即使國家組建基站公司也不意味著網業分離

卷首語

即使國家組建基站公司也不意味著網業分離

五一放假前夕，財經媒體的一則關于三大電信運營商共同持股建設“國家基站公司”的消息引爆了通信業關于此事的熱議。該消息提到“第一階段，國家基站公司將把三大運營商的新建基站、鐵塔、管道都承攬下來，三大運營商不再自建基站，而是租用國家基站公司的基站，維護工作也交給國家基站公司；后期將逐步納入運營商的存量基站、鐵塔、管道”。由此，此前探討多年的網業分離模式也浮出水面。

消息一出立刻有“了解些許內幕”的業內人士辟謠，稱“擬議中的是鐵塔公司，不是管道公司，也不是基站公司，更不是網絡公司”，建議圍觀群眾不宜將建決共建共享問題的鐵塔公司定義為網絡公司。“如果搞網業分離，就直接成立國家網絡公司了。”

但同時也有電信業媒體高層稱，“三家運營公司共同出資成立一個基站公司基本屬實，報告已上交，并且該公司主要是針對4G基站建設，不包括存量基站資產。同時，該基站公司的成立是電信基礎設施共建共享的延伸，而與所謂網業分離的改革沒什么關聯”。

業內分析師付亮對“50萬個4G基站均會裝進新公司”也提出異議，稱目前中國移動大部分4G新建基站都為舊鐵塔等基礎設施上加入4G的基站設備，且建設任務異常繁重，此時進行資源分割組建基站公司將意味著中移動4G建設步伐明顯放慢，這與發改委、工信部非常看重4G牌照發放帶動的通信業千億投資對國家經濟和信息消費的積極促進目的，正好相悖。

對于網絡熱議，工信部相關司局負責人在其網站上正式表態，對三家運營商組建一家通信設施公司的消息表示認可，稱該公司將負責統籌建設通信鐵塔設施，推進共建共享。

共建與壟斷的一水之隔

一石驚起千層浪，五一節前業內人士還未放松的神經再次被如潮的議論緊繃起來。

各種消息與評論涌出的同時，國家基站公司最初的提議人中國通信服務青海公司總經理鄧曉輝3月份接受業內采訪的報道被再次挖出。兩會上他提出組建國家基站公司的理由是近幾年運營商共建共享雖然上有政策但下行不利，隨著4G的深入基站建設將更加密集和緊迫，運營商受各自利益的驅動很可能再一次走入重復建設和資源浪費的怪圈。

事實上，青海地區地廣人稀，環境特性促使三家運營商早前就在共建共享上做了很多合作，據稱是目前國內共建共享做得最好的地區之一。甚至有傳聞稱出于政策性支持700MHz“黃金頻段”都已秘密在該地區用于TD-LTE建設。再加上一直承接運營商基建項目服務,如果上述基站公司得到批準建設，中通服無疑會成為一大受益者。

由此，在某通信網站的跟帖里至少一半人士都對其未來的壟斷地位表示擔憂：“確實可以減少重復建設，但也會造就一個世界級的超級巨無霸網絡公司，壟斷是不可避免的，只不過被壟斷的直接對象由最終消費者變成了運營商。附帶的影響是，由于沒有了競爭，那么網絡更新升級的速度會變慢。”

就算避免重復建設確實降低網絡成本，但運營商的成本未必就會降低，網絡公司的成本核算也可以成為一個“非常昂貴的數字游戲”。

但如果僅僅是“鐵塔公司”，最終的目的是解決共建共享問題，那么這一場關于壟斷、運營、優化的討論則可另當別論了。

而且，無關乎網絡運營的鐵塔公司在建設意義上更為貼近實際，商業模式也不僅僅是解決共建共享問題。近日采訪中某位通信設計公司的人士也表示“至少從網絡設計的角度看，新型的共建模式有必要解決我們設計基站位置經常因物業問題導致不能建設、需重新選址等等這些長期的困擾”。

付亮提到國際上的同類情況時稱，鐵塔形式的共建共享在國際上已有先行成功經驗，但目前國內的共建共享政策效果并不明顯；成立基礎設施公司并不能解決三大運營商基站選址問題，相反可能會影響4G網絡建設進程。

共建模式亟待撥開迷霧

國家基站公司這一頗有“巨頭壟斷”意味的詞除了引發了網業分離的利弊討論，更難掩歷經多次重組后電信運營商通信資費降了又降、語音和短信面臨免費和消亡、在OTT和虛擬運營商的沖擊下創新和盈利越來越艱難的電信人對政策與競爭環境的不滿。

進而再談及網業分離，從事網絡運營的人士更是充滿焦慮。

“整天折騰電信業，就算基站公司成立了，前期也是三大運營商的站址公司罷了，網業分離談何容易啊！否則三大運營商跟虛擬運營商也沒啥區別了。”

“如果還是國企運作這個基站公司，整個通信行業的效益肯定降低；現在三大運營商各自的網絡維護都搞不好，建一個巨型公司搞基建，能改善現狀嗎？是時候引入良性競爭了！”

對此，陜西電信業的某位專家對本刊記者稱，即使是基站公司也不意味著網業分離，因為還有國網，這樣的公司更大的意義是使網絡差異化趨同。“如建鐵塔公司要好一些，這些建設不可能一步到位，是個長時間的工程”。同時他以個人角度表示“國家基站這個政策如果屬實，很可能是應對中移動4G發展一家獨大的局面。如果只是節省資源，3G時代就應該進行了。”