城市想到了要把一些大型市場、工商企業、就業人員“搬遷”出城。

這就引發了一個有趣也很深刻的話題：大型、特大型城市為了疏散人口，能不能采取搬遷措施？應該搬遷啥？如何搬遷？

從國外的經驗來看，“搬遷”是普遍采用的辦法。其中，在搬遷什么、如何搬遷等方面，有許多經驗值得借鑒。

將行政中心搬遷出去是一種做法。例如，巴西東南部人滿為患，中西部卻荒無人煙。巴西政府于1956年決定在中西部戈亞斯州海拔1100米的高原上建設新都，定名巴西利亞。1960年正式遷都于此，巴西利亞因此成為20世紀建造的首都。

2013年7月1日，韓國正式啟用行政中心城市世宗市。從9月14日起，韓國16個中央部門和20個下屬機構（不包括總統府和國會）開始遷移到新的行政首都世宗辦公。預計全部遷移工作在2014年底前完成。

結合新城建設，進行人口疏散是另外一種做法。日本是這方面較典型的代表。

1968年，日本進行第二次東京區域規劃，提出將生活、教育、研究等機構設施向東京郊區疏散，繼續建設新宿、澀谷、池袋等新城。1976年進行第三次東京區域規劃，主要內容是向新城引導和疏散工業、大學，在新城建立大型綜合服務機構與設施，新城因此具有了一定的產業和功能布局，對人口的吸引力大大增強，人往城外走，這就減輕了中心區的人口壓力。

通過各種辦法讓郊區的發展環境不斷優化，以促進人口向外流動，是又一種做法。……